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[摘 要] 加工贸易是我国对外贸易的重要组成部分,涉及我国绝大部分产业。但目前我国加工贸易造成我国外贸依存度过高的现状,冲击国内相关原料工业的发展,不利于带动国内产业结构的升级等等。解决加工贸易转型升级中的问题主要在于选择合适的发展途径,创建良好的发展环境,吸引外资企业研发和营销中心等等。
1、我国加工贸易转型升级进程面临的主要问题
1.1产业布局过于集中
我国加工贸易产业布局高度集中在沿海城镇经济特区及珠三角的狭小区域中,与周边地区形成明显的梯级。特别是珠三角地区,该地加工贸易的迅猛发展,加大了区内土地、电力等资源供给压力和环保压力。而加工贸易企业偏好在通关能力强的口岸集聚,更造成区域产业分布密度高,给进出口运作、管理带来诸多困难。
1.2内资企业缺乏产业核心竞争力
产业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于我国是在计划经济条件下建立的工业体系,国际竞争力不强,因此,产业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。
90年代中期,我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后5-10年,从设备状况来看,制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。据劳动和社会保障部统计,高级技工只占3.5%,与发达国家产业工人中高级技工占40%的比例相差甚远,而技师和高级技师更少,只占1.5%。技术工人素质和企业管理水平低,不仅影响产品的质量,还降低劳动生产率。我国许多企业的全员劳动生产率仅及美国的1/10。在我国加工生产等行业中,关键技术、专利技术大多仍掌握在外商手中,有自主知识产权的出口产品比重较低。我国80%以上的芯片专利、70%以上的数控机床专利、90%以上的汽车制造专利、100%的光纤制造专利均由外国引进。另一方面,在我国,“外资为主导,加工贸易为主要方式”的格局明显,外商投资企业成为我国加工贸易主体,其战略和目标影响我国加工贸易转型升级方向。在货物出口中,加工贸易所占比例超过50%;在高新技术产品出口中,外商投资企业所占比例超过90%,国有大中型企业所占比例有逐年下降的趋势。
1.3环保压力突出
环保问题一直是加工贸易发展和转型升级过程中面临的突出问题。加工贸易发达的地区,其环境污染情况和程度应予关注,众多出口产品中原应承担的环境补偿成本大量地被外部化,原本应由企业承担的环境成本转嫁给社会承担。
1.4加工贸易政策不能满足企业转型升级的需要
现有管理政策难以充分满足加工贸易转型升级的迫切要求。突出表现在:一是我国的加工贸易政策主要针对加工制造环节,而针对研发、测试、维修、营销等高增值环节的管理和鼓励政策相对不足。由于缺乏相应的鼓励政策,加工贸易企业研发本地化的进程受到影响,加工贸易企业在开展维修、售后服务方面存在困难。二是现行的出口退税、深加工结转政策已经滞后于加工贸易发展要求,制约了加工贸易企业进行国内采购,如出口退税中的“免、抵、退”存在的问题、产品深加工结转退税问题和采用国产原材料退税问题,其中,长期以来实行的加工贸易企业使用国产原材料及零部件不退税政策,降低了采用国产原材料及零部件的积极性。这些都对加工贸易的发展产生了不利影响。
2、加工贸易转型升级问题的对策与解决方法
2.1、推进中西部地区发展,灵活利用劳动力和资源
首先,应根据中西部地区的区位优势,有针对性地制定发展出口优势产业。培育和形成新的外经贸增长点,建立以水力、矿产等资源开发为核心的矿产品加工、农产品加工、能源加工,发展旅游业和边境贸易。要大力引进高新技术,加快老工业基地改造,增强对资源性产品的深加工和精加工能力,发展高附加值的出口商品,使资源优势转化为开拓国际市场、扩大出口的优势。进一步办好国家级经济技术开发区和加工区。
其次,应培植中西部特色产业集群。产业集群是有效的区域发展战略,因此培植西部特色产业集群是提升西部区域经济竞争力的有效途径。培育西部特色产业群的关键是要对产业进行专业化整合,核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制界限,冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局,筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品,实行优势突出、重点集中的倾斜式发展,在短期内迅速形成气候,打造区域性特色品牌。
再次,要加强基础设施建设,改善经济发展环境。加快交通运输建设,以增强整体运输能力为目标,大力开发以公路、航运为重点的综合运输网络体系,建成四通八达的路网框架,同时加强邮电、通讯、信息、网络、水利枢纽、电网、广播电视等基础设施建设,促进西部与国内外的联系和资源共享,为国内外人才、技术、资金等经济要素的流入创造良好的环境。
2.2 加快我国加工贸易的转型,鼓励企业设立技术研发机构
我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术产品或工序上,即主体技术和加工制造档次仍处于低端。在这种情况下,我们不仅应当尽快把我国加工制造技术整体升级到中等档次,而且应加快形成生产性服务和研发、品牌优势。
2.3、加强环境保护,搞好节能减排
我国对环境保护的监控手段相对薄弱,监控手段常规且被动,对瞬间偷排的监督力度不够。首先可借鉴国外监控手段非常先进,如自动监控设施如遥感、航空应用等。因此要加大对环保设施的现代化建设投入,建立立体化环保监控体系。其次要在道德层面和法律层面上双重约束偷排违规企业,大力对企业管理者进行思想教育以及环保知识的普及,做到由内而外,自上而下的节能减排。三是要加大政府监管力度,加设垂直独立的环保系统,做到信息由中央到地方可无障碍流通,如此才能不断提高我国的环境保护质量,遏制环境的进一步恶化。
2.4、调整优惠政策,制定长期战略
当前外贸出口形势不容乐观,加工贸易企业面临着相当大的困难和压力。能不能在推进加工贸易转型升级的过程中,在前期已经出台了一系列限制性政策的基础上,考虑一下出台一些鼓励性政策去引导企业。
我国的加工贸易已经今非昔比,正在由“一块飞地、浮萍”变为植根于中国大地上的产业。然而,我国加工贸易的发展还存在一系列的问题,今后,各行政部门应该通力合作,从可持续发展的原则出发,整顿加工贸易市场,提高加工贸易企业准入门槛,严格审批其资格,平衡内外资的投资待遇,向着加工贸易管理规范化、网络化、区域化、便利化的方向发展。同时,加工贸易企业自身应该充分利用政府提供的大好发展环境,顺应世界经济发展大潮,提高自主创新能力打造自己的品牌,大力发展加工贸易。
参 考 文 献
[1]于倩,我国加工贸易转型升级问题研究[M],北京:中国财政经济出版社,2008年,125-126
[2]秦苒,我国加工贸易转型发展的对策思考[J],现代商贸工业,2008年6月,006:25-26
[3]卢小平,广东:促进加工贸易转型升级[J],大经贸,2007年6月,07:23-24
[4]沈玉良,中国国际加工贸易模式研究[M],上海:上海财经大学出版社,2007年,58-61■
1、我国加工贸易转型升级进程面临的主要问题
1.1产业布局过于集中
我国加工贸易产业布局高度集中在沿海城镇经济特区及珠三角的狭小区域中,与周边地区形成明显的梯级。特别是珠三角地区,该地加工贸易的迅猛发展,加大了区内土地、电力等资源供给压力和环保压力。而加工贸易企业偏好在通关能力强的口岸集聚,更造成区域产业分布密度高,给进出口运作、管理带来诸多困难。
1.2内资企业缺乏产业核心竞争力
产业核心竞争力包括产业的基础生产能力、技术水平、技术工人素质、企业管理水平等多方面。由于我国是在计划经济条件下建立的工业体系,国际竞争力不强,因此,产业核心竞争力与发达国家存在很大的差距。
90年代中期,我国大中型企业普遍技术水平比国际水平落后5-10年,从设备状况来看,制造业达到国际先进水平的生产设备仅占全部产业设备的24.6%。技术工人素质不高也制约了加工贸易的转型升级。据劳动和社会保障部统计,高级技工只占3.5%,与发达国家产业工人中高级技工占40%的比例相差甚远,而技师和高级技师更少,只占1.5%。技术工人素质和企业管理水平低,不仅影响产品的质量,还降低劳动生产率。我国许多企业的全员劳动生产率仅及美国的1/10。在我国加工生产等行业中,关键技术、专利技术大多仍掌握在外商手中,有自主知识产权的出口产品比重较低。我国80%以上的芯片专利、70%以上的数控机床专利、90%以上的汽车制造专利、100%的光纤制造专利均由外国引进。另一方面,在我国,“外资为主导,加工贸易为主要方式”的格局明显,外商投资企业成为我国加工贸易主体,其战略和目标影响我国加工贸易转型升级方向。在货物出口中,加工贸易所占比例超过50%;在高新技术产品出口中,外商投资企业所占比例超过90%,国有大中型企业所占比例有逐年下降的趋势。
1.3环保压力突出
环保问题一直是加工贸易发展和转型升级过程中面临的突出问题。加工贸易发达的地区,其环境污染情况和程度应予关注,众多出口产品中原应承担的环境补偿成本大量地被外部化,原本应由企业承担的环境成本转嫁给社会承担。
1.4加工贸易政策不能满足企业转型升级的需要
现有管理政策难以充分满足加工贸易转型升级的迫切要求。突出表现在:一是我国的加工贸易政策主要针对加工制造环节,而针对研发、测试、维修、营销等高增值环节的管理和鼓励政策相对不足。由于缺乏相应的鼓励政策,加工贸易企业研发本地化的进程受到影响,加工贸易企业在开展维修、售后服务方面存在困难。二是现行的出口退税、深加工结转政策已经滞后于加工贸易发展要求,制约了加工贸易企业进行国内采购,如出口退税中的“免、抵、退”存在的问题、产品深加工结转退税问题和采用国产原材料退税问题,其中,长期以来实行的加工贸易企业使用国产原材料及零部件不退税政策,降低了采用国产原材料及零部件的积极性。这些都对加工贸易的发展产生了不利影响。
2、加工贸易转型升级问题的对策与解决方法
2.1、推进中西部地区发展,灵活利用劳动力和资源
首先,应根据中西部地区的区位优势,有针对性地制定发展出口优势产业。培育和形成新的外经贸增长点,建立以水力、矿产等资源开发为核心的矿产品加工、农产品加工、能源加工,发展旅游业和边境贸易。要大力引进高新技术,加快老工业基地改造,增强对资源性产品的深加工和精加工能力,发展高附加值的出口商品,使资源优势转化为开拓国际市场、扩大出口的优势。进一步办好国家级经济技术开发区和加工区。
其次,应培植中西部特色产业集群。产业集群是有效的区域发展战略,因此培植西部特色产业集群是提升西部区域经济竞争力的有效途径。培育西部特色产业群的关键是要对产业进行专业化整合,核心是要打破行业、部门和地区乃至所有制界限,冲破自成体系、门类齐全的地方经济格局,筛选出能够影响经济大局的支柱产业和当家产品,实行优势突出、重点集中的倾斜式发展,在短期内迅速形成气候,打造区域性特色品牌。
再次,要加强基础设施建设,改善经济发展环境。加快交通运输建设,以增强整体运输能力为目标,大力开发以公路、航运为重点的综合运输网络体系,建成四通八达的路网框架,同时加强邮电、通讯、信息、网络、水利枢纽、电网、广播电视等基础设施建设,促进西部与国内外的联系和资源共享,为国内外人才、技术、资金等经济要素的流入创造良好的环境。
2.2 加快我国加工贸易的转型,鼓励企业设立技术研发机构
我国目前的整体竞争优势仍在传统劳动密集型产品和中低技术产品或工序上,即主体技术和加工制造档次仍处于低端。在这种情况下,我们不仅应当尽快把我国加工制造技术整体升级到中等档次,而且应加快形成生产性服务和研发、品牌优势。
2.3、加强环境保护,搞好节能减排
我国对环境保护的监控手段相对薄弱,监控手段常规且被动,对瞬间偷排的监督力度不够。首先可借鉴国外监控手段非常先进,如自动监控设施如遥感、航空应用等。因此要加大对环保设施的现代化建设投入,建立立体化环保监控体系。其次要在道德层面和法律层面上双重约束偷排违规企业,大力对企业管理者进行思想教育以及环保知识的普及,做到由内而外,自上而下的节能减排。三是要加大政府监管力度,加设垂直独立的环保系统,做到信息由中央到地方可无障碍流通,如此才能不断提高我国的环境保护质量,遏制环境的进一步恶化。
2.4、调整优惠政策,制定长期战略
当前外贸出口形势不容乐观,加工贸易企业面临着相当大的困难和压力。能不能在推进加工贸易转型升级的过程中,在前期已经出台了一系列限制性政策的基础上,考虑一下出台一些鼓励性政策去引导企业。
我国的加工贸易已经今非昔比,正在由“一块飞地、浮萍”变为植根于中国大地上的产业。然而,我国加工贸易的发展还存在一系列的问题,今后,各行政部门应该通力合作,从可持续发展的原则出发,整顿加工贸易市场,提高加工贸易企业准入门槛,严格审批其资格,平衡内外资的投资待遇,向着加工贸易管理规范化、网络化、区域化、便利化的方向发展。同时,加工贸易企业自身应该充分利用政府提供的大好发展环境,顺应世界经济发展大潮,提高自主创新能力打造自己的品牌,大力发展加工贸易。
参 考 文 献
[1]于倩,我国加工贸易转型升级问题研究[M],北京:中国财政经济出版社,2008年,125-126
[2]秦苒,我国加工贸易转型发展的对策思考[J],现代商贸工业,2008年6月,006:25-26
[3]卢小平,广东:促进加工贸易转型升级[J],大经贸,2007年6月,07:23-24
[4]沈玉良,中国国际加工贸易模式研究[M],上海:上海财经大学出版社,2007年,58-61■