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“把稳增长放在更加重要的位置。”国务院总理温家宝在湖北考察时提出的这一基调，将体现为何种政策组合？这一问题的答案或将于近日揭晓。
一名决策咨询人士称，高层可能于近日召开会议讨论“怎样将稳增长放到更加重要的位置”，也即讨论出台“稳增长”的政策组合。
该人士对本报称，预计将出台“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以稳定经济增长，这些措施将尤其表现在投资和信贷政策上。
记者了解到，发改委已在整理并将上报近期投资计划，包括原定下半年开工的项目也有可能提前到上半年尽快审批开工，以加快重大基建投资项目的审批速度。
国务院副总理李克强21~22日在江苏考察时说，当前要进一步健全扩大内需的长效机制，促进投资、消费、出口协调拉动，推动东部产业向中西部地区有序转移。在扩大内需中，特别是要着力抓好扶持就业、保障性住房、新医改、社会保障等重大民生工程。
不过，财政和货币政策也将发挥“稳”的作用。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为：“应对经济下行风险，需要财政、货币‘组合拳’共同发力。”具体而言，财政政策要落实结构性减税，货币政策要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。
“稳增长”不是“保增长”
“2008年之后推出的‘四万亿’政策，当时导致了一个问题，即因地方配套资金不足，导致地方政府融资平台债务上升。现在再加快投资项目审批，要想办法避免地方债务问题放大。”上述决策咨询人士表示，优化这一问题只能有如下路径，即加快预算内投资资金的下达划拨，适度放宽商业银行信贷规模控制，以及推动有关债券市场融资，尤其是，为了进行配合，货币政策需要在保持稳健的定位下适度微调，以满足实体经济增长的需要。
但该人士强调，当前中国经济增长的形势和就业形势，与2008年底的形势明显有别，总体上不会是“四万亿”那种大宽松。由于这一轮经济增长速度的下降是从2011年四季度就开始的，有关部门在今年两会期间就已明确，如经济增长再度出现下滑，有关宏观刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前进入5月份，4月份至今经济增长形势低于理想水平，现在强调“稳增长”，在步调上已经属于“宜快不宜慢”；因此在规模上也会“宜小不宜大”。
2011年宏观政策总体紧缩，但进入四季度之后欧债危机加剧，再度主导了国际主要经济体的经济增长下滑。
上述政策咨询人士对本报强调称，从“保增长”到“稳增长”是在2010年底的政策转换，体现了“稳增长”与“保增长”的不同；目前强调“稳增长”，显然不是“保增长”。
地方投资审批加速
从地方政府的角度来看，“稳增长”政策组合中最立竿见影的是“加快投资项目审批”。
有媒体报道称，2月底以来，我国重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。
不过，加快项目审批此前并未得到官方证实。
“如果能加快重大基建投资项目的审批速度，对地方政府重大项目投资计划落实是利好消息。”深圳市发改委相关人士对本报表示。
2012年深圳市重大项目计划安排项目309个，总投资6987亿元，其中续建、新建项目184个，总投资4640亿元，年度计划投资660亿元；前期预备项目125个，总投资2347亿元。
其中，軌道交通三期7、9、11号线工程可行性研究报告已经通过中资公司评审，正等待国家批复。
上述人士称，1~4月深圳重大项目投资完成进度不理想，固定资产总投资同广州、北京、上海差距较大，有关部门也在紧急研究相关对策。
“轨道交通三期工程资金都准备好了，就等待国家审批，我们希望国家早点批复，实现年内动工，这是投资增长的标志，如果国家上半年不批，我们的投资计划就有可能完不成，国家有可能加快审批进度就好了。”上述人士说，地方政府还未收到“加快基建项目审批进度”的消息，但从目前的经济形势分析，加快重大基建投资项目完全有可能。
他认为，受到欧美债务危机的影响，今年经济增长形势下滑，需要重大项目投资来提升经济增长。“产业结构调整需要时日，如果经济持续下滑，产业结构调整的基础恐怕都没有了。”
所以，地方政府普遍预测中央会出台一些“稳增长”的政策组合拳，除了加快投资审批进度，还可能降低存款准备金率，甚至是降低利率。
20日，经济学家吴敬琏在深圳接受记者采访时也曾表示，增长方式转型是长期过程，短期内调整货币政策，降低存款准备金率仍有空间，但降低利率需谨慎。除深圳外，上海、重庆、湖北、江苏等省市也有不少投资项目排队待批。今年，重庆市重大项目计划出台时间不仅是直辖15年以来最早的一年，在全国31个省区市中也最早。重庆市发改委副主任黄朝勇表示，重庆市经济增长中，投资贡献一直保持在70%左右，目前投资仍是重庆市经济工作的“牛鼻子”，而重点项目是重庆市主动调控投资的重要手段。2012年重庆市计划实施重点项目300个，总投资13500亿元，当年计划投资2600亿元。此外今年，上海重大工程项目建设共安排项目95个，当年计划投资1166亿元。湖北省则确定重点建设项目511个，总投资13176亿元，当年计划投资2076亿元。江苏省计划安排省重大项目220个，其中200个实施项目总投资20857.0亿元，当年计划投资4450亿元。
“前段时间我们刚开过一个会，会议透露的信息是符合条件的项目还在审批。”一名地方发改委投资处负责人日前接受本报采访时说，“但是，从最近的情况看，确实是在加快了。”
一名决策咨询人士称，高层可能于近日召开会议讨论“怎样将稳增长放到更加重要的位置”，也即讨论出台“稳增长”的政策组合。
该人士对本报称，预计将出台“有一些力度”或者“力度稍大一些”的措施，以稳定经济增长，这些措施将尤其表现在投资和信贷政策上。
记者了解到，发改委已在整理并将上报近期投资计划，包括原定下半年开工的项目也有可能提前到上半年尽快审批开工，以加快重大基建投资项目的审批速度。
国务院副总理李克强21~22日在江苏考察时说，当前要进一步健全扩大内需的长效机制，促进投资、消费、出口协调拉动，推动东部产业向中西部地区有序转移。在扩大内需中，特别是要着力抓好扶持就业、保障性住房、新医改、社会保障等重大民生工程。
不过，财政和货币政策也将发挥“稳”的作用。中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为：“应对经济下行风险，需要财政、货币‘组合拳’共同发力。”具体而言，财政政策要落实结构性减税，货币政策要在坚持稳健货币政策基本取向不变的前提下，进一步提高货币政策的针对性和有效性，引导货币信贷平稳适度增长，更加注重满足实体经济的需求。
“稳增长”不是“保增长”
“2008年之后推出的‘四万亿’政策，当时导致了一个问题，即因地方配套资金不足，导致地方政府融资平台债务上升。现在再加快投资项目审批，要想办法避免地方债务问题放大。”上述决策咨询人士表示，优化这一问题只能有如下路径，即加快预算内投资资金的下达划拨，适度放宽商业银行信贷规模控制，以及推动有关债券市场融资，尤其是，为了进行配合，货币政策需要在保持稳健的定位下适度微调，以满足实体经济增长的需要。
但该人士强调，当前中国经济增长的形势和就业形势，与2008年底的形势明显有别，总体上不会是“四万亿”那种大宽松。由于这一轮经济增长速度的下降是从2011年四季度就开始的，有关部门在今年两会期间就已明确，如经济增长再度出现下滑，有关宏观刺激政策“宜快不宜慢”，但也“宜小不宜大”。目前进入5月份，4月份至今经济增长形势低于理想水平，现在强调“稳增长”，在步调上已经属于“宜快不宜慢”；因此在规模上也会“宜小不宜大”。
2011年宏观政策总体紧缩，但进入四季度之后欧债危机加剧，再度主导了国际主要经济体的经济增长下滑。
上述政策咨询人士对本报强调称，从“保增长”到“稳增长”是在2010年底的政策转换，体现了“稳增长”与“保增长”的不同；目前强调“稳增长”，显然不是“保增长”。
地方投资审批加速
从地方政府的角度来看，“稳增长”政策组合中最立竿见影的是“加快投资项目审批”。
有媒体报道称，2月底以来，我国重大建设项目审批速度明显加快，部分高速公路网、机场和轨道交通项目获集中审批通过，一批重点区域、重点行业项目正逐步推出。
不过，加快项目审批此前并未得到官方证实。
“如果能加快重大基建投资项目的审批速度，对地方政府重大项目投资计划落实是利好消息。”深圳市发改委相关人士对本报表示。
2012年深圳市重大项目计划安排项目309个，总投资6987亿元，其中续建、新建项目184个，总投资4640亿元，年度计划投资660亿元；前期预备项目125个，总投资2347亿元。
其中，軌道交通三期7、9、11号线工程可行性研究报告已经通过中资公司评审，正等待国家批复。
上述人士称，1~4月深圳重大项目投资完成进度不理想，固定资产总投资同广州、北京、上海差距较大，有关部门也在紧急研究相关对策。
“轨道交通三期工程资金都准备好了，就等待国家审批，我们希望国家早点批复，实现年内动工，这是投资增长的标志，如果国家上半年不批，我们的投资计划就有可能完不成，国家有可能加快审批进度就好了。”上述人士说，地方政府还未收到“加快基建项目审批进度”的消息，但从目前的经济形势分析，加快重大基建投资项目完全有可能。
他认为，受到欧美债务危机的影响，今年经济增长形势下滑，需要重大项目投资来提升经济增长。“产业结构调整需要时日，如果经济持续下滑，产业结构调整的基础恐怕都没有了。”
所以，地方政府普遍预测中央会出台一些“稳增长”的政策组合拳，除了加快投资审批进度，还可能降低存款准备金率，甚至是降低利率。
20日，经济学家吴敬琏在深圳接受记者采访时也曾表示，增长方式转型是长期过程，短期内调整货币政策，降低存款准备金率仍有空间，但降低利率需谨慎。除深圳外，上海、重庆、湖北、江苏等省市也有不少投资项目排队待批。今年，重庆市重大项目计划出台时间不仅是直辖15年以来最早的一年，在全国31个省区市中也最早。重庆市发改委副主任黄朝勇表示，重庆市经济增长中，投资贡献一直保持在70%左右，目前投资仍是重庆市经济工作的“牛鼻子”，而重点项目是重庆市主动调控投资的重要手段。2012年重庆市计划实施重点项目300个，总投资13500亿元，当年计划投资2600亿元。此外今年，上海重大工程项目建设共安排项目95个，当年计划投资1166亿元。湖北省则确定重点建设项目511个，总投资13176亿元，当年计划投资2076亿元。江苏省计划安排省重大项目220个，其中200个实施项目总投资20857.0亿元，当年计划投资4450亿元。
“前段时间我们刚开过一个会，会议透露的信息是符合条件的项目还在审批。”一名地方发改委投资处负责人日前接受本报采访时说，“但是，从最近的情况看，确实是在加快了。”