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我国农村剩余劳动力转移培训的现状、成因和对策
有数据显示，受过培训的农村劳动力在城市中获得工作机会和收入的能力明显较高：2000年受过专业培训的农村转移劳动力的劳均汇寄款为5143.22元，比农村转移劳动力总体劳均汇寄款4522.15元高出13.7%，而且劳均汇寄款与劳动力的受教育程度之间高度正相关（相关系数为0.987）。
但是2003年全國农村外出劳动力中，小学文化及以下文化程度的占26.2%；初中文化程度的占61.3%；高中文化程度及以上的占12.5%，有专业技术职称的比例为2.4%，受过培训并获得证书的比例为18.5%，这就是说，外出务工人员中80%以上只有初中及以下文化，80%以上没有经过相关的技术培训。另一方面，劳动和社会保障部在当年发布的对全国24个大中城市2646家企业用工调查显示，90％的岗位要求初中以上的文化程度；30％以上的需要高中以上的文化程度。2004年第一季度城市劳动力市场用人需求显示，56%以上用工单位要求高中以上文化程度，46%以上用工单位要求具有技术等级证书。
总体素质不高，缺乏专业技术，这是制约贫困地区农村剩余劳动力转移的主要因素。
劳动力转移培训中的问题
一是政府支持的培训项目少，覆盖面窄。目前，贫困农民能参加国家资助的劳动力转移培训的主要是“阳光工程”和国务院扶贫办举办的扶贫培训班。“阳光工程”即由农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同组织实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”，主要是在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
国务院扶贫办提供的培训是专门针对最贫困地区农村剩余劳动力进行的。它有明确的补贴标准，对培训具有初级工以上职业等级的一般补贴600元至1200元，引导性培训的补贴一般在200元左右。由于可用于补贴的资金有限，因此在受训学员的选拔上要求严格，不仅要求学员来自贫困家庭，而且要求有相应的文化水平和身体素质，所以相当一部分贫困农民因为不符合条件而没能参加培训。
二是经费短缺。2004年，国务院扶贫办专门划拨122亿元用于农村劳动力转移培训，这是数量空前的一次政府资金支持，但受资助的范围还是很小，只能起到示范作用。在广大农村地区，尤其是贫困地区，经费短缺是制约培训工作的根本原因。一些职业技术学校因为农民无力付费，而自身又没有补助经费，难以持续开展培训。不少职业学校办学条件很差，缺乏开展技术培训的设施和经费，培训工作难度很大。值得忧虑的是，受税费改革和中小学教职工精简的影响，农村成人文化技术学校数量从1999年的53.42万所减少到2003年的21.45万所，培训规模从1999年的9548万减少到2003年的6677万， 这在很大程度上减少了农民就近学习转移技能的机会。
三是培训监督工作不足，导致部分学校为追求就业率，单方面缩短培训时间。虽然这能使学员提前结业，提前进入工作岗位，但在专业培训质量上大打折扣，影响了培训效果。
四是培训工作发展不平衡。总体上讲，东部地区培训工作相对较好，中部、西部地区有好的典型，但不少地区培训工作刚刚起步，而中、西部恰恰是劳动力主输出区。贫困地区的劳动力转移培训工作还明显地处于滞后局面。
五是大量培训的专业设置比较理想化，课程技术含量过高，与受训学员的文化水平和基本素质不相适应。
成因与对策
我国贫困地区劳动力转移之所以面临这些问题，一方面是由于实行贫困地区劳动力转移培训的时间并不长，经验不充足；另一方面，也与我国的特殊国情紧密相关。
从贫困地区劳动力转移培训组织方来看，目前政府对农村劳动力转移就业的服务很不到位 。农村劳动力转移就业是一个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。但目前政府部门还不能完全掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况；没有把农民工纳入全国的就业体系，农民工有组织外出的比例比较低；没有形成一套完整的对用人单位的约束机制；在公共培训和技能培训上，还没有特别行之有效的措施；还还存在经费短缺、部门分割，培训的效率还不够高等问题。我国农村劳动力转移的盲目性主要归咎于缺乏城乡统一劳动力市场引导。尽管我国已有了一些中介服务组织，政府也在加强这方面的组织协调功能，但从总体上来说，农村劳动力流动的市场障碍仍然十分严重，突出的问题是市场分割、信息闭塞、组织化程度低。因此必须加速培育和完善城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的有序转移。
担负培训任务的培训学校方面，如何整合培训资源、提高培训质量是其下一步发展的关键。我国当前农村劳动力的转移培训，属于部门办学、部门管理的体制，存在着条块分割、各自为政的问题。2003年，农业部 、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部组成的《农民工职业技能培训》联合调查组的调查显示：目前，教育、农业、劳动、建设、科技等部门都有比较充分的培训资源，但政出多门，培训分散。农业部门有农（林、牧、渔）业学校、农业广播学校、农业技术学校、农业技术培训中心；劳动部门有各类技校、职业介绍所；科技部门有“星火”培训中心；教育部门有职业技术学校、职业高中；此外，还有私人培训机构和中介机构办的培训班等。不少乡镇内既有教育部门办的成人文化技术学校，又有农业广播学校的办学点，还有劳动部门的就业中心等。这种条块分割的管理体制和办学体制，对调动部门、行业培训的积极性，充分挖掘社会的培训资源确实发挥了重要的作用，但由于缺乏强有力的统筹协调机制，出现了培训机构、培训设施、培训队伍低水平的重复设置；出现了培训任务不饱满带来的培训资源浪费；出现了争培训任务、争生源，也就是争利益的部门、行业垄断培训行为。
当前必须采取的对策是：
首先，要尽快建立健全中西部地区和贫困地区的劳动力转移就业组织体系。加强就业指导和就业渠道的组织和管理，不仅可使这些贫困地区农民找到转移就业的出路，因人、因时、因地择业，而且可以稳定就业渠道，使劳动力转移工作有序化、有组织化。
其次，拓宽培训范围。加快贫困地区劳动力转移，提高劳动力素质，增加对农村人力资本的投入是关键。特别是贫困地区劳动力受教育程度都不高，文化素质较低，直接导致劳动技能水平低下，就业渠道狭窄。因此，不仅要加强贫困地区劳动力转移就业前的劳务技能培训，提高他们的城市生存能力，同时也要加强当地的基础素质教育，使贫困地区劳动力转移整体素质得以提高。我国从2000年开始积极主动增加对农村人力资本的投入，从2003年制定的培训规划到2005年4月的“阳光工程”，这些有效的措施，都是鼓励农村劳动力对人力资本的投入。从目前来看，农村剩余劳动力转移培训效果还是明显的。
再次，要继续加大对贫困地区农村剩余劳动力转移培训就业的宣传力度。贫困地区的农民思想观念落后，市场消息闭塞。因此，要向广大农民积极宣传已外出务工人员的生活现状、工作情况和发展前景，使他们对外出务工有所信心，使他们懂得，劳动力转移培训是增加农民收入最有效的方式。此外，要及时公布劳动力市场对各类劳动力的需求信息，尤其是对贫困地区劳动力的需求信息，使他们了解外出务工的现实可能性，充分调动他们的外出务工的主动性。
有数据显示，受过培训的农村劳动力在城市中获得工作机会和收入的能力明显较高：2000年受过专业培训的农村转移劳动力的劳均汇寄款为5143.22元，比农村转移劳动力总体劳均汇寄款4522.15元高出13.7%，而且劳均汇寄款与劳动力的受教育程度之间高度正相关（相关系数为0.987）。
但是2003年全國农村外出劳动力中，小学文化及以下文化程度的占26.2%；初中文化程度的占61.3%；高中文化程度及以上的占12.5%，有专业技术职称的比例为2.4%，受过培训并获得证书的比例为18.5%，这就是说，外出务工人员中80%以上只有初中及以下文化，80%以上没有经过相关的技术培训。另一方面，劳动和社会保障部在当年发布的对全国24个大中城市2646家企业用工调查显示，90％的岗位要求初中以上的文化程度；30％以上的需要高中以上的文化程度。2004年第一季度城市劳动力市场用人需求显示，56%以上用工单位要求高中以上文化程度，46%以上用工单位要求具有技术等级证书。
总体素质不高，缺乏专业技术，这是制约贫困地区农村剩余劳动力转移的主要因素。
劳动力转移培训中的问题
一是政府支持的培训项目少，覆盖面窄。目前，贫困农民能参加国家资助的劳动力转移培训的主要是“阳光工程”和国务院扶贫办举办的扶贫培训班。“阳光工程”即由农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部和建设部共同组织实施的“农村劳动力转移培训阳光工程”，主要是在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
国务院扶贫办提供的培训是专门针对最贫困地区农村剩余劳动力进行的。它有明确的补贴标准，对培训具有初级工以上职业等级的一般补贴600元至1200元，引导性培训的补贴一般在200元左右。由于可用于补贴的资金有限，因此在受训学员的选拔上要求严格，不仅要求学员来自贫困家庭，而且要求有相应的文化水平和身体素质，所以相当一部分贫困农民因为不符合条件而没能参加培训。
二是经费短缺。2004年，国务院扶贫办专门划拨122亿元用于农村劳动力转移培训，这是数量空前的一次政府资金支持，但受资助的范围还是很小，只能起到示范作用。在广大农村地区，尤其是贫困地区，经费短缺是制约培训工作的根本原因。一些职业技术学校因为农民无力付费，而自身又没有补助经费，难以持续开展培训。不少职业学校办学条件很差，缺乏开展技术培训的设施和经费，培训工作难度很大。值得忧虑的是，受税费改革和中小学教职工精简的影响，农村成人文化技术学校数量从1999年的53.42万所减少到2003年的21.45万所，培训规模从1999年的9548万减少到2003年的6677万， 这在很大程度上减少了农民就近学习转移技能的机会。
三是培训监督工作不足，导致部分学校为追求就业率，单方面缩短培训时间。虽然这能使学员提前结业，提前进入工作岗位，但在专业培训质量上大打折扣，影响了培训效果。
四是培训工作发展不平衡。总体上讲，东部地区培训工作相对较好，中部、西部地区有好的典型，但不少地区培训工作刚刚起步，而中、西部恰恰是劳动力主输出区。贫困地区的劳动力转移培训工作还明显地处于滞后局面。
五是大量培训的专业设置比较理想化，课程技术含量过高，与受训学员的文化水平和基本素质不相适应。
成因与对策
我国贫困地区劳动力转移之所以面临这些问题，一方面是由于实行贫困地区劳动力转移培训的时间并不长，经验不充足；另一方面，也与我国的特殊国情紧密相关。
从贫困地区劳动力转移培训组织方来看，目前政府对农村劳动力转移就业的服务很不到位 。农村劳动力转移就业是一个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。但目前政府部门还不能完全掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况；没有把农民工纳入全国的就业体系，农民工有组织外出的比例比较低；没有形成一套完整的对用人单位的约束机制；在公共培训和技能培训上，还没有特别行之有效的措施；还还存在经费短缺、部门分割，培训的效率还不够高等问题。我国农村劳动力转移的盲目性主要归咎于缺乏城乡统一劳动力市场引导。尽管我国已有了一些中介服务组织，政府也在加强这方面的组织协调功能，但从总体上来说，农村劳动力流动的市场障碍仍然十分严重，突出的问题是市场分割、信息闭塞、组织化程度低。因此必须加速培育和完善城乡统一的劳动力市场，促进农村劳动力的有序转移。
担负培训任务的培训学校方面，如何整合培训资源、提高培训质量是其下一步发展的关键。我国当前农村劳动力的转移培训，属于部门办学、部门管理的体制，存在着条块分割、各自为政的问题。2003年，农业部 、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部、财政部组成的《农民工职业技能培训》联合调查组的调查显示：目前，教育、农业、劳动、建设、科技等部门都有比较充分的培训资源，但政出多门，培训分散。农业部门有农（林、牧、渔）业学校、农业广播学校、农业技术学校、农业技术培训中心；劳动部门有各类技校、职业介绍所；科技部门有“星火”培训中心；教育部门有职业技术学校、职业高中；此外，还有私人培训机构和中介机构办的培训班等。不少乡镇内既有教育部门办的成人文化技术学校，又有农业广播学校的办学点，还有劳动部门的就业中心等。这种条块分割的管理体制和办学体制，对调动部门、行业培训的积极性，充分挖掘社会的培训资源确实发挥了重要的作用，但由于缺乏强有力的统筹协调机制，出现了培训机构、培训设施、培训队伍低水平的重复设置；出现了培训任务不饱满带来的培训资源浪费；出现了争培训任务、争生源，也就是争利益的部门、行业垄断培训行为。
当前必须采取的对策是：
首先，要尽快建立健全中西部地区和贫困地区的劳动力转移就业组织体系。加强就业指导和就业渠道的组织和管理，不仅可使这些贫困地区农民找到转移就业的出路，因人、因时、因地择业，而且可以稳定就业渠道，使劳动力转移工作有序化、有组织化。
其次，拓宽培训范围。加快贫困地区劳动力转移，提高劳动力素质，增加对农村人力资本的投入是关键。特别是贫困地区劳动力受教育程度都不高，文化素质较低，直接导致劳动技能水平低下，就业渠道狭窄。因此，不仅要加强贫困地区劳动力转移就业前的劳务技能培训，提高他们的城市生存能力，同时也要加强当地的基础素质教育，使贫困地区劳动力转移整体素质得以提高。我国从2000年开始积极主动增加对农村人力资本的投入，从2003年制定的培训规划到2005年4月的“阳光工程”，这些有效的措施，都是鼓励农村劳动力对人力资本的投入。从目前来看，农村剩余劳动力转移培训效果还是明显的。
再次，要继续加大对贫困地区农村剩余劳动力转移培训就业的宣传力度。贫困地区的农民思想观念落后，市场消息闭塞。因此，要向广大农民积极宣传已外出务工人员的生活现状、工作情况和发展前景，使他们对外出务工有所信心，使他们懂得，劳动力转移培训是增加农民收入最有效的方式。此外，要及时公布劳动力市场对各类劳动力的需求信息，尤其是对贫困地区劳动力的需求信息，使他们了解外出务工的现实可能性，充分调动他们的外出务工的主动性。