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随着我国不断加大基础设施建设投资，获批的水利工程项目也越来越多，工程规模逐渐扩大。工程造价对工程的经济效益有直接联系，这就要求施工方提高对工程造价工作的重视。而在造价工作中，管控环节起到了重要作用，但也不可避免地存在一些问题。因此要做好造价的全过程控制，以更好地利用资金，提高工程建设的经济效益。本文从水利工程的角度，分析工程造价的全过程管控策略，保证水利工程能够科学、高效开展。
水利工程造价是一个结合了人力、物力、财力等多个资源才能完成的工作，以实现项目建设和运营获取最大的经济和社会效益。造价的整个过程要充分保证施工的质量，节省材料和人力资源。当前由于受到多个方面的影响，引起了与造价管控相关的阻碍因素，降低了工程造价的效率。因此，要做好水利工程造价的全过程控制和管理，确保各个项目能够按时完工，保质保量，减轻国家的财政压力，提高资金的使用效率，助推水利工程的发展。
对水利工程造价的预算控制，有助于帮助水利工程做好全过程的成本控制。施工方在工作过程中，要将预算控制理念贯彻到整个造价环节中。一旦预算控制体系不能发挥应有作用，二次变更导致的返工问题会显著降低施工效率，对工程建设的负面影响极大。在水利工程建设过程中，对造价进行全过程控制和管理能够保证其科学性，提高经济社会效益，为水电行业发展提供坚强保障。只有坚决贯彻全过程管控，才能让企业资源的使用效率有所改善，确保造价安全。同时，也有助于细化水利工程的建设，提高企业的建设水平。
为项目决策提供参考依据
水利工程的建设往往要考虑到经济性和可行性，这就要求各方在投资决策前做足相应的预案和研究，并说明水利工程造价的全过程管控中，投资预估是最重要的内容之一。做好投资预估有助于为工程的经济性分析提供参考依据，也能为水利工程的项目建设提供参考依据。工作人员要充分考虑到所有可能涉及的动态因素和静态因素，全力避免投资膨胀、造价失实等问题出现，也为决策者或相关专家学者提供正确的造价依据。因此，水利工程建设一定要做好全过程造价管控，并为决策层提供翔实的参考依据。
订立科学的宏观管控目标
水利工程设计环节的预算管理都需要投资人确定投资规模的参考性数据，这就要求尽可能减少在施工过程中改动数据，保证工程的连续性。投资人也要以参考性数据为基础，对数据具体值和工程进度等进行预估，以便安排人力、投资人才，有效保障工程的资金和物料，促进造价管控的可持续性。
要确保概算数据编制和预估的准确性，如果偏差过大，就会导致工程建设规模管控失效，从而延长工期，产生不必要的损失，也会对工程质量产生影响，降低了其原本体现的经济社会效益。
保障工程资金筹措到位
水利工程的投资渠道面比较广，包括银行贷款、财政支持、社会注资等多种方式。但是，无论是哪种投资方式，都必须要遵循相关流程，严格落实对工程项目及其经济指标的评测，这是非常关键的一个环节。这个评测的过程以及参考标准都是在造价初步设计概算的框架下进行的，以银行为例，其要对整个工程透过概算完成核算，实现综合评测。一个工程的投资可能由多个主体共同完成，他们的投资比例各有不同，但都会对工程全局产生影响。因此，造价管控过程中要确定工程总投资额，确保工程资金筹措到位。
确保工程过程的安全进行
水利工程的建设目的在于抵御水害、加大水资源的利用效率等。从水利质量和后续运行安全的角度出发，这是有关社会建设水平和人类生活安全的重大因素。随着气候变化的加剧，洪涝灾害发生的频率也在增大，造成较大经济损失，为人民群众生产生活带来了威胁。因此，建设水利工程能够有效保护人民群众生命财产安全。要全面加强工程造价的全过程控制与管理，充分利用水利工程促进经济发展，维护社会安定和谐，这就体现出全过程造价管控的社会层面意义。
提高水利工程的整体效益
由于我国经济制度、自然环境、体制机制等方面的因素，导致水利工程规划和建设涉及较多内容和工作项目，上文也提到当前投资主体的多元化发展趋势，这也对工程造价的全过程控制和管理工作带来了较大的难题。各方可以制定详细而明确的依据，以此对造价工作全过程进行约束和规范，提高水利工程的整体效益，从而助推经济社会的发展。
水利工程决策阶段的控制与管理
进行适当且科学的项目决策是水利工程开展的前提，也是造价控制与管理的基础。对此，各方进行项目决策之前，务必要做好围绕工程开展的一系列考察，从而为制定一个具备合理性和经济性的工程设计方案积累基础数据。同时，要参考当前市场主流形势和环境，为水利工程的造价管控做好预案，统筹和优化预算方案，这对于决策阶段完善项目造价的细节起到了关键作用。要选择适合的设备、公益、地点等，并时刻从法律法规出发，从源头上实现对工程造价的控制，实现施工成本的最小化。
水利工程设计阶段的控制与管理
在水利工程的设计阶段，各方首先要做好工程设计方案的改进和更新，确保方案内容能够尽可能贴合实际，增强工程开展的可行性。有关材料和技术方面的专业性内容，更要反复审查并核实，省去不必要的花费，以提高工程造价的经济性，以及工程设计方案的实用性。優化方案造价的过程中，要确保每一项内容与工程项目相对应。需要变更设计项目时，要做好统筹和控制，尽量减少变更的内容，以降低由此产生的额外成本，保证工程效益。在设计阶段，要做好设计方案的评估，对其产生的效果进行评估，减少其带来的负面作用。
水利工程招标阶段的控制与管理
开展水利工程招标时，造价控制与管理至关重要。要加强对施工方资质的审核，特别是对企业综合能力进行考核，以确保工程能够持续、高质量完成。要对工程的建设方案进行审核和研判，确保施工方案的合理性，以及与现场情况保持一致。 要对工程设备和施工技术进行定期检查，不仅要满足施工需求，也要始终保持这些设备能够正常运转。要认真制定招投标文件，确保其能够符合工程造价管控的合理性。要做好对影响施工因素的评估，保证施工的精确度。要根据平均成本做好成本计算，明确文件内容，调节各方利益。
水利工程施工阶段的控制与管理
施工过程往往是水利工程最为重要的部分，也是工程投资最主要的流向，其造价管控效果会对造价全过程管控产生重要影响。因此，各方要做好工程造价的动态管控，采用数字化管控方式，实时上传相关数据，统一管理。这样有助于确保整个施工过程都能按章运行。
要完善相关法律法规，主要涉及施工方案的编制和工程增量的控制两方面，全面严格管理施工方的合同，规避由于風险产生的经济损失。要科学系统管理工程变更问题。对施工效果不产生影响的，原则上不变更；确需更改的，应召开联席会议，共同商讨解决方法，以减小损失。
水利工程竣工阶段的控制与管理
工程竣工阶段，造价控制与管理通常很难得到各方的重视，恰好这也是工程全过程不可缺少的一部分，关系到项目造价的考核。因此，务必要重视竣工阶段的造价管控，结算人员要保有责任意识，认真对待各项工作，确保结算内容的准确性。
在贯彻国家相关政策时，要确保工程结算书实事求是，符合工程情况。要选派专业素质过硬人员完成竣工验收，确保竣工结算科学完善，凸显审计工作的作用，严格执行两个阶段的审查，避免费用交叉问题的出现，确保结算工作的效果。
大力培养造价管控相关专业人才
在管控水利工程造价的过程中，造价专业人才往往是核心组成部分。但是，很多企业的造价管控人员资质并不能胜任高质量的造价全过程管控工作需要。因此，需要全社会共同努力，提高现有控制人员的职业素养，并加大专业人才的培养规模。企业可以举办专门培训活动，不仅帮助造价控制人才巩固自身优势，进一步加强知识和技能学习以提升职业素养，也为其赋予了灵活解决工程造价相关问题的能力，通过定额编制系统等方式提高造价的管控效率，满足各方经济利益。
在水利工程建设过程中，做好造价的全过程控制与管理有助于提高施工质量，减小工程成本，实现项目的合理管理，增强水利工程的社会经济效益，保护人民群众生命财产安全。
（山东省滨州市惠民县水利局）
参考文献：
[1]袁彩萍.水利工程造价全过程的控制措施与管理分析[J].建筑技术开发，2020（18）.
[2]詹帅兵.水利工程造价全过程的控制与管理[J].珠江水运，2020（15）.
[3]蒋磊，陈星，李若凡.水利工程造价全过程控制与管理探析[J].现代物业（中旬刊），2019（11）.
[4]薛志华.对水利工程造价管理的几点思考[J].企业改革与管理，2017（24）.
[5]资津.水利工程造价管理及其控制策略[J].工程与建设，2018（1）.
水利工程造价是一个结合了人力、物力、财力等多个资源才能完成的工作，以实现项目建设和运营获取最大的经济和社会效益。造价的整个过程要充分保证施工的质量，节省材料和人力资源。当前由于受到多个方面的影响，引起了与造价管控相关的阻碍因素，降低了工程造价的效率。因此，要做好水利工程造价的全过程控制和管理，确保各个项目能够按时完工，保质保量，减轻国家的财政压力，提高资金的使用效率，助推水利工程的发展。
水利工程造价全过程控制和管理的内容
对水利工程造价的预算控制，有助于帮助水利工程做好全过程的成本控制。施工方在工作过程中，要将预算控制理念贯彻到整个造价环节中。一旦预算控制体系不能发挥应有作用，二次变更导致的返工问题会显著降低施工效率，对工程建设的负面影响极大。在水利工程建设过程中，对造价进行全过程控制和管理能够保证其科学性，提高经济社会效益，为水电行业发展提供坚强保障。只有坚决贯彻全过程管控，才能让企业资源的使用效率有所改善，确保造价安全。同时，也有助于细化水利工程的建设，提高企业的建设水平。
水利工程造价全过程控制和管理的意义
为项目决策提供参考依据
水利工程的建设往往要考虑到经济性和可行性，这就要求各方在投资决策前做足相应的预案和研究，并说明水利工程造价的全过程管控中，投资预估是最重要的内容之一。做好投资预估有助于为工程的经济性分析提供参考依据，也能为水利工程的项目建设提供参考依据。工作人员要充分考虑到所有可能涉及的动态因素和静态因素，全力避免投资膨胀、造价失实等问题出现，也为决策者或相关专家学者提供正确的造价依据。因此，水利工程建设一定要做好全过程造价管控，并为决策层提供翔实的参考依据。
订立科学的宏观管控目标
水利工程设计环节的预算管理都需要投资人确定投资规模的参考性数据，这就要求尽可能减少在施工过程中改动数据，保证工程的连续性。投资人也要以参考性数据为基础，对数据具体值和工程进度等进行预估，以便安排人力、投资人才，有效保障工程的资金和物料，促进造价管控的可持续性。
要确保概算数据编制和预估的准确性，如果偏差过大，就会导致工程建设规模管控失效，从而延长工期，产生不必要的损失，也会对工程质量产生影响，降低了其原本体现的经济社会效益。
保障工程资金筹措到位
水利工程的投资渠道面比较广，包括银行贷款、财政支持、社会注资等多种方式。但是，无论是哪种投资方式，都必须要遵循相关流程，严格落实对工程项目及其经济指标的评测，这是非常关键的一个环节。这个评测的过程以及参考标准都是在造价初步设计概算的框架下进行的，以银行为例，其要对整个工程透过概算完成核算，实现综合评测。一个工程的投资可能由多个主体共同完成，他们的投资比例各有不同，但都会对工程全局产生影响。因此，造价管控过程中要确定工程总投资额，确保工程资金筹措到位。
确保工程过程的安全进行
水利工程的建设目的在于抵御水害、加大水资源的利用效率等。从水利质量和后续运行安全的角度出发，这是有关社会建设水平和人类生活安全的重大因素。随着气候变化的加剧，洪涝灾害发生的频率也在增大，造成较大经济损失，为人民群众生产生活带来了威胁。因此，建设水利工程能够有效保护人民群众生命财产安全。要全面加强工程造价的全过程控制与管理，充分利用水利工程促进经济发展，维护社会安定和谐，这就体现出全过程造价管控的社会层面意义。
提高水利工程的整体效益
由于我国经济制度、自然环境、体制机制等方面的因素，导致水利工程规划和建设涉及较多内容和工作项目，上文也提到当前投资主体的多元化发展趋势，这也对工程造价的全过程控制和管理工作带来了较大的难题。各方可以制定详细而明确的依据，以此对造价工作全过程进行约束和规范，提高水利工程的整体效益，从而助推经济社会的发展。
水利工程造价全过程控制和管理的策略
水利工程决策阶段的控制与管理
进行适当且科学的项目决策是水利工程开展的前提，也是造价控制与管理的基础。对此，各方进行项目决策之前，务必要做好围绕工程开展的一系列考察，从而为制定一个具备合理性和经济性的工程设计方案积累基础数据。同时，要参考当前市场主流形势和环境，为水利工程的造价管控做好预案，统筹和优化预算方案，这对于决策阶段完善项目造价的细节起到了关键作用。要选择适合的设备、公益、地点等，并时刻从法律法规出发，从源头上实现对工程造价的控制，实现施工成本的最小化。
水利工程设计阶段的控制与管理
在水利工程的设计阶段，各方首先要做好工程设计方案的改进和更新，确保方案内容能够尽可能贴合实际，增强工程开展的可行性。有关材料和技术方面的专业性内容，更要反复审查并核实，省去不必要的花费，以提高工程造价的经济性，以及工程设计方案的实用性。優化方案造价的过程中，要确保每一项内容与工程项目相对应。需要变更设计项目时，要做好统筹和控制，尽量减少变更的内容，以降低由此产生的额外成本，保证工程效益。在设计阶段，要做好设计方案的评估，对其产生的效果进行评估，减少其带来的负面作用。
水利工程招标阶段的控制与管理
开展水利工程招标时，造价控制与管理至关重要。要加强对施工方资质的审核，特别是对企业综合能力进行考核，以确保工程能够持续、高质量完成。要对工程的建设方案进行审核和研判，确保施工方案的合理性，以及与现场情况保持一致。 要对工程设备和施工技术进行定期检查，不仅要满足施工需求，也要始终保持这些设备能够正常运转。要认真制定招投标文件，确保其能够符合工程造价管控的合理性。要做好对影响施工因素的评估，保证施工的精确度。要根据平均成本做好成本计算，明确文件内容，调节各方利益。
水利工程施工阶段的控制与管理
施工过程往往是水利工程最为重要的部分，也是工程投资最主要的流向，其造价管控效果会对造价全过程管控产生重要影响。因此，各方要做好工程造价的动态管控，采用数字化管控方式，实时上传相关数据，统一管理。这样有助于确保整个施工过程都能按章运行。
要完善相关法律法规，主要涉及施工方案的编制和工程增量的控制两方面，全面严格管理施工方的合同，规避由于風险产生的经济损失。要科学系统管理工程变更问题。对施工效果不产生影响的，原则上不变更；确需更改的，应召开联席会议，共同商讨解决方法，以减小损失。
水利工程竣工阶段的控制与管理
工程竣工阶段，造价控制与管理通常很难得到各方的重视，恰好这也是工程全过程不可缺少的一部分，关系到项目造价的考核。因此，务必要重视竣工阶段的造价管控，结算人员要保有责任意识，认真对待各项工作，确保结算内容的准确性。
在贯彻国家相关政策时，要确保工程结算书实事求是，符合工程情况。要选派专业素质过硬人员完成竣工验收，确保竣工结算科学完善，凸显审计工作的作用，严格执行两个阶段的审查，避免费用交叉问题的出现，确保结算工作的效果。
大力培养造价管控相关专业人才
在管控水利工程造价的过程中，造价专业人才往往是核心组成部分。但是，很多企业的造价管控人员资质并不能胜任高质量的造价全过程管控工作需要。因此，需要全社会共同努力，提高现有控制人员的职业素养，并加大专业人才的培养规模。企业可以举办专门培训活动，不仅帮助造价控制人才巩固自身优势，进一步加强知识和技能学习以提升职业素养，也为其赋予了灵活解决工程造价相关问题的能力，通过定额编制系统等方式提高造价的管控效率，满足各方经济利益。
结 语
在水利工程建设过程中，做好造价的全过程控制与管理有助于提高施工质量，减小工程成本，实现项目的合理管理，增强水利工程的社会经济效益，保护人民群众生命财产安全。
（山东省滨州市惠民县水利局）
参考文献：
[1]袁彩萍.水利工程造价全过程的控制措施与管理分析[J].建筑技术开发，2020（18）.
[2]詹帅兵.水利工程造价全过程的控制与管理[J].珠江水运，2020（15）.
[3]蒋磊，陈星，李若凡.水利工程造价全过程控制与管理探析[J].现代物业（中旬刊），2019（11）.
[4]薛志华.对水利工程造价管理的几点思考[J].企业改革与管理，2017（24）.
[5]资津.水利工程造价管理及其控制策略[J].工程与建设，2018（1）.