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买不起房,没房子住,是很多城市居民心里永远的痛。可正当很多农民庆幸自己坐拥数间宅基地时,随着新农村建设的不断推进,很多农民竟也开始为自己建不了房发愁。面对这一新农村建设过程中的棘手问题,温岭市人大常委会积极运用各种监督方式,推动政府破解新难题。
初冬的大地上覆满了白霜,平日里松散的泥土都变得干燥而坚硬,村民们踩上去有些“簌簌”作响。可在这个寒意十足的冬日里,温岭市城南镇农民林海军一家人的心头却是热乎乎的,忙着将前来道贺的亲朋好友一一让进贴满红喜字的新楼房。
“多亏了市政府的‘农民建房工作专项行动’,盼了7年,这房子总算盖起来了。要不然,我们这婚还是结不了。”今年33岁的林海军笑着说。
事实上,自2009年初开始,像林海军这样受惠于温岭市“农民建房工作专项行动”的百姓有很多。而他们的这些实惠,还得益于温岭市人大常委会就农民建房难问题的全方位监督。
农民建房,是心愿也是心病
在未建新房之前,林海军家原来住的是两间土砖垒起来的平房,是他父亲和叔叔在17年前分家时盖的房子。仅有的两间房子,父母住一间,他和弟弟住一间,屋后临时搭建的小房子就成了厨房。拥挤尚且不说,由于年久失修,房子早已破败颓圮,但是由于“和规划不符”,老屋翻建、重建始终批不下来。也正因为连间像样的婚房都没有,早已到了婚娶年龄的林海军,婚事一直拖着办不了。
建房,成了他们一家人的心愿,也成了他们的心病。
在温岭,像林海军这样的情况并非个案。有统计数据表明,因结婚成家、分家立业、改善居住环境等因素,有建房需求的全市共5万多户。然而,由于用地指标分布不均、老房应拆未拆现象普遍、土地规划和建设规划衔接不上、农保政策等原因,农民建房之路步履维艰,一时间成了老大难问题。
在2009年的温岭市十四届人大三次会议上,农民建房难成了人大代表关注最多、反映最为强烈的话题。
“有些村子,土地农保率太高,往前一步是农保地,后退一步还是农保地,想要盖房的宅基地根本落实不了。”
“全市16个镇(街道),个别地方20年来都没有建房指标,大家对盖新房的期盼非常迫切。”
“想要建房,村里要证明,镇里要盖章,土地要办审批,规划要办‘两证’,程序多,手续繁。摸不着门道的,登记排队慢慢来,找不着办事的,开会出差去了让你再等等。一件手续办下来,快的要三四个月,慢的七八个月能不能办下来还是个问题,群众对此意见很大。”
“十几年了都盖不了新房,很多适龄青年因此娶不了媳妇成不了家,能不怨声载道吗?”
在该次人代会的农民建房工作专题审议会上,60多名来自农村一线的人大代表带着农民们的强烈诉求,就如何切实解决农民建房难问题发表了自己的看法。
据统计,会议期间共有144名代表就关于解决农民建房难问题提出意见、建议18件。人代会后,农民建房工作被确定为市人大常委会2009年重点监督议题。很多常委会组成人员都认为:“温岭农民建房难问题,已到了非解决不可的程度,常委会应把它作为今年最大的民生问题进行监督。”
代表聚焦农民无地建房
农民建房难,到底难在哪里?老百姓宅基地批不下来,全市3700多亩已农转用的农民建房用地为什么又用不出去?
带着一个个疑团,2009年3月,温岭市人大常委会副主任李维平与城建工委的同志一起,就全市农民建房难问题初步摸了一下底。结果发现,很多村庄规划70%以上在农用地上,其中一半以上还在基本农田保护区上,建房落地实在很难。还有,“建新不拆旧”现象普遍,应拆未拆的老房数量已超过2万多间,致使宅基地滚动难。
针对这些情况,市人大常委会要求市政府制定切实可行的政策及工作方案,切实保障农民合理的建房需求。
2009年3月26日,市政府便提出了当年工作目标:已农转用的3700多亩农民建房用地,供地率要达到90%以上,落地率要达到50%以上,应拆未拆老屋拆除率要达到30%以上。在此基础上,全面开展村庄规划、河道整治规划与新一轮土地利用总体规划的衔接工作。市政府还决定在城北街道进行试点。
为深入了解试点情况,2009年6月25日下午,市人大常委会直接将主任会议的会场搬到了城北街道,现场专题听取农民建房试点工作情况汇报。在听汇报之前,常委会各位主任、市政府分管副市长、市建设规划局和国土资源局负责人等与会人员,先到城北街道的山头赵村、沧浦村、横塘村、东普村的农民建房现场进行了仔细察看。
“我们家六口人,按政策,拆了两间老屋,起两间新屋。这想盖新房子啊,想了四五年了,这不女儿21岁了,儿子小一点也18岁了,我们这心里急呀。前两年找村干部、镇干部,都说政策不允许。现在好了,心里这块大石头总算落地了。虽说造两间房子要欠点债,可这心里高兴。”40多岁的张大婶放下手中的水泥桶,指着正在建的新房,被太阳晒得通红的脸上笑开了花。
“从这阶段试点下来看,最难的还是拆老屋,群众‘恋祖’心态较普遍。”城北街道办事处主任余海波一语道破了农民建房工作的最大症结,“我们在拆旧工作中提出了‘四必拆’原则,即新的村庄规划区内应拆老屋必拆,城市拆迁红线范围内的应拆屋必拆,交通水利建设红线范围内的应拆屋必拆,涉及消防、危房等应(可)拆老屋必拆。”
“政府在调整修编土地利用总体规划时,应首先保证农民建房土地指标。”
“由村里接管的应拆未拆老屋,在拆除前应落实抗台、消防等各项安全措施。”
“市人大各委办要根据联系分工,定期到各镇(街道)督促此项工作开展。”
看完现场,听完汇报。与会人员提出了一条条切中肯綮的建议、意见。
“农民建房面广量大,任务十分艰巨,今年时间过半但各镇(街道)的落实供地率、老屋拆除率、土地回收率极不平衡,人大有必要听取政府专项汇报,督促两级政府推进此项民生工程。”会上,市人大常委会主任张学明要求政府认真研究、总结城北街道的试点经验和做法,积极在全市范围内推广,认真把农民建房工作抓实抓好。
全方位监督催生“三年计划”
在全面系统地总结城北街道试点经验的基础上,温岭市政府又出台了《温岭市农民建房管理规定》、《温岭市农民建房历史遗留问题处理若干意见》等政策性文件,并在年度计划的基础上列出了“三年行动计划”。
一时间,温岭这片926平方公里的热土上,每一个村落都吹响了“农民建房工作专项行动”的号角。随之,一场声势更为浩大的人大督查活动也拉开了序幕。
2009年7月20日,市人大常委会组织常委会组成人员、各镇(街道)人大(人大工委)负责人和部分人大代表组成督查组,兵分16路,分别赶赴全市各镇(街道)深入开展以“查数据、听民声、促落实”为主题的督查活动。
“你们村里一共有多少间应拆未拆的老屋?拆了多少?收回多少?又新建了多少?”市人大常委会主任张学明带队的督查组来到泽国镇汇头林村,就相关数据向村干部进行反复核实。随后,他们又来到需要拆除或收回老屋的村民家中,详细了解情况,结果发现这种拆除、收回并行的方式,当地村民普遍都能接受。不过,在他们随后赶去的泽国镇五里泾村,结果却不是很理想。由于牧长路建设规划没有实施以及农保等原因,该村已经批建的房屋数量离群众需求相差甚远,3年建房计划也难以筹划。
16个督查组,分赴全市各镇(街道),随机抽查了33个行政村的农民建房工作情况。督查结果表明,从总体上看,各地拆老建新的势头良好,2009年上半年已批建新房5000多间,超过了过去3年的批建总量。不过,各镇、村间也存在着一些不平衡,一些地方土地利用规划和城市规划没有真正合一,农保地调整不了;一些重点工程和新农村建设涉及的规划调整,影响了农民建房的落地;很多地方对“三年行动计划”缺少统筹安排,农民建房需求难以得到保证。此外,一些应拆的老屋数据摸得不够准确,不能拆、不愿拆、不敢拆的现象较普遍,很多村集体把老屋回收转租,为今后老屋拆除和老屋地基流转、复垦留下后患。
根据各督查组汇总的情况,2009年7月29日,市人大常委会召开专门会议,就督查情况面对面向市政府领导进行了反馈。
会上,市长叶海燕、副市长曹羽分别当场作了表态。叶海燕表示,对督查中存在的问题,市政府将理出共性的问题,提出解决方案。就“三年行动计划”,市政府将出台一个具体计划,然后再分解落实。
监督仍将继续
在政府强势推动、乡镇部门的密切配合下,温岭的农民建房工作取得了阶段性成效。截至2009年12月25日,温岭市共批准农民建房10999间(套),报批率达85.86%;已开工建设9812间,开工率达76.59%;共拆除应拆未拆老屋7970间,拆除率达34.23%。其中,城北街道作为试点单位,也已超预期完成了任务,审批农民建房905间(套),完成了市政府下达任务的100.5%。
在2009年的最后一天,温岭市人大常委会再次专题听取了市政府关于全市农民建房工作情况的汇报。对于政府递交的年度成绩单,常委会组成人员的脸上露出了欣慰的笑容。但与会人员也提出,建房工作仍存有很多不足,接下来的任务不轻。比如建房需求和落地数据不准确,建房指标下达欠科学;受规划、农保等影响,不少农民建房难落地;应拆老屋面广量大,拆除难度大;复垦不及时,老宅基地浪费严重等。
针对这些问题,常委会建议政府部门应科学规划,重点推进村庄规划与土地利用总体规划相对“合一”村的建房工作,尽量使农民建房在规划内落地;加大老宅基地复垦力度,把宅基地复垦作为农民建房“拆屋、建房、复垦”三项主要工作内容之一列入考核。
“农民建房是老百姓迫切需要解决的基本需求,也是事关农民切身利益的民生工程。”张学明主任表示,常委会将本着认真的精神、负责的态度,继续关注农民建房工作的进展情况,继续加大跟踪督查力度,使广大农民住得其所、居有所安。
初冬的大地上覆满了白霜,平日里松散的泥土都变得干燥而坚硬,村民们踩上去有些“簌簌”作响。可在这个寒意十足的冬日里,温岭市城南镇农民林海军一家人的心头却是热乎乎的,忙着将前来道贺的亲朋好友一一让进贴满红喜字的新楼房。
“多亏了市政府的‘农民建房工作专项行动’,盼了7年,这房子总算盖起来了。要不然,我们这婚还是结不了。”今年33岁的林海军笑着说。
事实上,自2009年初开始,像林海军这样受惠于温岭市“农民建房工作专项行动”的百姓有很多。而他们的这些实惠,还得益于温岭市人大常委会就农民建房难问题的全方位监督。
农民建房,是心愿也是心病
在未建新房之前,林海军家原来住的是两间土砖垒起来的平房,是他父亲和叔叔在17年前分家时盖的房子。仅有的两间房子,父母住一间,他和弟弟住一间,屋后临时搭建的小房子就成了厨房。拥挤尚且不说,由于年久失修,房子早已破败颓圮,但是由于“和规划不符”,老屋翻建、重建始终批不下来。也正因为连间像样的婚房都没有,早已到了婚娶年龄的林海军,婚事一直拖着办不了。
建房,成了他们一家人的心愿,也成了他们的心病。
在温岭,像林海军这样的情况并非个案。有统计数据表明,因结婚成家、分家立业、改善居住环境等因素,有建房需求的全市共5万多户。然而,由于用地指标分布不均、老房应拆未拆现象普遍、土地规划和建设规划衔接不上、农保政策等原因,农民建房之路步履维艰,一时间成了老大难问题。
在2009年的温岭市十四届人大三次会议上,农民建房难成了人大代表关注最多、反映最为强烈的话题。
“有些村子,土地农保率太高,往前一步是农保地,后退一步还是农保地,想要盖房的宅基地根本落实不了。”
“全市16个镇(街道),个别地方20年来都没有建房指标,大家对盖新房的期盼非常迫切。”
“想要建房,村里要证明,镇里要盖章,土地要办审批,规划要办‘两证’,程序多,手续繁。摸不着门道的,登记排队慢慢来,找不着办事的,开会出差去了让你再等等。一件手续办下来,快的要三四个月,慢的七八个月能不能办下来还是个问题,群众对此意见很大。”
“十几年了都盖不了新房,很多适龄青年因此娶不了媳妇成不了家,能不怨声载道吗?”
在该次人代会的农民建房工作专题审议会上,60多名来自农村一线的人大代表带着农民们的强烈诉求,就如何切实解决农民建房难问题发表了自己的看法。
据统计,会议期间共有144名代表就关于解决农民建房难问题提出意见、建议18件。人代会后,农民建房工作被确定为市人大常委会2009年重点监督议题。很多常委会组成人员都认为:“温岭农民建房难问题,已到了非解决不可的程度,常委会应把它作为今年最大的民生问题进行监督。”
代表聚焦农民无地建房
农民建房难,到底难在哪里?老百姓宅基地批不下来,全市3700多亩已农转用的农民建房用地为什么又用不出去?
带着一个个疑团,2009年3月,温岭市人大常委会副主任李维平与城建工委的同志一起,就全市农民建房难问题初步摸了一下底。结果发现,很多村庄规划70%以上在农用地上,其中一半以上还在基本农田保护区上,建房落地实在很难。还有,“建新不拆旧”现象普遍,应拆未拆的老房数量已超过2万多间,致使宅基地滚动难。
针对这些情况,市人大常委会要求市政府制定切实可行的政策及工作方案,切实保障农民合理的建房需求。
2009年3月26日,市政府便提出了当年工作目标:已农转用的3700多亩农民建房用地,供地率要达到90%以上,落地率要达到50%以上,应拆未拆老屋拆除率要达到30%以上。在此基础上,全面开展村庄规划、河道整治规划与新一轮土地利用总体规划的衔接工作。市政府还决定在城北街道进行试点。
为深入了解试点情况,2009年6月25日下午,市人大常委会直接将主任会议的会场搬到了城北街道,现场专题听取农民建房试点工作情况汇报。在听汇报之前,常委会各位主任、市政府分管副市长、市建设规划局和国土资源局负责人等与会人员,先到城北街道的山头赵村、沧浦村、横塘村、东普村的农民建房现场进行了仔细察看。
“我们家六口人,按政策,拆了两间老屋,起两间新屋。这想盖新房子啊,想了四五年了,这不女儿21岁了,儿子小一点也18岁了,我们这心里急呀。前两年找村干部、镇干部,都说政策不允许。现在好了,心里这块大石头总算落地了。虽说造两间房子要欠点债,可这心里高兴。”40多岁的张大婶放下手中的水泥桶,指着正在建的新房,被太阳晒得通红的脸上笑开了花。
“从这阶段试点下来看,最难的还是拆老屋,群众‘恋祖’心态较普遍。”城北街道办事处主任余海波一语道破了农民建房工作的最大症结,“我们在拆旧工作中提出了‘四必拆’原则,即新的村庄规划区内应拆老屋必拆,城市拆迁红线范围内的应拆屋必拆,交通水利建设红线范围内的应拆屋必拆,涉及消防、危房等应(可)拆老屋必拆。”
“政府在调整修编土地利用总体规划时,应首先保证农民建房土地指标。”
“由村里接管的应拆未拆老屋,在拆除前应落实抗台、消防等各项安全措施。”
“市人大各委办要根据联系分工,定期到各镇(街道)督促此项工作开展。”
看完现场,听完汇报。与会人员提出了一条条切中肯綮的建议、意见。
“农民建房面广量大,任务十分艰巨,今年时间过半但各镇(街道)的落实供地率、老屋拆除率、土地回收率极不平衡,人大有必要听取政府专项汇报,督促两级政府推进此项民生工程。”会上,市人大常委会主任张学明要求政府认真研究、总结城北街道的试点经验和做法,积极在全市范围内推广,认真把农民建房工作抓实抓好。
全方位监督催生“三年计划”
在全面系统地总结城北街道试点经验的基础上,温岭市政府又出台了《温岭市农民建房管理规定》、《温岭市农民建房历史遗留问题处理若干意见》等政策性文件,并在年度计划的基础上列出了“三年行动计划”。
一时间,温岭这片926平方公里的热土上,每一个村落都吹响了“农民建房工作专项行动”的号角。随之,一场声势更为浩大的人大督查活动也拉开了序幕。
2009年7月20日,市人大常委会组织常委会组成人员、各镇(街道)人大(人大工委)负责人和部分人大代表组成督查组,兵分16路,分别赶赴全市各镇(街道)深入开展以“查数据、听民声、促落实”为主题的督查活动。
“你们村里一共有多少间应拆未拆的老屋?拆了多少?收回多少?又新建了多少?”市人大常委会主任张学明带队的督查组来到泽国镇汇头林村,就相关数据向村干部进行反复核实。随后,他们又来到需要拆除或收回老屋的村民家中,详细了解情况,结果发现这种拆除、收回并行的方式,当地村民普遍都能接受。不过,在他们随后赶去的泽国镇五里泾村,结果却不是很理想。由于牧长路建设规划没有实施以及农保等原因,该村已经批建的房屋数量离群众需求相差甚远,3年建房计划也难以筹划。
16个督查组,分赴全市各镇(街道),随机抽查了33个行政村的农民建房工作情况。督查结果表明,从总体上看,各地拆老建新的势头良好,2009年上半年已批建新房5000多间,超过了过去3年的批建总量。不过,各镇、村间也存在着一些不平衡,一些地方土地利用规划和城市规划没有真正合一,农保地调整不了;一些重点工程和新农村建设涉及的规划调整,影响了农民建房的落地;很多地方对“三年行动计划”缺少统筹安排,农民建房需求难以得到保证。此外,一些应拆的老屋数据摸得不够准确,不能拆、不愿拆、不敢拆的现象较普遍,很多村集体把老屋回收转租,为今后老屋拆除和老屋地基流转、复垦留下后患。
根据各督查组汇总的情况,2009年7月29日,市人大常委会召开专门会议,就督查情况面对面向市政府领导进行了反馈。
会上,市长叶海燕、副市长曹羽分别当场作了表态。叶海燕表示,对督查中存在的问题,市政府将理出共性的问题,提出解决方案。就“三年行动计划”,市政府将出台一个具体计划,然后再分解落实。
监督仍将继续
在政府强势推动、乡镇部门的密切配合下,温岭的农民建房工作取得了阶段性成效。截至2009年12月25日,温岭市共批准农民建房10999间(套),报批率达85.86%;已开工建设9812间,开工率达76.59%;共拆除应拆未拆老屋7970间,拆除率达34.23%。其中,城北街道作为试点单位,也已超预期完成了任务,审批农民建房905间(套),完成了市政府下达任务的100.5%。
在2009年的最后一天,温岭市人大常委会再次专题听取了市政府关于全市农民建房工作情况的汇报。对于政府递交的年度成绩单,常委会组成人员的脸上露出了欣慰的笑容。但与会人员也提出,建房工作仍存有很多不足,接下来的任务不轻。比如建房需求和落地数据不准确,建房指标下达欠科学;受规划、农保等影响,不少农民建房难落地;应拆老屋面广量大,拆除难度大;复垦不及时,老宅基地浪费严重等。
针对这些问题,常委会建议政府部门应科学规划,重点推进村庄规划与土地利用总体规划相对“合一”村的建房工作,尽量使农民建房在规划内落地;加大老宅基地复垦力度,把宅基地复垦作为农民建房“拆屋、建房、复垦”三项主要工作内容之一列入考核。
“农民建房是老百姓迫切需要解决的基本需求,也是事关农民切身利益的民生工程。”张学明主任表示,常委会将本着认真的精神、负责的态度,继续关注农民建房工作的进展情况,继续加大跟踪督查力度,使广大农民住得其所、居有所安。