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作为一项制度的农民合作在传统的中国社会中，存在于政治、经济、文化、社会各个领域，但这种基于血缘和特定地缘的合作无法适应市场经济发展的需要。农民合作实质就是农民相互之间的一种交易，交易费用的高低决定了合作的成功与否。通过对农民合作中的交易费用分析显示，合作的收益大于成本，政府必须提供适当的农民合作制度供给，促使农民合作制度创新。