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[摘要]建设服务型政府是我国深化改革的重要目标之一，也是构建和谐社会、实现中华民族伟大复兴的必然选择。当前，市场经济不够成熟、思维观念不够先进、民众参与不够活跃严重制约着我国服务型政府建设的步伐。从明确服务型政府建设的目标、创新政府行政运行机制及科学借鉴是服务型政府建设经验入手，可以有效促进服务型政府建设。
[关键词]服务型政府；政府改革；建设策略
二十一世纪以来，我国建设服务型政府的呼声日益高涨，全国上下都加快了建设服务型政府的步伐。十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，“十二五”规划纲要中也明确提出要创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设。这使得服务型政府建设的重要性得到了大大凸显，也为地方各级政府的改革发展提出了重要思路和要求。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。在党中央和国务院的强力推动下，我国服务型政府建设取得了积极的进展和成效。同时也必须看到，服务型政府建设中存在不平衡、不到位在一些地方和领域客观存在。厘清服务型政府建设的科学内涵，明确服务型政府建设的阻力，将能更加科学有效地推进我国服务型政府建设步伐。
一、服务型政府的内涵及特征
服务型政府在我国虽然时常被提及，但是关于服务型政府的科学内涵，至今官方尚无明确的界定。行政学界的一些学者从不同角度对服务型政府概念进行了阐释，但由于视角不同，其界定也存在着明显的差异。根据中央的有关精神，借鉴学界的研究成果，可以把服务型政府定义为：所谓服务型政府，即在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府[1]。服务型政府的特征主要有以下几个方面：第一，为民服务是核心。为人民服务是服务型政府的核心特征。服务型政府的为人民服务具体表现在政府主要职能、政府经济支出及政府核心部门三大方面。政府主要职能上，服务型政府要将公共服务作为首要职能，在开展工作中时刻将公共服务放在优先的位置。政府经济支出上，服务型政府要将公共支出作为政府主要支出，资金、资源上优先向公共服务倾斜。政府核心部门上，服务型政府要将公共服务部门作为政府的核心部门，实现政府职能向公共服务的根本转变。第二，民主和责任是重点。服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。民主政府的主要特点是即权力由民所授、运行合民所愿、行为受民监督。只有公民能依法表达自己的愿望，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府，肩负起为人民服务的使命。
二、我国服务型政府建设的阻力
我国服务型政府建设虽然取得了可喜的成绩，但是也存在不尽如人意之处，究其根源在于市场经济不够成熟、思维观念不够先进、民众参与不够活跃。第一，市场经济不够成熟。市场经济的不够成熟主要表现为市场经济主体的不够成熟。市场经济主体的不成熟增加了服务型政府建设难度，服务型政府的建设最需要的是政府职的转换，即政府只承担“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。当前市场经济主体的依赖性还比较强、企业的守法意识和遵守市场规则的意识也还比较淡薄，因此政府必须各种手段和措施是干预市场，也就会影响到政府职能的转换，影响服务型政府的建设步伐。第二，思维观念不够先进。先进的思想能为行动指明正确的方向，对于服务型政府建设也一样。只有在先进的思维观念的指导下，服务型政府建设才能取得长足的发展。当前服务型政府建设中存在惯性思维、传统思维等落后的观念，不利于服务型政府建设。惯性思维即仍然把追求GDP放在第一位，把主要精力和财力投入到争夺GDP排名的大战中。传统思维即认为既然服务型政府的主要职责是提供公共产品和公共服务，那么，就由政府一揽子包下来，由政府统一提供，垄断供给，忽视了市场和社会的作用。第三，民众参与不够活跃。民众参与度较低从另一个侧面反映了政府本位主义思想仍然根深蒂固[2]。部分官员或者公务员仍然站在政府本位的角度，认为服务型政府建设仅仅是政府自身的改革，是政府自己的事，靠自身的力量能够建设好服务型政府，与人民大众没有多大关系，不愿、不敢、不让人民大众参与进来，没有做到“权为民所用，情为人民所系，利为民所谋”。
三、我国服务型政府建设的途径
我国服务型政府建设要进一步推进，可以从以下几个方面努力：第一，明确服务型政府建设的目标是起点。当前，服务型政府建设存在问题的重要原因之一在于——对服务型政府建设的目标认识不够清晰。服务型政府建设的目标可以从结果、能力、过程三大方面看[3]。结果维度上，到2020年要实现基本公共服务全覆盖、基本公共服务均衡度明显提高、基本公共服务可持续发展机制形成。能力维度上，到2020年要实现政府提供基本公共服务能力显著增强。过程维度上，到2020年政府提供基本公共服务过程中要更加民主、规范、透明等。各级政府要更加明确服务型政府建设的目标，以推动服务型政府建设。第二，创新政府行政运行机制是重点。我们可以通过推行社会服务承诺制、建立政府超市、推行电子政务等方法来优化政府运行机制。服务承诺制即采用公开承诺和社会监督，通过社会舆论把履行契约转化成提高服务水平的内部动力，从而达到提高服务质量的目的。政府超市即政府部门通过把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，设立统一的对外办事机构，极大地方便公众和服务公众。电子政务即充分依靠科技，使公众通过电子化渠道迅速获取政府信息与服务。第三，科学借鉴是服务型政府建设的重要推力。在建设服务型政府的过程中，不少地区已经取得了显著的成绩，我们要积极吸取这些地区在建设服务型政府中的经验与教训，促进全面服务型政府建设水平的提高。如：香港模式——顾客导向，南京模式的特点——公民参与，成都模式——规范高效[4]。我们要对这些地区建设服务型政府的措施进行详细分析，总结经验与教训。在此基础上，结合本地实际情况，积极探索服务型政府建设的策略。
参考文献
[1]张华民.深化中国服务型政府建设的理论探析[J].社科纵横，2010（2）：76-84.
[2]赵泽洪，陈六玉.服务型政府建设中的问题探析[J].陕西省经济管理干部学院学报，2006（4）：30-33.
[3]薄贵利.服务型政府建设战略：目标与重点[J].学术前沿，2012（5）：40-46.
[4]秦国民，何水.服务型政府建设中的不同模式及其启示——基于香港、南京、成都的实证分析[J].中州学刊，2009（2）：6-10.
作者简介
卫柏江（1986—），男，汉族，四川达州人，四川达州经济开发区管理委员会工作，主要从事招商引资工作。
[关键词]服务型政府；政府改革；建设策略
二十一世纪以来，我国建设服务型政府的呼声日益高涨，全国上下都加快了建设服务型政府的步伐。十七大报告明确提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，“十二五”规划纲要中也明确提出要创新社会管理体制机制，加快服务型政府建设。这使得服务型政府建设的重要性得到了大大凸显，也为地方各级政府的改革发展提出了重要思路和要求。建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。在党中央和国务院的强力推动下，我国服务型政府建设取得了积极的进展和成效。同时也必须看到，服务型政府建设中存在不平衡、不到位在一些地方和领域客观存在。厘清服务型政府建设的科学内涵，明确服务型政府建设的阻力，将能更加科学有效地推进我国服务型政府建设步伐。
一、服务型政府的内涵及特征
服务型政府在我国虽然时常被提及，但是关于服务型政府的科学内涵，至今官方尚无明确的界定。行政学界的一些学者从不同角度对服务型政府概念进行了阐释，但由于视角不同，其界定也存在着明显的差异。根据中央的有关精神，借鉴学界的研究成果，可以把服务型政府定义为：所谓服务型政府，即在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府[1]。服务型政府的特征主要有以下几个方面：第一，为民服务是核心。为人民服务是服务型政府的核心特征。服务型政府的为人民服务具体表现在政府主要职能、政府经济支出及政府核心部门三大方面。政府主要职能上，服务型政府要将公共服务作为首要职能，在开展工作中时刻将公共服务放在优先的位置。政府经济支出上，服务型政府要将公共支出作为政府主要支出，资金、资源上优先向公共服务倾斜。政府核心部门上，服务型政府要将公共服务部门作为政府的核心部门，实现政府职能向公共服务的根本转变。第二，民主和责任是重点。服务型政府是一个民主和负责的政府。就是说，是一个人民民主和对人民负责的政府。前者是指政府的性质，后者是指政府的目的。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。民主政府的主要特点是即权力由民所授、运行合民所愿、行为受民监督。只有公民能依法表达自己的愿望，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府，肩负起为人民服务的使命。
二、我国服务型政府建设的阻力
我国服务型政府建设虽然取得了可喜的成绩，但是也存在不尽如人意之处，究其根源在于市场经济不够成熟、思维观念不够先进、民众参与不够活跃。第一，市场经济不够成熟。市场经济的不够成熟主要表现为市场经济主体的不够成熟。市场经济主体的不成熟增加了服务型政府建设难度，服务型政府的建设最需要的是政府职的转换，即政府只承担“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能。当前市场经济主体的依赖性还比较强、企业的守法意识和遵守市场规则的意识也还比较淡薄，因此政府必须各种手段和措施是干预市场，也就会影响到政府职能的转换，影响服务型政府的建设步伐。第二，思维观念不够先进。先进的思想能为行动指明正确的方向，对于服务型政府建设也一样。只有在先进的思维观念的指导下，服务型政府建设才能取得长足的发展。当前服务型政府建设中存在惯性思维、传统思维等落后的观念，不利于服务型政府建设。惯性思维即仍然把追求GDP放在第一位，把主要精力和财力投入到争夺GDP排名的大战中。传统思维即认为既然服务型政府的主要职责是提供公共产品和公共服务，那么，就由政府一揽子包下来，由政府统一提供，垄断供给，忽视了市场和社会的作用。第三，民众参与不够活跃。民众参与度较低从另一个侧面反映了政府本位主义思想仍然根深蒂固[2]。部分官员或者公务员仍然站在政府本位的角度，认为服务型政府建设仅仅是政府自身的改革，是政府自己的事，靠自身的力量能够建设好服务型政府，与人民大众没有多大关系，不愿、不敢、不让人民大众参与进来，没有做到“权为民所用，情为人民所系，利为民所谋”。
三、我国服务型政府建设的途径
我国服务型政府建设要进一步推进，可以从以下几个方面努力：第一，明确服务型政府建设的目标是起点。当前，服务型政府建设存在问题的重要原因之一在于——对服务型政府建设的目标认识不够清晰。服务型政府建设的目标可以从结果、能力、过程三大方面看[3]。结果维度上，到2020年要实现基本公共服务全覆盖、基本公共服务均衡度明显提高、基本公共服务可持续发展机制形成。能力维度上，到2020年要实现政府提供基本公共服务能力显著增强。过程维度上，到2020年政府提供基本公共服务过程中要更加民主、规范、透明等。各级政府要更加明确服务型政府建设的目标，以推动服务型政府建设。第二，创新政府行政运行机制是重点。我们可以通过推行社会服务承诺制、建立政府超市、推行电子政务等方法来优化政府运行机制。服务承诺制即采用公开承诺和社会监督，通过社会舆论把履行契约转化成提高服务水平的内部动力，从而达到提高服务质量的目的。政府超市即政府部门通过把与市民利益密切相关的行政服务职能集中在一起，设立统一的对外办事机构，极大地方便公众和服务公众。电子政务即充分依靠科技，使公众通过电子化渠道迅速获取政府信息与服务。第三，科学借鉴是服务型政府建设的重要推力。在建设服务型政府的过程中，不少地区已经取得了显著的成绩，我们要积极吸取这些地区在建设服务型政府中的经验与教训，促进全面服务型政府建设水平的提高。如：香港模式——顾客导向，南京模式的特点——公民参与，成都模式——规范高效[4]。我们要对这些地区建设服务型政府的措施进行详细分析，总结经验与教训。在此基础上，结合本地实际情况，积极探索服务型政府建设的策略。
参考文献
[1]张华民.深化中国服务型政府建设的理论探析[J].社科纵横，2010（2）：76-84.
[2]赵泽洪，陈六玉.服务型政府建设中的问题探析[J].陕西省经济管理干部学院学报，2006（4）：30-33.
[3]薄贵利.服务型政府建设战略：目标与重点[J].学术前沿，2012（5）：40-46.
[4]秦国民，何水.服务型政府建设中的不同模式及其启示——基于香港、南京、成都的实证分析[J].中州学刊，2009（2）：6-10.
作者简介
卫柏江（1986—），男，汉族，四川达州人，四川达州经济开发区管理委员会工作，主要从事招商引资工作。