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水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源,是生态与环境的控制性要素。水的承载能力决定了经济社会的发展空间和水平。我国人多水少,人均水资源量仅为世界平均水平的1/4,是全球人均水资源最贫乏的国家之一。水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配,破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的矛盾,是我国经济社会发展面临的重大战略性问题。