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为解决生态治理中小治理与大范围退化并存问题，在揭示陕西省农区草地牧业发展历程及引起草地退化内因的基础上，提出了科学转变生产方式是达到农区草地牧业发展和生态治理双向要求的可靠途径。并指出在肉羊业中将经济杂交体系与层次经营系统结合，并使用围栏放牧与草地目标管理对放物牧羊数约束，会达到肉羊业可持续发展的目的。