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建设社会主义新农村，是亿万农民的事业。农民是农村的主人、新农村建设的主体，农民的积极参与是新农村建设成功的最基本保证，农民的高兴满意是新农村建设的最终落脚点。没有农民参与的新农村建设将成为无源之水，无本之木。自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村这一历史性命题以来，政界、学界可谓炙手可热，而新农村建设的主体农民究竟对新农村建设了解、参与多少，态度如何，有无信心等，对这一关乎新农村建设成败的关键问题调查研究的不多不够。我们课题组就这一问题进行了深入的调研。
一、农民主体地位的现状调查
2006年暑假，我们组织了以河北省为主， 12个省份的560名师生参与的专题调研队伍，通过深入农村、走访农民、发放问卷调查、撰写调查报告等形式，就新农村建设中有关农民的主体地位问题进行了深入的调查研究，其中发出问卷4000份，收回问卷3850份。调查的结果令人担忧。对新农村建设表示关心和了解的农民为18%，只是听说过新农村建设这件事但不了解不关心的农民为69%,根本没有听说过新农村建设的农民为13%；对新农村建设表示有信心的农民为29%，对新农村建设信心不足的农民为43%,对新农村建设表示没有信心的为28%；经常组织群众讨论过新农村建设的村为23%,很少组织农民群众讨论新农村建设的村为31%,根本没有组织过群众讨论新农村建设的村为46%；自新农村建设以来，5%的农民感到生产发展了，6%的农民感到生活提高了，38%的农民认为村容整洁了，6%的农民认为村风文明了，45%的农民认为村里没变化。
通过以上的调查我们可以看到81%的农民不了解、不关心新农村建设；71%的农民对新农村建设信心不足和没有信心；76%的农村很少组织或根本没有组织过农民讨论这件大事。这一结果表明新农村建设热在上层、热在学术讨论中，而新农村建设的主体——农民没有得到尊重，农民的主体作用没有得到充分发挥，大多数农民表现出对新农村建设信心不足，对新农村建设不关心、不热心，置身其外。历史经验一再昭示，每次农村变革的成功都有农民积极热情参与。没有农民参与的农村社会大的变革，难以成功。
二、制约农民主体作用发挥的因素分析
农村的主人不热心新农村建设，新农村建设农民不动，究其原因主要有以下几个方面：
一是形式主义严重，经济发展没有新突破。社会主义新农村的核心目标，是生产发展、农民增收、农村和谐。新农村建设的首要特征是经济发展，生活宽裕，这是新农村建设的基础，是农民最大的要求和愿望。但这是周期最长、见效最慢，最难落实的内容，也是一些热中功名的官员最不愿意做的。很多乡村干部把新农村建设简单地看作“新村建设”，一些村只见新村庄、新房屋，不见新农民，村内建广场、修喷泉、建楼房、农民扛着麻袋上高楼等等，只做表面文章，没有从深层次理解新农村建设的内涵。农村有其特色，农民有其需求，那些劳民伤财的建设，甚至是强迫农民集资的“面子工程”，严重脱离了农民的需要，没有给农民带来福音。
二是政治体制不完善，民主权力难以保障。一些基层干部在新农村建设中，不让农民做主体、做中心，不想农民之所想，究其根源在于保障农民主体地位的民主政治体制不健全不完善，民主监督、民主管理、民主考核明显缺失。
在我国政治体制中，人民代表大会制是人民民主的体现和保证，党的代表大会制是党内民主的体现和保证，各级权力机关的负责人都由同级人民代表大会或同级党的代表大会选举产生。按照政治学谁授权对谁负责的原则，各级民选官员，实质都是受人民的委托，代表人民行使权力。他们必然要向人民负责，受人民监督。但在具体实践中，个别地方乡镇党代表大会代表和乡镇人民代表大会的代表不是由群众选举产生，造成形式上的选举制，实质上的委任制。在委任制盛行、选举制流于形式的地方，人民的选择权、监督权和罢免权很难真正落实，人民当家作主的权力很难真正实现。
三是文化落后，农民缺乏主体意识和合作精神。主体意识是农民成为新农村建设主人的关键，农民的主体意识主要表现在农民相信自己能掌握自己的命运，自己是农村的主人，在新农村建设中具有高度自主性、积极性、主动性和创造性，具有独立判断和创造性思维。目前，一些处于相对封闭落后的农村，建立在小生产基础上的农民，其文化素质低下，文化生活单一，文化知识贫乏，科技知识了解少，社会信息封闭，互利合作精神不强，主体意识欠缺。缺乏依靠自己改变现状、建设新农村的意识。这一切都深深地制约着新农村的发展。
三、构建保障农民主体地位的良性运行机制
农民成为新农村建设的主体，才是新农村建设的根本标志。构建保障农民主体地位的良性运行机制，保证农民建设新农村活力的涌动，才能为新农村建设提供不竭的智慧及力量源泉，是新农村建设的关键所在。
1、创新农村经济发展体制，确保农民增收。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都与他的利益有关。”要想激发农民积极参与新农村建设的热情，必须避免只做表面文章、热衷形式主义的作法，要坚持以发展农村经济为中心，进一步把解放和发展农村生产力，促进农业生产、发展非农产业、保持农民持续增收、提高人民生活水平，作为新农村建设的首要目标。这就要求在市场经济条件下，在小农经济分散经营的基础上进行体制和制度创新。为此，一是建立政策倾斜和利益补偿的长效机制。适应经济社会的规律和建设社会主义新农村的要求，坚持“以城带乡”、“以工补农”、“多予少取放活”的方针，重点放在“多予”上，调整国家财政分配格局，加大对农民的支持，不断增加对农业和农村的投入。二是实施科技兴农战略，建立科技支农机制。推进农业科技培训和推广体制的改革，在机构设置、人员聘任、培训推广方式和投资建设等方面实行新的运行机制。深入实施农业科技培训进村入户工程，加大对农业科技推广项目专项补贴资金的投入。鼓励各类机构和各种形式的农技推广服务，真正做到科技兴农。三是建立新型农村合作机制，把农民组织起来，有效应对市场经济和经济全球化的挑战。自农村实行联产承包责任制以来，农民基本上以家庭为生产单位，每家每户独自经营，出售的产品大部分是未经加工的原始农产品，单个的农户不可能和强大销售或购买的市场主体之间形成实力相等的交换主体，在市场竞争中处于劣势，难以应对瞬息万变的市场形势，更无法抗衡国际市场的竞争。要建设新农村，帮助农民，最根本的就是帮助农民组织起来，建立新型合作社。只有不断提高农民组织化程度，不断加强农民的合作能力，使之成为市场经济中强有力的发展主体、竞争主体，农民尽快富裕起来，农民的生活尽快好起来，农民才会认可，才会积极参与，真正成为新农村建设的主体，新农村建设才会成功。
2、创新民主运行机制，扩大基层民主。让农民成为新农村建设的主体，重点在于保证农民完整的民主权利。民主是一种保障机制，它既能保障农民对自身事务拥有更大的知情权、选择权和决策权，对公共权力行使拥有更有效的监督权，对社会事务拥有更大的参与权，进而保障农民的主体地位。党的领导就是组织和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。选举制度是民主政治的基石，是权力合法性来源的基础。为此，一是依法保障基层选举的正常进行，大力打击各种操纵和破坏选举的事件，落实人民的选择权。二是在乡村两级，通过制度创新，建立议政、行政和监督的分权和制约的民主机制，使乡村群众拥有决策权、管理权，使干部能得到群众的有效监督。三是建立民主恳谈会制度，乡村两级组织定期召开会议，学习政策、评议干部、审计财务、讨论工作、交流思想和交换意见等，从而构筑基层组织、党员干部、人民群众之间直接对话，全面加强沟通与交流，形成民主决策、民主管理和民主监督的平台。四是进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权等。这样用制度保证基层政府官员做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在新农村建设中才能做到注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替。
3、创新文化教育机制，培育新型农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接关系到新农村建设的成败。在新形势下，通过培训教育、发展乡村文化，转变农民的小农意识、分散意识、依赖意识、单干意识，培养农民的主体意识、合作意识、创业意识、自主意识，使其在走向富裕、迈向文明的过程中成为新农村建设的价值主体和创造主体。为此，要从４个方面下工夫：一是要做好宣传教育工作，提高农民对建设社会主义新农村的认识，让他们都来关心和支持新农村建设，引导和动员他们自觉地投身到新农村建设中去。二是要教育农民破除“等，靠，要”和小富即安的思想，大力培育创业文化，提高农民致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。三是要加强农民的文化教育。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。努力为农民提供健康而又丰富多彩的精神食粮，提高农民的道德素质、文化素质和技术能力，积极探索农村科学文化建设的长效机制。四是要加强农民的民主法治教育，提高村民民主自治的素质，实现“村民”向“公民”的转变，“法制”到“法治”的转变。大力培育和发展新型农民，确认农民的主体性地位，这也是坚持以人为本的科学发展观在新农村建设中的体现，是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的固本之策。
（作者单位：邢台学院）
（责任编辑：方 涵）
一、农民主体地位的现状调查
2006年暑假，我们组织了以河北省为主， 12个省份的560名师生参与的专题调研队伍，通过深入农村、走访农民、发放问卷调查、撰写调查报告等形式，就新农村建设中有关农民的主体地位问题进行了深入的调查研究，其中发出问卷4000份，收回问卷3850份。调查的结果令人担忧。对新农村建设表示关心和了解的农民为18%，只是听说过新农村建设这件事但不了解不关心的农民为69%,根本没有听说过新农村建设的农民为13%；对新农村建设表示有信心的农民为29%，对新农村建设信心不足的农民为43%,对新农村建设表示没有信心的为28%；经常组织群众讨论过新农村建设的村为23%,很少组织农民群众讨论新农村建设的村为31%,根本没有组织过群众讨论新农村建设的村为46%；自新农村建设以来，5%的农民感到生产发展了，6%的农民感到生活提高了，38%的农民认为村容整洁了，6%的农民认为村风文明了，45%的农民认为村里没变化。
通过以上的调查我们可以看到81%的农民不了解、不关心新农村建设；71%的农民对新农村建设信心不足和没有信心；76%的农村很少组织或根本没有组织过农民讨论这件大事。这一结果表明新农村建设热在上层、热在学术讨论中，而新农村建设的主体——农民没有得到尊重，农民的主体作用没有得到充分发挥，大多数农民表现出对新农村建设信心不足，对新农村建设不关心、不热心，置身其外。历史经验一再昭示，每次农村变革的成功都有农民积极热情参与。没有农民参与的农村社会大的变革，难以成功。
二、制约农民主体作用发挥的因素分析
农村的主人不热心新农村建设，新农村建设农民不动，究其原因主要有以下几个方面：
一是形式主义严重，经济发展没有新突破。社会主义新农村的核心目标，是生产发展、农民增收、农村和谐。新农村建设的首要特征是经济发展，生活宽裕，这是新农村建设的基础，是农民最大的要求和愿望。但这是周期最长、见效最慢，最难落实的内容，也是一些热中功名的官员最不愿意做的。很多乡村干部把新农村建设简单地看作“新村建设”，一些村只见新村庄、新房屋，不见新农民，村内建广场、修喷泉、建楼房、农民扛着麻袋上高楼等等，只做表面文章，没有从深层次理解新农村建设的内涵。农村有其特色，农民有其需求，那些劳民伤财的建设，甚至是强迫农民集资的“面子工程”，严重脱离了农民的需要，没有给农民带来福音。
二是政治体制不完善，民主权力难以保障。一些基层干部在新农村建设中，不让农民做主体、做中心，不想农民之所想，究其根源在于保障农民主体地位的民主政治体制不健全不完善，民主监督、民主管理、民主考核明显缺失。
在我国政治体制中，人民代表大会制是人民民主的体现和保证，党的代表大会制是党内民主的体现和保证，各级权力机关的负责人都由同级人民代表大会或同级党的代表大会选举产生。按照政治学谁授权对谁负责的原则，各级民选官员，实质都是受人民的委托，代表人民行使权力。他们必然要向人民负责，受人民监督。但在具体实践中，个别地方乡镇党代表大会代表和乡镇人民代表大会的代表不是由群众选举产生，造成形式上的选举制，实质上的委任制。在委任制盛行、选举制流于形式的地方，人民的选择权、监督权和罢免权很难真正落实，人民当家作主的权力很难真正实现。
三是文化落后，农民缺乏主体意识和合作精神。主体意识是农民成为新农村建设主人的关键，农民的主体意识主要表现在农民相信自己能掌握自己的命运，自己是农村的主人，在新农村建设中具有高度自主性、积极性、主动性和创造性，具有独立判断和创造性思维。目前，一些处于相对封闭落后的农村，建立在小生产基础上的农民，其文化素质低下，文化生活单一，文化知识贫乏，科技知识了解少，社会信息封闭，互利合作精神不强，主体意识欠缺。缺乏依靠自己改变现状、建设新农村的意识。这一切都深深地制约着新农村的发展。
三、构建保障农民主体地位的良性运行机制
农民成为新农村建设的主体，才是新农村建设的根本标志。构建保障农民主体地位的良性运行机制，保证农民建设新农村活力的涌动，才能为新农村建设提供不竭的智慧及力量源泉，是新农村建设的关键所在。
1、创新农村经济发展体制，确保农民增收。马克思说过：“人们奋斗所争取的一切，都与他的利益有关。”要想激发农民积极参与新农村建设的热情，必须避免只做表面文章、热衷形式主义的作法，要坚持以发展农村经济为中心，进一步把解放和发展农村生产力，促进农业生产、发展非农产业、保持农民持续增收、提高人民生活水平，作为新农村建设的首要目标。这就要求在市场经济条件下，在小农经济分散经营的基础上进行体制和制度创新。为此，一是建立政策倾斜和利益补偿的长效机制。适应经济社会的规律和建设社会主义新农村的要求，坚持“以城带乡”、“以工补农”、“多予少取放活”的方针，重点放在“多予”上，调整国家财政分配格局，加大对农民的支持，不断增加对农业和农村的投入。二是实施科技兴农战略，建立科技支农机制。推进农业科技培训和推广体制的改革，在机构设置、人员聘任、培训推广方式和投资建设等方面实行新的运行机制。深入实施农业科技培训进村入户工程，加大对农业科技推广项目专项补贴资金的投入。鼓励各类机构和各种形式的农技推广服务，真正做到科技兴农。三是建立新型农村合作机制，把农民组织起来，有效应对市场经济和经济全球化的挑战。自农村实行联产承包责任制以来，农民基本上以家庭为生产单位，每家每户独自经营，出售的产品大部分是未经加工的原始农产品，单个的农户不可能和强大销售或购买的市场主体之间形成实力相等的交换主体，在市场竞争中处于劣势，难以应对瞬息万变的市场形势，更无法抗衡国际市场的竞争。要建设新农村，帮助农民，最根本的就是帮助农民组织起来，建立新型合作社。只有不断提高农民组织化程度，不断加强农民的合作能力，使之成为市场经济中强有力的发展主体、竞争主体，农民尽快富裕起来，农民的生活尽快好起来，农民才会认可，才会积极参与，真正成为新农村建设的主体，新农村建设才会成功。
2、创新民主运行机制，扩大基层民主。让农民成为新农村建设的主体，重点在于保证农民完整的民主权利。民主是一种保障机制，它既能保障农民对自身事务拥有更大的知情权、选择权和决策权，对公共权力行使拥有更有效的监督权，对社会事务拥有更大的参与权，进而保障农民的主体地位。党的领导就是组织和支持人民掌握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。选举制度是民主政治的基石，是权力合法性来源的基础。为此，一是依法保障基层选举的正常进行，大力打击各种操纵和破坏选举的事件，落实人民的选择权。二是在乡村两级，通过制度创新，建立议政、行政和监督的分权和制约的民主机制，使乡村群众拥有决策权、管理权，使干部能得到群众的有效监督。三是建立民主恳谈会制度，乡村两级组织定期召开会议，学习政策、评议干部、审计财务、讨论工作、交流思想和交换意见等，从而构筑基层组织、党员干部、人民群众之间直接对话，全面加强沟通与交流，形成民主决策、民主管理和民主监督的平台。四是进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权等。这样用制度保证基层政府官员做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在新农村建设中才能做到注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；民主商议，不强迫命令；突出特色，不强求一律；引导扶持，不包办代替。
3、创新文化教育机制，培育新型农民。农民的文化素质、技术能力和思想道德水平，直接关系到新农村建设的成败。在新形势下，通过培训教育、发展乡村文化，转变农民的小农意识、分散意识、依赖意识、单干意识，培养农民的主体意识、合作意识、创业意识、自主意识，使其在走向富裕、迈向文明的过程中成为新农村建设的价值主体和创造主体。为此，要从４个方面下工夫：一是要做好宣传教育工作，提高农民对建设社会主义新农村的认识，让他们都来关心和支持新农村建设，引导和动员他们自觉地投身到新农村建设中去。二是要教育农民破除“等，靠，要”和小富即安的思想，大力培育创业文化，提高农民致富的能力，使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量。三是要加强农民的文化教育。农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。努力为农民提供健康而又丰富多彩的精神食粮，提高农民的道德素质、文化素质和技术能力，积极探索农村科学文化建设的长效机制。四是要加强农民的民主法治教育，提高村民民主自治的素质，实现“村民”向“公民”的转变，“法制”到“法治”的转变。大力培育和发展新型农民，确认农民的主体性地位，这也是坚持以人为本的科学发展观在新农村建设中的体现，是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的固本之策。
（作者单位：邢台学院）
（责任编辑：方 涵）