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【摘要】健全完善村级民主管理制度,就要针对目前村级民主管理制度存在的问题,规范村级民主管理制度的内容,规范制定村级民主管理制度的程序,加强基层党委政府对制定和执行村级民主管理制度的指导和监督。
【关键词】新农村；建设；村级民主管理制度
"管理民主"既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。分析目前村级民主管理制度存在的问题，探讨健全完善村级民主管理制度的对策措施，对于推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，从而进一步把新农村建设引向深入，具有十分重大而深远的意义。
一、目前村级民主管理制度存在的问题
随着村民自治进程的深入，尤其是随着新农村建设的推进，村级民主管理制度的建设水平不断提高，日益在农村发展中发挥着重要的作用。但是，目前村级民主管理制度仍然存在着不少问题，主要表现在以下三个方面：
(一)村级民主管理制度的内容有待进一步完善
1、目前还有很多村只制定一些临时性和某个具体事务的制度，没有制定综合的、长效的村级民主管理制度，如村民自治章程、村规民约。
2、有些村级民主管理制度中关于民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容尚有不完善之处。
(二)村级民主管理制度的制定程序不够规范
按照法律规定，村级民主管理制度必须由村民会议制定，村民会议由本村18周岁以上的村民组成。然而，在很多农村，村委会在制定村级民主管理制度时并不召开村民会议，而是由村委会干部经过简单商量后制定出来，然后告知村民。
(三)村级民主管理制度得不到很好的落实
有的村虽然有比较完善的村级民主管理制度，但束之高阁，流于形式，得不到很好的落实。有的村干部对村级民主管理制度的作用理解有偏差，只看到村级民主管理制度对自己工作的约束，看不到其对自己工作的促进作用，因而对村级民主管理制度产生抵制情绪，不按制度要求办事。
上述问题的存在，损害了广大农民群众的合法权益，弱化了村民自我管理、自我教育、自我约束的功能，不利于实现农村的管理民主，不利于新农村建设的开展。
二、健全完善村级民主管理制度的对策
健全完善村级民主管理制度，需要村民、村干部、基层党委政府等各方的共同努力。针对以上所述的存在问题，应着重抓好以下三个方面的工作：
(一)完善村级民主管理制度的内容
村级民主管理制度应以党的路线、方针、政策和国家的法律法规为依据，结合本村实际，包含民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容。因此，完善村级民主管理制度的内容，要从以下几个方面着手：
1、健全完善村级事务的民主决策制度。一是明确规定需经民主决策的事务。二是建立决策责任追究制度。
2、健全完善村级事务的民主管理制度。一是健全村务公开制度。首先规定村务公开的内容。凡国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项都必须公开。其次是规范村务公开的形式、时间和基本程序。二是建立村民民主理财制度。首先明确村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。其次是要规范集体财务收支审批程序。三是健全村务议事制度。
3、健全完善村级民主监督制度。一是明确村党组织、村民会议或村民代表会议的监督职能，。二是建立民主评议村干部工作制度。三是建立和完善村干部的激励约束制度。
(二)规范制定村级民主管理制度的程序
无论是综合性的村级民主管理制度如村民自治章程和村规民约，还是具体的制度如村务公开制度和一事一议制度，都可由村党组织、村民委员会、村经济合作社、一定数量的以上村民或村民代表联名根据本村实际提出议案；议案提出后，可由村党组织统一受理议案，并召集村党组织、村委会和村经济合作社联席会议，在广泛听取村民意见的基础上，就议案提出具体意见或建议，同时可征询有关专家的意见；之后由村委会召集村民会议或村民代表会议对村级民主管理制度的具体意见或建议进行讨论、修改、通过。
(三)加强基层党委政府对制定和执行村级民主管理制度的指导和监督
三、基层党委政府的指导和监督，应包括以下两个方面：
1、加强对制定村级民主管理制度的指导和监督，为村级民主管理制度的规范性、合法性提供保障。基层党委政府对制定村级民主管理制度的指导和监督，可以从以下两个方面着手：(1)从程序上监督。也就是使村级民主管理制度必须要由村民大会或村民代表会议制定，不能由少数人说了算。同时，参与制定和表决村级民主管理制度的村民，必须符合《村民委员会组织法》规定的人数。(2)从内容上引导。对内容不够全面、完整的，引导村民将其进行补充和完善；对不符合甚至有悖于法律法规，以及与新农村建设要求不相符的条款，引导村民进行修正。乡镇政府可派法制员列席村民会议或村民代表会议，对村级民主管理制度的制定进行现场指导和监督，为其规范性、合法性提供保障。
2、加强对村级民主管理制度执行过程的指导和监督，为村级民主管理制度提供良好的执行环境。基层党委政府应针对目前村级民主管理制度在执行过程中出现的问题，给予村级民主管理制度的执行以必要的指导和监督，保证村级民主管理制度在一个良好的环境下执行，确保村级民主管理制度发挥应有的作用。首先，要在村两委班子中树立"村级民主管理制度既是对村干部的监督和约束，更是对工作的激励和促进"的意识，指导和督促他们率先垂范，自觉遵守村级民主管理制度，自觉接受村民的监督。其次，对于那些不遵守村级民主管理制度，甚至是违反村级民主管理制度、侵犯村民合法权益的村干部，基层党委政府应对其进行教育，引导其改正错误。对于屡教不改的，可将其行为向村民通报，并发动村民依照法定的程序将其罢免；对其中的党员，应依党章党规的规定给予党纪处分；触犯法律的，交司法机关处理。
【关键词】新农村；建设；村级民主管理制度
"管理民主"既是新农村建设的重要内容，也是新农村建设的重要保障。分析目前村级民主管理制度存在的问题，探讨健全完善村级民主管理制度的对策措施，对于推进农村基层民主政治建设，激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性，从而进一步把新农村建设引向深入，具有十分重大而深远的意义。
一、目前村级民主管理制度存在的问题
随着村民自治进程的深入，尤其是随着新农村建设的推进，村级民主管理制度的建设水平不断提高，日益在农村发展中发挥着重要的作用。但是，目前村级民主管理制度仍然存在着不少问题，主要表现在以下三个方面：
(一)村级民主管理制度的内容有待进一步完善
1、目前还有很多村只制定一些临时性和某个具体事务的制度，没有制定综合的、长效的村级民主管理制度，如村民自治章程、村规民约。
2、有些村级民主管理制度中关于民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容尚有不完善之处。
(二)村级民主管理制度的制定程序不够规范
按照法律规定，村级民主管理制度必须由村民会议制定，村民会议由本村18周岁以上的村民组成。然而，在很多农村，村委会在制定村级民主管理制度时并不召开村民会议，而是由村委会干部经过简单商量后制定出来，然后告知村民。
(三)村级民主管理制度得不到很好的落实
有的村虽然有比较完善的村级民主管理制度，但束之高阁，流于形式，得不到很好的落实。有的村干部对村级民主管理制度的作用理解有偏差，只看到村级民主管理制度对自己工作的约束，看不到其对自己工作的促进作用，因而对村级民主管理制度产生抵制情绪，不按制度要求办事。
上述问题的存在，损害了广大农民群众的合法权益，弱化了村民自我管理、自我教育、自我约束的功能，不利于实现农村的管理民主，不利于新农村建设的开展。
二、健全完善村级民主管理制度的对策
健全完善村级民主管理制度，需要村民、村干部、基层党委政府等各方的共同努力。针对以上所述的存在问题，应着重抓好以下三个方面的工作：
(一)完善村级民主管理制度的内容
村级民主管理制度应以党的路线、方针、政策和国家的法律法规为依据，结合本村实际，包含民主决策、民主管理、民主监督等方面的内容。因此，完善村级民主管理制度的内容，要从以下几个方面着手：
1、健全完善村级事务的民主决策制度。一是明确规定需经民主决策的事务。二是建立决策责任追究制度。
2、健全完善村级事务的民主管理制度。一是健全村务公开制度。首先规定村务公开的内容。凡国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项都必须公开。其次是规范村务公开的形式、时间和基本程序。二是建立村民民主理财制度。首先明确村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。其次是要规范集体财务收支审批程序。三是健全村务议事制度。
3、健全完善村级民主监督制度。一是明确村党组织、村民会议或村民代表会议的监督职能，。二是建立民主评议村干部工作制度。三是建立和完善村干部的激励约束制度。
(二)规范制定村级民主管理制度的程序
无论是综合性的村级民主管理制度如村民自治章程和村规民约，还是具体的制度如村务公开制度和一事一议制度，都可由村党组织、村民委员会、村经济合作社、一定数量的以上村民或村民代表联名根据本村实际提出议案；议案提出后，可由村党组织统一受理议案，并召集村党组织、村委会和村经济合作社联席会议，在广泛听取村民意见的基础上，就议案提出具体意见或建议，同时可征询有关专家的意见；之后由村委会召集村民会议或村民代表会议对村级民主管理制度的具体意见或建议进行讨论、修改、通过。
(三)加强基层党委政府对制定和执行村级民主管理制度的指导和监督
三、基层党委政府的指导和监督，应包括以下两个方面：
1、加强对制定村级民主管理制度的指导和监督，为村级民主管理制度的规范性、合法性提供保障。基层党委政府对制定村级民主管理制度的指导和监督，可以从以下两个方面着手：(1)从程序上监督。也就是使村级民主管理制度必须要由村民大会或村民代表会议制定，不能由少数人说了算。同时，参与制定和表决村级民主管理制度的村民，必须符合《村民委员会组织法》规定的人数。(2)从内容上引导。对内容不够全面、完整的，引导村民将其进行补充和完善；对不符合甚至有悖于法律法规，以及与新农村建设要求不相符的条款，引导村民进行修正。乡镇政府可派法制员列席村民会议或村民代表会议，对村级民主管理制度的制定进行现场指导和监督，为其规范性、合法性提供保障。
2、加强对村级民主管理制度执行过程的指导和监督，为村级民主管理制度提供良好的执行环境。基层党委政府应针对目前村级民主管理制度在执行过程中出现的问题，给予村级民主管理制度的执行以必要的指导和监督，保证村级民主管理制度在一个良好的环境下执行，确保村级民主管理制度发挥应有的作用。首先，要在村两委班子中树立"村级民主管理制度既是对村干部的监督和约束，更是对工作的激励和促进"的意识，指导和督促他们率先垂范，自觉遵守村级民主管理制度，自觉接受村民的监督。其次，对于那些不遵守村级民主管理制度，甚至是违反村级民主管理制度、侵犯村民合法权益的村干部，基层党委政府应对其进行教育，引导其改正错误。对于屡教不改的，可将其行为向村民通报，并发动村民依照法定的程序将其罢免；对其中的党员，应依党章党规的规定给予党纪处分；触犯法律的，交司法机关处理。