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【摘 要】随着现代社会的不断发展以及城市化进程的日益加快，政府对于民生问题的关注程度不断提高，预算公开透明和精细化财政管理持续深入。在预算管理工作中，财政投资服务工程支出管理是至关重要的环节和内容，经过多年的发展实践，在项目投资管理领域中，财政投资评审表现卓越，并在政府建设项目中进行了广泛应用，鉴于此，本文主要对财政投资评审和工程造价管理的相关问题进行了探讨研究。
【关键词】财政投资评审；工程造价；管理
现代社会发展中，财政投资管理体制不断改革，由此也对财政投资评审工作提出更高要求，新时期背景下，要真正做到与时俱进，树立全新的评审理念，审时度势，对评审工作重点加以调整和明确，从以往的事后评审逐步向事前控制、事中监督以及事后评价等方向发展。此外，还要对原有的评审方式进行改进和调整，如此才能最大限度提升资金应用效率，节约财政投资，凸显财政投资评审工作的重要价值。
一、财政投资项目评审工作开展的必要性分析
财政投资一般都是通过对项目竣工结算和资金投资项目预算来开展，是政府部门为满足社会公共需求所采取的一种手段。在当前的财政管理工作中，财政投资评审属于一个比较重要的环节。通过该工作的有效开展，可最大限度提高资金应用效率，同时还能对资金的去向和应用情况加以明确，实现对资源的优化配置。在我国，常见的财政项目评审如政府融资下的建设项目、财政性资金安排项目支出等等。现代化的财政投资评审，要求适当地弃传统的方式方法，要注重预算改革和调整，对服务预算绩效模式加以转变。纵观当前实际发展现状，由于我国正处于经济发展的关键时期，在此情况下，必须要对公共财政体系加以改革和完善，同时还要对服务预算进行调整。具体实践过程中，相关人员可从基础设施建设入手，具体如节能环保、农业开发、高科技领域等等。财政项目投资评审工作，更要摒弃以往的项目概算、决算、结算等，深入到专项核查、绩效评价等方面。
二、财政投资评审现状分析
相比于工程造价咨询单位，财政投资评审机构的专业性和技术性更强，但在当前的财政投资工程项目造价成本管理工作中，发现仍存在一些缺陷和不足，具体分析如下：
首先，在工程造价过程中，所谓事前控制，主要就是在项目正式开展之前进行的管理和控制工作，具体内容包括项目招标、项目设计、合同签订、可行性研讨等等。与此同时，还要检测数据、图纸的可行性，对合同规范性进行严格把关。但在具体工作实践中，受到一些传统观念的限制和影响，工程造价管理工作时常缺乏思想控制，而是将工程验收和施工作为控制和管理的关键，对于项目的设计阶段，并未进行科学有效的规划和评审，从而导致在后续施工过程中，经常会产生返工的问题，也浪费了大量的项目成本。现阶段，我国建筑行业正处于发展的关键时期，随着城市化进程的日益加快，财政评审必须要提升对前期控制工作的重视程度，同时还要积极转变思想和观念。
其次，近年来，国内工程项目现场签证费用不断提高，而这主要是因为工程项目越来越复杂，且是个任务也愈发艰巨。对于工程造价管理而言，规范化的现场签证操作至关重要，否则便会增加结算工作难度。从当前实际情况来看，很多项目在设计过程中，受到质量需求、环境变化等因素的影响，经常会产生变更问题。在施工单位中，由于相关管理人员对工程造价相关内容认识缺乏全面性，因此，在签证环节中很难秉着严谨、公正的态度来进行，最后也会产生很多漏洞问题。此外，评审人员在审核工程结算时，经常需要浪费大量的精力和时间，如此也直接增加了该工作开展的难度，对财政评审工作产生不利影响。
最后，在工程完成之后，信息化程度较低，且控制范围有限，事后控制环节中，具体内容包括安装工程费、设备费等。在以往的工程报价评审工作中，经常会忽视对会计核算、财务管理、资金来源等等了解和认识，如此直接增加了结算后续工作开展难度。由于信息化建设程度较低，使得评审机构工作开展困难重重，传统的评选方法远远无法满足当前实际发展需求，虽然评审管理系统和项目管理系统具有一定的针对性，但其局限性同样不可避免，投资评审信息系统的开发目前还不够成熟。
三、财政投资评审控制工程造价的有效对策
1.强化合同管理
若想强化合同管理，首先更要提升对工程预算编制工作的重视程度。在财政投资评审工作中，工作人员要在建设的前期阶段，做好合同审查和管理工作。与此同时，还要对合同合法性进行全面检查，结合实际情况选用相应的计价方式，对施工设备、材料等的价格变动进行计算和明确，并同步评审投资风险，重点关注由于设计变更所导致的成本增加问题，从根本上降低合同问题的发生概率，对双方共同经济利益加以维护。此外，通过现场实地考察工作的开展，可对预算编制人员进行明确，从此更加清晰、完整的对项目建设情况进行掌握，同时还可对设备市场动态和最新的工程技术进行实时了解，通过对工程造价进行分析和对比，可，全方位、立体化的研究反馈信息，如此可从根本上杜绝高估冒算的现象。
2.对管理要点加以明确
在此环节中，应妥善落实好运输节点和施工阶段的造价控制工作，现阶段的管理要点通常都是集中在项目施工和竣工结算阶段。实践过程中，需对各种不确定因素以及建设市场对工程造价产生的影响进行重点考虑，与此同时，还要对工程施工进度进行明确，对于完成的工程量进行完整核实，并妥善记录好相关数据，上传给上级部门。对于施工过程中所产生的变更问题，要进行严格控制和审定，对变化的合理性进行界定。在竣工结算阶段，要清理和审核好结算资料，竣工结算书以及竣工图纸，在与业主进行综合对比之后提出具体的评审报告，对竣工结算工作的精准性和完整性进行确定。
3.强化评审团队建设
财政投资评审工作具有一定的技术性和专业性，因此也对投资评审人员提出更高要求，且相比于一些咨询单位以及监理单位，投资评审机构的权力性更高，其可充分借助其自身的职能优势，强化评审团队建设工作，积极打造出一支有能力、有水平、有素养的专业评审团队，相关部门要合力对财政评审专业骨干人才进行培养，在遇到问题时要互相探讨，提出价值意见，不断发现问题不断改进。通过对财政评审管理体系进行完善和优化，可最大限度提升财政评审对项目工程造价管理的效率。在此过程中，还可结合实际情况建立一个完善的评审质量控制体系，将责任落实个人，各部门之间相互监督、相互牵制，在不断发展中努力吸取经验和教训，对工作方式进行调整和改进，从而为财政投资评审工作质量的稳步提升奠定良好基础。
四、结语
综上所述，通过财政投资评审工作提升财政投资工程的造价管理水平，提高财政资金应用效率，节约财政投资，通常可从预算编制、合同管理等方面入手。与此同时，还要对管理要点进行明确，强化人才队伍建设，提升对事前控制、事中监督以及事后评价等工作的重视程度，如此才能最大限度提升财政管理的科学化、精细化，发挥出财政投资评审工作的重要作用和价值。
参考文献：
[1]余福斌. 财政投资建设项目工程造价控制的存在有关问题及其对策[J]. 建筑知识：学术刊， 2014（B02）：286-286.
[2]安永锋. 财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[J]. 铁路工程造价管理， 2015， 24（4）：346-319.
[3]罗树军. 浅谈财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]. 经济管理：文摘版， 2016（8）：00002-00002.
[4]杨炳虎. 财政投资评审对工程造价的全过程控制探析[J]. 工程技术：文摘版， 2016（7）：00124-00124.
[5]隋肇阳， 王瑞， 曹本霖，等. 做好政府投资信息化工程决策阶段的财政投资评审管理和工程造价管理[J]. 信息化观察， 2016，154：512-551.
[6]谢向京. 分析财政评审中心对工程造价控制与管理的重要性[J].城市建设理论研究：电子版， 2015，154：845-653.
[7]李清霞， 張艳梅. 浅议工程造价咨询公司财政投资评审难点及相关对策[J]. 建筑工程技术与设计， 2016，154：847-623.
【关键词】财政投资评审；工程造价；管理
现代社会发展中，财政投资管理体制不断改革，由此也对财政投资评审工作提出更高要求，新时期背景下，要真正做到与时俱进，树立全新的评审理念，审时度势，对评审工作重点加以调整和明确，从以往的事后评审逐步向事前控制、事中监督以及事后评价等方向发展。此外，还要对原有的评审方式进行改进和调整，如此才能最大限度提升资金应用效率，节约财政投资，凸显财政投资评审工作的重要价值。
一、财政投资项目评审工作开展的必要性分析
财政投资一般都是通过对项目竣工结算和资金投资项目预算来开展，是政府部门为满足社会公共需求所采取的一种手段。在当前的财政管理工作中，财政投资评审属于一个比较重要的环节。通过该工作的有效开展，可最大限度提高资金应用效率，同时还能对资金的去向和应用情况加以明确，实现对资源的优化配置。在我国，常见的财政项目评审如政府融资下的建设项目、财政性资金安排项目支出等等。现代化的财政投资评审，要求适当地弃传统的方式方法，要注重预算改革和调整，对服务预算绩效模式加以转变。纵观当前实际发展现状，由于我国正处于经济发展的关键时期，在此情况下，必须要对公共财政体系加以改革和完善，同时还要对服务预算进行调整。具体实践过程中，相关人员可从基础设施建设入手，具体如节能环保、农业开发、高科技领域等等。财政项目投资评审工作，更要摒弃以往的项目概算、决算、结算等，深入到专项核查、绩效评价等方面。
二、财政投资评审现状分析
相比于工程造价咨询单位，财政投资评审机构的专业性和技术性更强，但在当前的财政投资工程项目造价成本管理工作中，发现仍存在一些缺陷和不足，具体分析如下：
首先，在工程造价过程中，所谓事前控制，主要就是在项目正式开展之前进行的管理和控制工作，具体内容包括项目招标、项目设计、合同签订、可行性研讨等等。与此同时，还要检测数据、图纸的可行性，对合同规范性进行严格把关。但在具体工作实践中，受到一些传统观念的限制和影响，工程造价管理工作时常缺乏思想控制，而是将工程验收和施工作为控制和管理的关键，对于项目的设计阶段，并未进行科学有效的规划和评审，从而导致在后续施工过程中，经常会产生返工的问题，也浪费了大量的项目成本。现阶段，我国建筑行业正处于发展的关键时期，随着城市化进程的日益加快，财政评审必须要提升对前期控制工作的重视程度，同时还要积极转变思想和观念。
其次，近年来，国内工程项目现场签证费用不断提高，而这主要是因为工程项目越来越复杂，且是个任务也愈发艰巨。对于工程造价管理而言，规范化的现场签证操作至关重要，否则便会增加结算工作难度。从当前实际情况来看，很多项目在设计过程中，受到质量需求、环境变化等因素的影响，经常会产生变更问题。在施工单位中，由于相关管理人员对工程造价相关内容认识缺乏全面性，因此，在签证环节中很难秉着严谨、公正的态度来进行，最后也会产生很多漏洞问题。此外，评审人员在审核工程结算时，经常需要浪费大量的精力和时间，如此也直接增加了该工作开展的难度，对财政评审工作产生不利影响。
最后，在工程完成之后，信息化程度较低，且控制范围有限，事后控制环节中，具体内容包括安装工程费、设备费等。在以往的工程报价评审工作中，经常会忽视对会计核算、财务管理、资金来源等等了解和认识，如此直接增加了结算后续工作开展难度。由于信息化建设程度较低，使得评审机构工作开展困难重重，传统的评选方法远远无法满足当前实际发展需求，虽然评审管理系统和项目管理系统具有一定的针对性，但其局限性同样不可避免，投资评审信息系统的开发目前还不够成熟。
三、财政投资评审控制工程造价的有效对策
1.强化合同管理
若想强化合同管理，首先更要提升对工程预算编制工作的重视程度。在财政投资评审工作中，工作人员要在建设的前期阶段，做好合同审查和管理工作。与此同时，还要对合同合法性进行全面检查，结合实际情况选用相应的计价方式，对施工设备、材料等的价格变动进行计算和明确，并同步评审投资风险，重点关注由于设计变更所导致的成本增加问题，从根本上降低合同问题的发生概率，对双方共同经济利益加以维护。此外，通过现场实地考察工作的开展，可对预算编制人员进行明确，从此更加清晰、完整的对项目建设情况进行掌握，同时还可对设备市场动态和最新的工程技术进行实时了解，通过对工程造价进行分析和对比，可，全方位、立体化的研究反馈信息，如此可从根本上杜绝高估冒算的现象。
2.对管理要点加以明确
在此环节中，应妥善落实好运输节点和施工阶段的造价控制工作，现阶段的管理要点通常都是集中在项目施工和竣工结算阶段。实践过程中，需对各种不确定因素以及建设市场对工程造价产生的影响进行重点考虑，与此同时，还要对工程施工进度进行明确，对于完成的工程量进行完整核实，并妥善记录好相关数据，上传给上级部门。对于施工过程中所产生的变更问题，要进行严格控制和审定，对变化的合理性进行界定。在竣工结算阶段，要清理和审核好结算资料，竣工结算书以及竣工图纸，在与业主进行综合对比之后提出具体的评审报告，对竣工结算工作的精准性和完整性进行确定。
3.强化评审团队建设
财政投资评审工作具有一定的技术性和专业性，因此也对投资评审人员提出更高要求，且相比于一些咨询单位以及监理单位，投资评审机构的权力性更高，其可充分借助其自身的职能优势，强化评审团队建设工作，积极打造出一支有能力、有水平、有素养的专业评审团队，相关部门要合力对财政评审专业骨干人才进行培养，在遇到问题时要互相探讨，提出价值意见，不断发现问题不断改进。通过对财政评审管理体系进行完善和优化，可最大限度提升财政评审对项目工程造价管理的效率。在此过程中，还可结合实际情况建立一个完善的评审质量控制体系，将责任落实个人，各部门之间相互监督、相互牵制，在不断发展中努力吸取经验和教训，对工作方式进行调整和改进，从而为财政投资评审工作质量的稳步提升奠定良好基础。
四、结语
综上所述，通过财政投资评审工作提升财政投资工程的造价管理水平，提高财政资金应用效率，节约财政投资，通常可从预算编制、合同管理等方面入手。与此同时，还要对管理要点进行明确，强化人才队伍建设，提升对事前控制、事中监督以及事后评价等工作的重视程度，如此才能最大限度提升财政管理的科学化、精细化，发挥出财政投资评审工作的重要作用和价值。
参考文献：
[1]余福斌. 财政投资建设项目工程造价控制的存在有关问题及其对策[J]. 建筑知识：学术刊， 2014（B02）：286-286.
[2]安永锋. 财政投资项目全过程评审监督的思考及建议[J]. 铁路工程造价管理， 2015， 24（4）：346-319.
[3]罗树军. 浅谈财政投资评审对工程造价的全过程控制[J]. 经济管理：文摘版， 2016（8）：00002-00002.
[4]杨炳虎. 财政投资评审对工程造价的全过程控制探析[J]. 工程技术：文摘版， 2016（7）：00124-00124.
[5]隋肇阳， 王瑞， 曹本霖，等. 做好政府投资信息化工程决策阶段的财政投资评审管理和工程造价管理[J]. 信息化观察， 2016，154：512-551.
[6]谢向京. 分析财政评审中心对工程造价控制与管理的重要性[J].城市建设理论研究：电子版， 2015，154：845-653.
[7]李清霞， 張艳梅. 浅议工程造价咨询公司财政投资评审难点及相关对策[J]. 建筑工程技术与设计， 2016，154：847-623.