论文部分内容阅读
【摘 要】城市管理对于一个城市的发展具有重大的意义，城市管理包括辖区内经济、政治、社会以及市政建设等方面。本文针对宁海县目前的城市管理现状进行阐述，并且重点针对宁海县市政管理存在的实际问题以及对策进行了浅略的分析。
【关键词】宁海县；城市管理 ；现在；对策
【 Abstract 】 City management for the development of a city is of great significance, city management including within the jurisdiction of economic, political, social and municipal construction, etc. This paper in view of the present situation of urban management yuan is expounded and focuses on the yuan municipal administration of the problems existing and countermeasures of the analysis of the shallow slightly.
【 Key Words 】 Yuhai; city management; now; countermeasures
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
宁海县位于我国浙江省东部，全县沿海，是我国国务院第一批被批准的对外开放的地区之一。全县面积总面积1932平方公里，辖区内4个街道办事处，14个乡镇，海岸线长176公里，山林12万公顷，总人口达到了60万。
一、目前宁海县城市管理的现状
随着我国“十二五”规划的实施，我国的经济发展又朝着新的高峰攀登，而身为首批被批准对外开放的宁海县也跟随着我国的发展步伐不断前行。宁海县近几年重视城市管理，秉着先做好自身的管理建设，在做好对外经济的原则，在城市管理建设上已经初见成效。
经济上，宁海县身为全国的百强县，从08年的67位提升到如今的66位。全县的经济发展呈现一种平稳的增长趋势。宁海县以工业经济为主体，建立了以机械电子、纺织服装、文具、摸具、汽车配件、橡胶制品等行业为主的工业格局，并且不断加大区内旅游景区建设。5月19日徐霞客特色特色旅游开发获得的利润就已经远远的超出前几年旅游利润。除此之外，宁海县的农业资源也极其丰富，粮食、柑橘、茶叶、水产等农副产品的产量在全国名列前茅，其中宁海县海水养殖面積23.36万亩，海产品的产值可以达到11.29亿元，位于全省海水养殖第一位。
政治上，宁海县一直秉承我党的战略方针，以“务实、创新、开放、统筹”为基本精神，在推动经济发展的同时也加大人民的精神建设。在工作中，宁海县从领导层到基层单位都以做好自身为前提，做到先修身，再治家、平天下。在日常工作中想民之所想，急民之所急，一些做到以民为主。
在市政建设上，宁海县在加大发展经济开发区的时候，也在不断的完善县区内的公共设施，加强基础设施建设，加大城市的管理力度，改善县区内的生态环境，目前已经产生了一定的成效。
二、目前宁海县城市管理中的问题
尽管宁海县在城市管理中做出了很多工作，但无可否认的是我国的城市管理起步较晚，相对国外发达国家的管理还存在一定的差距，就宁海县目前的城市管理工作而言，仍存在一些问题，以下笔者主要对目前宁海县市政管理中存在的问题进行分析。
（一）城市管理意识相对落后
由于我国城市管理起步较晚，对于一些较小的县市城市来说，城市管理的意识并没有深入到当地领导和人民心里，意识不到位，在实际的工作中就会出现诸多的问题。由于城市管理意识的落后，就可能导致实际城市管理工作出现重建轻管、缺乏有效的规划意识甚至动摇城市管理的严肃性和权威性。由于城市管理可能会和利益挂钩，所以在实际规划中容易诸多的违法情况。尽管目前以上的问题目前宁海县有的发生了，有的未发生，但城市管理意识薄弱，就很容易发生以上的问题。
（二）城市管理机制落后
尽管目前宁海县在城市管理中一切以整体出发，尽力做到事无巨细。但是在管理手段上仍存在着诸多的不足：首先不善于利用市场机制的调节作用来有效的推动城市管理；其次县区内涉及到城市管理规划和工作的各个部门之间存在严重的分割现象，在实际工作中达不到一个有机整体，这种现象对于城市管理工作来说，不能完全发挥出城市管理的作用；再次目前宁海县针对于处罚权力还存在分散的现象，各自为政，不能有效的形成一个整体；最后城管部门在实际工作中的管理权力也十分有限。
（三）队伍素质较低
通过近几年的新闻就可以了解到由于城管个人素质不高而导致影响政府形象的事件已经很多了。并且在实际的工作中，城管的手段仅仅是依靠一种类似暴力的手段，而忽视了宣传、教育、法律等手段。这种情况很容易造成政府和人民之间的矛盾。
（四）职能交叉、多头执法、重复处罚的现象存在
由于目前宁海县中涉及城市管理的部门很多，如市政、城管、环保、工商等，在实际的管理中经常会出现多头管理、部门之间权责不明、职能交叉、甚至重复处罚等现象，这种现象对于整个城市管理的发展来说，只能起到阻碍的作用。
三、针对与目前宁海县城市管理存在的问题的对策
（一）通过教育和宣传等手段提高意识
无论是领导、执法者还是普通百姓都应该具有极强的城市管理意识，要认识到城市不仅是城市更是自己日常生活的“家”。而市民身为城市的主体，就更应该有义务去管理、爱护、建设整个城市。所以要从根本的意识上进行改变，通过不断的宣传和教育，让市民的个人素质和意识不断的提高，并且积极、主动的加入城市建设的大军中。这里要注意的一点是，改变意识一个漫长的过程，所以领导层要做好一个长远的规划，通过计划和方法不断的规范和引导市民。
（二）完善、创新城市管理机制
城市管理机制对于城市管理的影响颇大，所以必须通过研究和学习不断的对其进行完善：首先要理顺县区内所有有关城市管理部门的职能极其关系，将各部门的权责、职能等都进行清晰的划分，避免职责交叉、多头管理等现象的出现；其次建立综合执法部门，将全县分散的城市管理权力进行有效的集中，如此就可以避免在实际的城市管理中出现交叉执法、多头执法、重复罚款等现象；再次将行政资源的中心下移，把城市管理权力延伸到基层街道、社区中，充分调动其积极性，并在城市建设中有效发挥其作用；最后采取多种手段有效的加强城市管理，提高城市管理的最终效果。
（三）加强规划的龙头作用
首先要不断的提高规划的档次以及水平，不断的完善城市的公共设施，提高城市品味；其次充分认知城市管理规划的严肃性和法规性，对一些随意更改规划的行为给予坚决的制止；再次加强规划管理，建立工程报建程序以及验收备案制度，在源头为城市管理做好基础并且创造条件。
（四）加强对有关法律法规的建设和宣传
宁海县应根据国家法律法规作为指导，结合自身地区的实际特点，建立一套适合自身地区并且可实际操作性强的规章制度。让城市管理不再是依人管理，而是依法管理。只有依照严谨的法律，在实际的工作中才能完全避免人为的影响。在建立相关法律法规的同时也要加大对其的宣传力度，通过不断的宣传和教育加强领导、执法者以及百姓的法制观念以及城市管理意识。
结语：
城市对于市民来说就是一个大家，只有先管理好自己的家，才能做好其他事。所以尽管宁海县在城市管理中仍存在诸多的问题，但我们可以及时的发现问题，并且改正问题，在发展中一步一个脚印的走下去，最终会将宁海县建立成文明、科学、发达的城市。
【参考文献】
［1］朱建忠．城市管理体制改革——对杭州市城市管理体制的认识与思考［J］．建材发展导向，2011（15）。
［2］王秀云．城市管理模式创新研究［J］．中国城市经济，2011（8）。
［3］黄善平．百色市城市管理的问题及对策［J］．传承，2011（4）。
［4］张艳侠．加强西安城市管理的对策［J］．管理观察，2011（20）。
［5］宋洁尘．“十二五”期间北京城市管理面临的新要求与发展趋势［J］．北京社会科学，2011（4）。
【关键词】宁海县；城市管理 ；现在；对策
【 Abstract 】 City management for the development of a city is of great significance, city management including within the jurisdiction of economic, political, social and municipal construction, etc. This paper in view of the present situation of urban management yuan is expounded and focuses on the yuan municipal administration of the problems existing and countermeasures of the analysis of the shallow slightly.
【 Key Words 】 Yuhai; city management; now; countermeasures
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
宁海县位于我国浙江省东部，全县沿海，是我国国务院第一批被批准的对外开放的地区之一。全县面积总面积1932平方公里，辖区内4个街道办事处，14个乡镇，海岸线长176公里，山林12万公顷，总人口达到了60万。
一、目前宁海县城市管理的现状
随着我国“十二五”规划的实施，我国的经济发展又朝着新的高峰攀登，而身为首批被批准对外开放的宁海县也跟随着我国的发展步伐不断前行。宁海县近几年重视城市管理，秉着先做好自身的管理建设，在做好对外经济的原则，在城市管理建设上已经初见成效。
经济上，宁海县身为全国的百强县，从08年的67位提升到如今的66位。全县的经济发展呈现一种平稳的增长趋势。宁海县以工业经济为主体，建立了以机械电子、纺织服装、文具、摸具、汽车配件、橡胶制品等行业为主的工业格局，并且不断加大区内旅游景区建设。5月19日徐霞客特色特色旅游开发获得的利润就已经远远的超出前几年旅游利润。除此之外，宁海县的农业资源也极其丰富，粮食、柑橘、茶叶、水产等农副产品的产量在全国名列前茅，其中宁海县海水养殖面積23.36万亩，海产品的产值可以达到11.29亿元，位于全省海水养殖第一位。
政治上，宁海县一直秉承我党的战略方针，以“务实、创新、开放、统筹”为基本精神，在推动经济发展的同时也加大人民的精神建设。在工作中，宁海县从领导层到基层单位都以做好自身为前提，做到先修身，再治家、平天下。在日常工作中想民之所想，急民之所急，一些做到以民为主。
在市政建设上，宁海县在加大发展经济开发区的时候，也在不断的完善县区内的公共设施，加强基础设施建设，加大城市的管理力度，改善县区内的生态环境，目前已经产生了一定的成效。
二、目前宁海县城市管理中的问题
尽管宁海县在城市管理中做出了很多工作，但无可否认的是我国的城市管理起步较晚，相对国外发达国家的管理还存在一定的差距，就宁海县目前的城市管理工作而言，仍存在一些问题，以下笔者主要对目前宁海县市政管理中存在的问题进行分析。
（一）城市管理意识相对落后
由于我国城市管理起步较晚，对于一些较小的县市城市来说，城市管理的意识并没有深入到当地领导和人民心里，意识不到位，在实际的工作中就会出现诸多的问题。由于城市管理意识的落后，就可能导致实际城市管理工作出现重建轻管、缺乏有效的规划意识甚至动摇城市管理的严肃性和权威性。由于城市管理可能会和利益挂钩，所以在实际规划中容易诸多的违法情况。尽管目前以上的问题目前宁海县有的发生了，有的未发生，但城市管理意识薄弱，就很容易发生以上的问题。
（二）城市管理机制落后
尽管目前宁海县在城市管理中一切以整体出发，尽力做到事无巨细。但是在管理手段上仍存在着诸多的不足：首先不善于利用市场机制的调节作用来有效的推动城市管理；其次县区内涉及到城市管理规划和工作的各个部门之间存在严重的分割现象，在实际工作中达不到一个有机整体，这种现象对于城市管理工作来说，不能完全发挥出城市管理的作用；再次目前宁海县针对于处罚权力还存在分散的现象，各自为政，不能有效的形成一个整体；最后城管部门在实际工作中的管理权力也十分有限。
（三）队伍素质较低
通过近几年的新闻就可以了解到由于城管个人素质不高而导致影响政府形象的事件已经很多了。并且在实际的工作中，城管的手段仅仅是依靠一种类似暴力的手段，而忽视了宣传、教育、法律等手段。这种情况很容易造成政府和人民之间的矛盾。
（四）职能交叉、多头执法、重复处罚的现象存在
由于目前宁海县中涉及城市管理的部门很多，如市政、城管、环保、工商等，在实际的管理中经常会出现多头管理、部门之间权责不明、职能交叉、甚至重复处罚等现象，这种现象对于整个城市管理的发展来说，只能起到阻碍的作用。
三、针对与目前宁海县城市管理存在的问题的对策
（一）通过教育和宣传等手段提高意识
无论是领导、执法者还是普通百姓都应该具有极强的城市管理意识，要认识到城市不仅是城市更是自己日常生活的“家”。而市民身为城市的主体，就更应该有义务去管理、爱护、建设整个城市。所以要从根本的意识上进行改变，通过不断的宣传和教育，让市民的个人素质和意识不断的提高，并且积极、主动的加入城市建设的大军中。这里要注意的一点是，改变意识一个漫长的过程，所以领导层要做好一个长远的规划，通过计划和方法不断的规范和引导市民。
（二）完善、创新城市管理机制
城市管理机制对于城市管理的影响颇大，所以必须通过研究和学习不断的对其进行完善：首先要理顺县区内所有有关城市管理部门的职能极其关系，将各部门的权责、职能等都进行清晰的划分，避免职责交叉、多头管理等现象的出现；其次建立综合执法部门，将全县分散的城市管理权力进行有效的集中，如此就可以避免在实际的城市管理中出现交叉执法、多头执法、重复罚款等现象；再次将行政资源的中心下移，把城市管理权力延伸到基层街道、社区中，充分调动其积极性，并在城市建设中有效发挥其作用；最后采取多种手段有效的加强城市管理，提高城市管理的最终效果。
（三）加强规划的龙头作用
首先要不断的提高规划的档次以及水平，不断的完善城市的公共设施，提高城市品味；其次充分认知城市管理规划的严肃性和法规性，对一些随意更改规划的行为给予坚决的制止；再次加强规划管理，建立工程报建程序以及验收备案制度，在源头为城市管理做好基础并且创造条件。
（四）加强对有关法律法规的建设和宣传
宁海县应根据国家法律法规作为指导，结合自身地区的实际特点，建立一套适合自身地区并且可实际操作性强的规章制度。让城市管理不再是依人管理，而是依法管理。只有依照严谨的法律，在实际的工作中才能完全避免人为的影响。在建立相关法律法规的同时也要加大对其的宣传力度，通过不断的宣传和教育加强领导、执法者以及百姓的法制观念以及城市管理意识。
结语：
城市对于市民来说就是一个大家，只有先管理好自己的家，才能做好其他事。所以尽管宁海县在城市管理中仍存在诸多的问题，但我们可以及时的发现问题，并且改正问题，在发展中一步一个脚印的走下去，最终会将宁海县建立成文明、科学、发达的城市。
【参考文献】
［1］朱建忠．城市管理体制改革——对杭州市城市管理体制的认识与思考［J］．建材发展导向，2011（15）。
［2］王秀云．城市管理模式创新研究［J］．中国城市经济，2011（8）。
［3］黄善平．百色市城市管理的问题及对策［J］．传承，2011（4）。
［4］张艳侠．加强西安城市管理的对策［J］．管理观察，2011（20）。
［5］宋洁尘．“十二五”期间北京城市管理面临的新要求与发展趋势［J］．北京社会科学，2011（4）。