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摘要：当前我国仍处于社会主义发展的初级阶段，农村的发展水平很大程度上制约着我国整体发展水平。农村的发展、城镇化建设以及社会主义新农村建设的推进与乡镇政府公共服务能力的建设息息相关，该文通过对赤鹫乡这一典型个案进行研究，探讨云南省乡镇政府公共服务能力建设的影响因素及完善路径，希望对农村的发展以及乡镇政府公共服务能力的建设起到一定的借鉴作用。
关键词：乡镇政府；公共服务能力；问题；对策
中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-130-03
1、导 言
乡镇政府公共服务能力的建设和完善对于我国城镇化建设的推进以及社会主义新农村建设的顺利开展都具有深遠意义，同时也是我国社会整体发展过程中不可逾越的必然环节。从乡镇政府公共服务的具体内容来看，包括了政治、经济、社会、科教文卫等诸多方面，其影响因素除了本身包含的内容还涉及自然环境等要素。赤鹫乡无论是就其发展现状，还是就其发展面临的自然、人文环境、资源禀赋等方面来说，都是云南省广大乡镇的典型代表。
赤鹫乡政府在公共服务能力建设过程中，面临的机遇和挑战在全省范围内是具有普遍性的。本研究即对赤鹫乡的考察了解作为研究个案，全面分析该乡在政府公共服务能力建设过程中面临的各种制约因素和积极因素，并提出科学合理的对策，期望能够对云南省乡镇政府公共服务能力建设起到管中窥豹的积极意义。
2、赤鹫乡政府公共服务能力建设的影响因素
2.1 自然环境恶劣
赤鹫乡下辖10个村委会：永富村、赤鹫村、龙潭村、玉屏村、东核村、咀咪哩村、平地村、普黑泥村、普桥村以及阿纳宰村，54个自然村，65个村民小组，总人口9867人。其中，许多村都还属于初级社区，社会分化不明显，村民主要从事农业生产：由于地处偏远，交通不便，与外界沟通困难，社区生活相对封闭：林地资源丰富，矿产资源稀缺，社区的深层开发潜力有限，自给自足的自然经济是社区主要的社区经济形态；社区成员文化程度普遍偏低，文盲率高，缺乏集体文化娱乐活动，精神生活极为匮乏；社区成员需求少，社区服务设施少，且基础设施较为简陋；社区内没有明显的社会组织，家庭是社区生活的中心：社区规模不大，内部社会结构与家庭结构基本吻合。
龙潭、东核两个村委会分别是赤鹫乡烤烟、土豆的主产区。烤烟、土豆是两个村委会群众的主要经济来源，多年来，两个村委会由于交通不便，农产品运输全靠人背马驮，人力投入较大，造成交售不及时，影响了收入；东核村委会6个自然村地下水资源比较匮乏，一年有半年的枯水季节，人畜用水全靠到两三公里外的管沟里人背马驮，群众饮用水质量不能得到保障，因地理环境限制，管道自来水无法满足用水需求。
农村交通不便、干旱等恶劣的自然环境极大地限制了地方的稳定快速发展，改善这些环境需要投入大量的人力、物力和财力，也将是一个漫长的过程，这些因素严重阻碍了赤鹫乡和谐社会及新农村建设的步伐。
2.2 政策执行力度不够
公共政策是对全社会的价值作权威性的分配，涉及到社会生活的方方面面，影响到社会的秩序、稳定和健康发展。而赤鹫乡在各项规章的制定上没有形成一套规范性的程序，没有就赤鹫乡的现实情况进行充分合理的分析并纳入规章执行。。
在政策实施方面，其落实不到位严重阻碍了赤鹫乡经济的发展。
以社会保障政策的执行为例：据云南省民政厅官员透露“2008年，省民政厅先后两次提高低保补助标准，使全省月人均补助金额达到了50元，而且自2006年起，已经加大了农村敬老院建设力度，改善农村五保对象生活条件，提高他们的生活质量。”通过调研发现，政府公布的少数民族聚居地区低保政策的落实情况与实际情况是有偏差的。村里的低保并非按政策所说的按人头领取，而是按户领取，每户每年只能领500元。云南省的低保补助水平在2008年已经提高到了人均50元每月，照此计算，一户家庭的两位老人每年应该领取：50元×12个月×2个人=1200元，而实际情况是每户每年500元，与规定金额相差700元。由此可见在基层，确实存在着政策执行偏差的问题。
2.3 政府社会服务能力有待提高
地方发展很大程度上得依靠政府“掌舵”和推进，合理规划和引导才能得到快速稳定的发展。针对辖域内现有资源和优势。制定合理的发展目标，对目标落实情况的全程跟踪监督，不断地改进和完善是政府落实社会服务职能的必然要求。当前时期，农民对信息的获取渠道有限，灵敏度不高，市场化意识薄弱，这需要乡镇政府加强社会服务能力的建设，更好地对农民进行引导以促进地方社会的全面发展。
而乡镇政府在社会服务方面不能良好地履行其职能，也是造成地方发展停滞不前或发展缓慢的重要原因。赤鹫乡政府的辖域内有着紧邻昆明市的地域优势，域内樱桃、杨梅、板栗、土豆等都有较大规模的种植，植被覆盖率高，同时还拥有不少少数民族村寨和历史文化、红色旅游资源。政府如何有效利用这些资源和优势，树立起自己的品牌是服务工作的核心内容，也是切实推进地方发展的资源基础和依靠。
2.4 文化教育薄弱
农民是农村发展的主要力量，也是乡镇发展的主要力量，农民的科学文化素质的高低直接影响了这个力量作用的发挥。因为农民教育水平不高，使得构建乡镇政府与他们的交流沟通平台存在较大困难，难以实现政府与农民间的良性互动；文化教育的薄弱，还直接导致了农民们在生产生活上科学合理的安排与计划能力的缺乏，进而制约了农村的整体发展。文化教育是一项功在当代、利在千秋的大业，农民的科学文化素质如果得到切实有效地提高，其影响将是全面和深远的。
就赤鹫乡的现实状况来说，一方面，村干部文化水平有限。在赤鹫乡的村干部中，学历最高的就是出去当兵转业回来的副书记和副主任，文化水平不高一定程度上约束了思想，制约着他们思考问题的方式并对有效规划农村发展造成负面影响。缺乏对本地今后各方面发展的一个系统构想，没有明确的目标，或者是盲目的推进，这对于本地的发展是不利的。另一方面，村民文化水平低，自主意识薄弱。村民们被束缚在“贫困文化”之中，把更多的信任交托给村委会以及政府，导致了村民对他们的过度依赖。农民自身较低的文化水平限制了他们对农业科技信息的获取和学习，对农业技术缺乏了解和掌握。现在的生产模式仍然是传统而单一的，还处在以自给自足为主的粗放型生产阶段。因此，乡镇政府必须加强对农民的文化教育，从源头上抓起，为新农村建设培养更多的人才，努力提高农民的科学文化素质，培养新农村的建设者。
3、完善云南省乡镇政府公共服务能力建设的路径
3.1 改良农作物、加强基础设施建设克服自然环境的制约
(1)改良和引进新型农作物，加强水利设施建设。要从根本上对这类气候条件的限制进行改变，将是一个艰难而漫长的过程，不是一朝一夕能够做到的。因此，乡镇政府一方面要 做到因势利导，因地制宜地制定规划，发展在特定气候条件下才能生长，同时经济效益较好的经济作物，形成规模，树立品牌，引导农民走向市场；对管辖区域内因特殊气候条件形成的自然风貌、历史文化古迹等要有意识地进行保护和科学开发，这样既可以保护那些自然景观和人文景观，同时也可以为当地创造收入，提高居民的生活水平。另一方面，对于地区干旱、绿化不足等问题，乡镇政府应加大投入建设饮水工程、灌溉工程、绿化工程，以便使这些问题得到有效缓解。
(2)加大农村交通网络设施的建设力度。因为地理环境的限制，乡镇辖域内的乡村交通道路不顺畅，不便捷。这是制约地区发展的关键一环。改善农村交通环境，落脚点就是构建乡村交通网络，拓宽覆盖面，改善道路质量。在解决农村交通问题上，乡镇政府遇到的最大障碍就是财政困难，上级政府应予以有力支持；其次就是要针对交通道路占地问题与当地群众进行有效的沟通协调。
3.2 提升乡镇政府政策执行力
(1)保证政策的可行性。政府在制定农村的各项规划时，应反映农民的真实偏好，可采取定期召开村民代表大会和问卷调查等方法，广泛吸纳农民的意见，从而提高决策的民主性、科学性。同时结合本地的实际情况因地制宜，对政策是否可行做科学并且合理的研究。其内容应该包括：这样做是否可行以及决策者以及利益相关群体是否支持。可行性分析是对规范分析中所提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察，以确认该方案的实施是否与客观现实的能力相符合。
就赤鹫乡的现实状况来讲，乡镇内樱桃、板栗和杨梅等产量大，但是经济效益不够理想。政府应该制定相应的政策来指导这些产业的发展，就各类产品的供销情况对产品的生产进行政策引导，进而采取宏观调控、发展中介组织、寻找市场等手段来构建整个产业链，但在这个过程中，政府必须充分考察政策的可行性。
(2)加大乡镇财政投入。虽然农村经济的发展近年来得到了党和政府的高度重视，也出台了一系列的政策措施以促进基层社会经济的发展。但是乡镇财政困难依然是造成乡镇政府“无作为”的最大障碍因素，“巧妇难为无米之炊”，乡镇政府甚至在某些时候被迫挪用国家项目资金以维持政府的日常管理和服务需要。作为基层政府的乡镇政府，要保持其高效的执行力，必须有强大的资金扶持。加大对乡镇财政的扶持和投入，是当前时期我国社会发展与转型的必然，否则乡镇政府无法良好地履行其对基层社会的管理和服务职能，尤其是职能转变后的服务型政府的公共服务职能。这同时必然要求依法理顺县乡之间的关系，顺畅乡镇财政收支渠道，使乡镇政府“权责利”得到有效统一。
(3)提高乡镇政府公务员素质。乡镇政府公务员是各项政策的最终执行者，他们的素质对政府执行力的影响也最为直接，提高公务员队伍的素质是提高政府执行力的必然环节。在公务员考录过程中，必须着重考察考生的实践能力、态度、应变能力等，另外考录者吃苦耐劳的能力也是必须考察的内容。因为乡镇政府工作的特殊性，必然要求工作成员具有较强的吃苦耐劳精神。对进入乡镇政府公务员队伍的成员，加强培训是提高他们素质的有效手段。特殊技术能力、有效的管理和沟通能力、健康的心理状态等，都是公务员必须具备的基本能力和素质，政府应有针对性地加强对工作人员的培训使其得到有效的提高。
3.3 完善乡镇政府社会服务
有效推进当地的全面发展，必须充分利用自身的地理优势，扬长避短，利用有利的外部发展环境有针对性地发展优势产业，以带动社会的整体发展和效益的提高。以赤鹫乡为例：赤鹫乡距离富民县城20公里，距昆洛公路9公里，距昆明市区车程也只有一个小时。针对当地的地理环境的特点和自身产业优势，赤鹫乡应改善以下几个方面的工作：
(1)乡镇政府加大自身优势资源的宣传力度。在市场经济时代，“酒香也怕巷子深”。赤鹫乡拥有丰富的农业资源、矿产资源和旅游资源，这些资源要转换为经济效益需要在宣传上加大工作力度。首先，要利用政府门户网站进行宣传。政府网站是信息化社会中重要的地方宣传平台。而当前赤鹫乡政府网站建设更新速度不及时，对于地方特色的宣传內容和板块不够突出，对此要及时更新网站信息，突出特色板块；其次，要利用实体广告对赤鹫乡进行有效宣传，可以利用交通道路两边的宣传栏发挥作用。要着重针对乡内的矿产、农业、旅游等资源进行宣传，通过广告的方式促进经济的发展，带来更多的商机和收入；再次，利用媒体渠道进行宣传。要不断加强与媒体的沟通，通过媒体对赤鹫乡的资源现状和发展潜力进行宣传，提升赤鹫乡的知名度；最后，开展公关活动。可定期开展“杨梅节”、“樱桃节”等活动，期间通过媒体运用有效公关手段开展宣传，同时可邀请省内外知名人士及单位走进赤鹫参加活动，充分向外展示自己的优势与潜力，扩大知名度。赤鹫乡物产资源丰富，它是富民县重要的板栗基地之一，也是富民县松茸的主产区。该乡樱桃的栽培是富民县乃至昆明市最大、最集中的种植区，还因独特的土壤、气候条件，蕴育了果大、味甜的甜杨梅。但是一种产品要想在市场上立足并很好的发展起来，除了具有与同类产品的质量优势外，还应考虑其自身的市场及形象的差异优势。。据调查，赤鹫乡农产品目前市场差异优势不明显，甚至完全不具有市场差异优势，所以必须采取相应的有效措施改善市场环境，取得竞争优势。
(2)政府指导，因地制宜，提升附加值。由于赤鹫当地经济发展水平相对落后，无法依靠自己的力量，创立农产品加工厂。因此，选择“引厂入乡”，利用外部资本投资建厂就地进行农产品的深加工，是延长农业生产链，提高农产品附加值、增加税收的一条途径；另外，“农企合作”，走订单农业的发展道路，实现企业对农产品的保障性收购，也是提升农业价值、促进农民收入水平稳步提高的一条道路：“农休结合”，使农业和旅游业的发展相结合，着力发展采摘旅游、农耕旅游、饲养旅游，既提升了农产品的附加值，又为旅游业的发展创造了新的亮点：“文化旅游”，开发本地苗族文化的特色，将之开发为一个新的旅游项目：“农学结合”，积极和在昆明的院校建立农业实习基地，引进新技术、新理念，提升农业价值a这些目标的实现，在当前的条件下必然要求乡镇政府采取更为积极的态度，做好当地发展的领导者、指导者和引导者。
3.4 加强地方文化教育建设
在信息时代迅猛发展的今天，知识已经越来越体现出它的价值和重要性。所以，教育无论是对一个乡镇来说还是对一个国家来说都是重要的战略目标。在教育目标上，政府部门应该有效地提高农民的文化水平，加强农业文化科技的指导，组织科技人员下乡指导农业生产，进行农业科普知识的宣传，要确保这种农业技术知识下乡是有效和符合实际的，要把普及教育、技术作为一件大事来抓。另外从市场出发，引导农民积累销售经验，可以考虑开设专业培训班，对农产品销售信息进行及时和有针对性的公开和传输，以便农民把握好市场信息，拓宽销售渠道。还可以建立夜校，以提升农民的文化素质。另外应该在乡里引入竞争机制，加强旅馆业管理，政府可以投资或鼓励个体经营，对服务员的业务素质进行专业的培训，改善服务态度，以提高服务的质量；再者就是可以考虑在各乡村试建幼儿园，让小朋友们可以近距离更早地接受学前教育，以完善幼教体系。在教育方式上，应该深度挖掘当地少数民族的文化特色。由于当地居民以苗族为主，就必须在汉文化与苗文化当中找到平衡点，以便当地人更容易理解，另外在普通话和苗族语言的教学上可以进行双语教学，保护和发展当地苗族文化特色，使得他们更好的传承和应用本民族文化，此外还能让苗文化和汉文化更好的融合和发展。
总之，在当前现实条件的要求下，赤鹫乡的快速健康发展必然要求乡镇政府在公共服务能力方面实现质的提高，以促进地方社会的全面发展和进步，有力推动城镇化建设和社会主义新农村建设的顺利开展，而对于整个云南省农村地区的发展来说，同样亟需加快广大处于农村发展指导一线的乡镇政府职能转变，亟需不断提高乡镇政府的公共服务能力，为农村地区的健康发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]王修达，乡镇行政管理体制改革的方向[J]，华中师范大学学报(社会科学版)，2008，47(4)
[2]富民县赤鹫乡政务信息网[DB]，http：//cjx.ynfumin.gov.cn/.
[3]莫勇波，公共政策执行中的政府执行力问题研究[M]，北京：
中国社会科学出版社，2008
[4]陈为标，乡镇经济社会发展要创新思路[J]，学习月刊，2008，(16)
[5]殷爱辉，蒋锦洪，论社会主义市场经济中政府的经济角色定位[J]，理论建设，2007(1)
关键词：乡镇政府；公共服务能力；问题；对策
中图分类号：D62 文献标识码：A 文章编号：1007-3973(2010)010-130-03
1、导 言
乡镇政府公共服务能力的建设和完善对于我国城镇化建设的推进以及社会主义新农村建设的顺利开展都具有深遠意义，同时也是我国社会整体发展过程中不可逾越的必然环节。从乡镇政府公共服务的具体内容来看，包括了政治、经济、社会、科教文卫等诸多方面，其影响因素除了本身包含的内容还涉及自然环境等要素。赤鹫乡无论是就其发展现状，还是就其发展面临的自然、人文环境、资源禀赋等方面来说，都是云南省广大乡镇的典型代表。
赤鹫乡政府在公共服务能力建设过程中，面临的机遇和挑战在全省范围内是具有普遍性的。本研究即对赤鹫乡的考察了解作为研究个案，全面分析该乡在政府公共服务能力建设过程中面临的各种制约因素和积极因素，并提出科学合理的对策，期望能够对云南省乡镇政府公共服务能力建设起到管中窥豹的积极意义。
2、赤鹫乡政府公共服务能力建设的影响因素
2.1 自然环境恶劣
赤鹫乡下辖10个村委会：永富村、赤鹫村、龙潭村、玉屏村、东核村、咀咪哩村、平地村、普黑泥村、普桥村以及阿纳宰村，54个自然村，65个村民小组，总人口9867人。其中，许多村都还属于初级社区，社会分化不明显，村民主要从事农业生产：由于地处偏远，交通不便，与外界沟通困难，社区生活相对封闭：林地资源丰富，矿产资源稀缺，社区的深层开发潜力有限，自给自足的自然经济是社区主要的社区经济形态；社区成员文化程度普遍偏低，文盲率高，缺乏集体文化娱乐活动，精神生活极为匮乏；社区成员需求少，社区服务设施少，且基础设施较为简陋；社区内没有明显的社会组织，家庭是社区生活的中心：社区规模不大，内部社会结构与家庭结构基本吻合。
龙潭、东核两个村委会分别是赤鹫乡烤烟、土豆的主产区。烤烟、土豆是两个村委会群众的主要经济来源，多年来，两个村委会由于交通不便，农产品运输全靠人背马驮，人力投入较大，造成交售不及时，影响了收入；东核村委会6个自然村地下水资源比较匮乏，一年有半年的枯水季节，人畜用水全靠到两三公里外的管沟里人背马驮，群众饮用水质量不能得到保障，因地理环境限制，管道自来水无法满足用水需求。
农村交通不便、干旱等恶劣的自然环境极大地限制了地方的稳定快速发展，改善这些环境需要投入大量的人力、物力和财力，也将是一个漫长的过程，这些因素严重阻碍了赤鹫乡和谐社会及新农村建设的步伐。
2.2 政策执行力度不够
公共政策是对全社会的价值作权威性的分配，涉及到社会生活的方方面面，影响到社会的秩序、稳定和健康发展。而赤鹫乡在各项规章的制定上没有形成一套规范性的程序，没有就赤鹫乡的现实情况进行充分合理的分析并纳入规章执行。。
在政策实施方面，其落实不到位严重阻碍了赤鹫乡经济的发展。
以社会保障政策的执行为例：据云南省民政厅官员透露“2008年，省民政厅先后两次提高低保补助标准，使全省月人均补助金额达到了50元，而且自2006年起，已经加大了农村敬老院建设力度，改善农村五保对象生活条件，提高他们的生活质量。”通过调研发现，政府公布的少数民族聚居地区低保政策的落实情况与实际情况是有偏差的。村里的低保并非按政策所说的按人头领取，而是按户领取，每户每年只能领500元。云南省的低保补助水平在2008年已经提高到了人均50元每月，照此计算，一户家庭的两位老人每年应该领取：50元×12个月×2个人=1200元，而实际情况是每户每年500元，与规定金额相差700元。由此可见在基层，确实存在着政策执行偏差的问题。
2.3 政府社会服务能力有待提高
地方发展很大程度上得依靠政府“掌舵”和推进，合理规划和引导才能得到快速稳定的发展。针对辖域内现有资源和优势。制定合理的发展目标，对目标落实情况的全程跟踪监督，不断地改进和完善是政府落实社会服务职能的必然要求。当前时期，农民对信息的获取渠道有限，灵敏度不高，市场化意识薄弱，这需要乡镇政府加强社会服务能力的建设，更好地对农民进行引导以促进地方社会的全面发展。
而乡镇政府在社会服务方面不能良好地履行其职能，也是造成地方发展停滞不前或发展缓慢的重要原因。赤鹫乡政府的辖域内有着紧邻昆明市的地域优势，域内樱桃、杨梅、板栗、土豆等都有较大规模的种植，植被覆盖率高，同时还拥有不少少数民族村寨和历史文化、红色旅游资源。政府如何有效利用这些资源和优势，树立起自己的品牌是服务工作的核心内容，也是切实推进地方发展的资源基础和依靠。
2.4 文化教育薄弱
农民是农村发展的主要力量，也是乡镇发展的主要力量，农民的科学文化素质的高低直接影响了这个力量作用的发挥。因为农民教育水平不高，使得构建乡镇政府与他们的交流沟通平台存在较大困难，难以实现政府与农民间的良性互动；文化教育的薄弱，还直接导致了农民们在生产生活上科学合理的安排与计划能力的缺乏，进而制约了农村的整体发展。文化教育是一项功在当代、利在千秋的大业，农民的科学文化素质如果得到切实有效地提高，其影响将是全面和深远的。
就赤鹫乡的现实状况来说，一方面，村干部文化水平有限。在赤鹫乡的村干部中，学历最高的就是出去当兵转业回来的副书记和副主任，文化水平不高一定程度上约束了思想，制约着他们思考问题的方式并对有效规划农村发展造成负面影响。缺乏对本地今后各方面发展的一个系统构想，没有明确的目标，或者是盲目的推进，这对于本地的发展是不利的。另一方面，村民文化水平低，自主意识薄弱。村民们被束缚在“贫困文化”之中，把更多的信任交托给村委会以及政府，导致了村民对他们的过度依赖。农民自身较低的文化水平限制了他们对农业科技信息的获取和学习，对农业技术缺乏了解和掌握。现在的生产模式仍然是传统而单一的，还处在以自给自足为主的粗放型生产阶段。因此，乡镇政府必须加强对农民的文化教育，从源头上抓起，为新农村建设培养更多的人才，努力提高农民的科学文化素质，培养新农村的建设者。
3、完善云南省乡镇政府公共服务能力建设的路径
3.1 改良农作物、加强基础设施建设克服自然环境的制约
(1)改良和引进新型农作物，加强水利设施建设。要从根本上对这类气候条件的限制进行改变，将是一个艰难而漫长的过程，不是一朝一夕能够做到的。因此，乡镇政府一方面要 做到因势利导，因地制宜地制定规划，发展在特定气候条件下才能生长，同时经济效益较好的经济作物，形成规模，树立品牌，引导农民走向市场；对管辖区域内因特殊气候条件形成的自然风貌、历史文化古迹等要有意识地进行保护和科学开发，这样既可以保护那些自然景观和人文景观，同时也可以为当地创造收入，提高居民的生活水平。另一方面，对于地区干旱、绿化不足等问题，乡镇政府应加大投入建设饮水工程、灌溉工程、绿化工程，以便使这些问题得到有效缓解。
(2)加大农村交通网络设施的建设力度。因为地理环境的限制，乡镇辖域内的乡村交通道路不顺畅，不便捷。这是制约地区发展的关键一环。改善农村交通环境，落脚点就是构建乡村交通网络，拓宽覆盖面，改善道路质量。在解决农村交通问题上，乡镇政府遇到的最大障碍就是财政困难，上级政府应予以有力支持；其次就是要针对交通道路占地问题与当地群众进行有效的沟通协调。
3.2 提升乡镇政府政策执行力
(1)保证政策的可行性。政府在制定农村的各项规划时，应反映农民的真实偏好，可采取定期召开村民代表大会和问卷调查等方法，广泛吸纳农民的意见，从而提高决策的民主性、科学性。同时结合本地的实际情况因地制宜，对政策是否可行做科学并且合理的研究。其内容应该包括：这样做是否可行以及决策者以及利益相关群体是否支持。可行性分析是对规范分析中所提出的方案进行经济、技术和政治等方面的考察，以确认该方案的实施是否与客观现实的能力相符合。
就赤鹫乡的现实状况来讲，乡镇内樱桃、板栗和杨梅等产量大，但是经济效益不够理想。政府应该制定相应的政策来指导这些产业的发展，就各类产品的供销情况对产品的生产进行政策引导，进而采取宏观调控、发展中介组织、寻找市场等手段来构建整个产业链，但在这个过程中，政府必须充分考察政策的可行性。
(2)加大乡镇财政投入。虽然农村经济的发展近年来得到了党和政府的高度重视，也出台了一系列的政策措施以促进基层社会经济的发展。但是乡镇财政困难依然是造成乡镇政府“无作为”的最大障碍因素，“巧妇难为无米之炊”，乡镇政府甚至在某些时候被迫挪用国家项目资金以维持政府的日常管理和服务需要。作为基层政府的乡镇政府，要保持其高效的执行力，必须有强大的资金扶持。加大对乡镇财政的扶持和投入，是当前时期我国社会发展与转型的必然，否则乡镇政府无法良好地履行其对基层社会的管理和服务职能，尤其是职能转变后的服务型政府的公共服务职能。这同时必然要求依法理顺县乡之间的关系，顺畅乡镇财政收支渠道，使乡镇政府“权责利”得到有效统一。
(3)提高乡镇政府公务员素质。乡镇政府公务员是各项政策的最终执行者，他们的素质对政府执行力的影响也最为直接，提高公务员队伍的素质是提高政府执行力的必然环节。在公务员考录过程中，必须着重考察考生的实践能力、态度、应变能力等，另外考录者吃苦耐劳的能力也是必须考察的内容。因为乡镇政府工作的特殊性，必然要求工作成员具有较强的吃苦耐劳精神。对进入乡镇政府公务员队伍的成员，加强培训是提高他们素质的有效手段。特殊技术能力、有效的管理和沟通能力、健康的心理状态等，都是公务员必须具备的基本能力和素质，政府应有针对性地加强对工作人员的培训使其得到有效的提高。
3.3 完善乡镇政府社会服务
有效推进当地的全面发展，必须充分利用自身的地理优势，扬长避短，利用有利的外部发展环境有针对性地发展优势产业，以带动社会的整体发展和效益的提高。以赤鹫乡为例：赤鹫乡距离富民县城20公里，距昆洛公路9公里，距昆明市区车程也只有一个小时。针对当地的地理环境的特点和自身产业优势，赤鹫乡应改善以下几个方面的工作：
(1)乡镇政府加大自身优势资源的宣传力度。在市场经济时代，“酒香也怕巷子深”。赤鹫乡拥有丰富的农业资源、矿产资源和旅游资源，这些资源要转换为经济效益需要在宣传上加大工作力度。首先，要利用政府门户网站进行宣传。政府网站是信息化社会中重要的地方宣传平台。而当前赤鹫乡政府网站建设更新速度不及时，对于地方特色的宣传內容和板块不够突出，对此要及时更新网站信息，突出特色板块；其次，要利用实体广告对赤鹫乡进行有效宣传，可以利用交通道路两边的宣传栏发挥作用。要着重针对乡内的矿产、农业、旅游等资源进行宣传，通过广告的方式促进经济的发展，带来更多的商机和收入；再次，利用媒体渠道进行宣传。要不断加强与媒体的沟通，通过媒体对赤鹫乡的资源现状和发展潜力进行宣传，提升赤鹫乡的知名度；最后，开展公关活动。可定期开展“杨梅节”、“樱桃节”等活动，期间通过媒体运用有效公关手段开展宣传，同时可邀请省内外知名人士及单位走进赤鹫参加活动，充分向外展示自己的优势与潜力，扩大知名度。赤鹫乡物产资源丰富，它是富民县重要的板栗基地之一，也是富民县松茸的主产区。该乡樱桃的栽培是富民县乃至昆明市最大、最集中的种植区，还因独特的土壤、气候条件，蕴育了果大、味甜的甜杨梅。但是一种产品要想在市场上立足并很好的发展起来，除了具有与同类产品的质量优势外，还应考虑其自身的市场及形象的差异优势。。据调查，赤鹫乡农产品目前市场差异优势不明显，甚至完全不具有市场差异优势，所以必须采取相应的有效措施改善市场环境，取得竞争优势。
(2)政府指导，因地制宜，提升附加值。由于赤鹫当地经济发展水平相对落后，无法依靠自己的力量，创立农产品加工厂。因此，选择“引厂入乡”，利用外部资本投资建厂就地进行农产品的深加工，是延长农业生产链，提高农产品附加值、增加税收的一条途径；另外，“农企合作”，走订单农业的发展道路，实现企业对农产品的保障性收购，也是提升农业价值、促进农民收入水平稳步提高的一条道路：“农休结合”，使农业和旅游业的发展相结合，着力发展采摘旅游、农耕旅游、饲养旅游，既提升了农产品的附加值，又为旅游业的发展创造了新的亮点：“文化旅游”，开发本地苗族文化的特色，将之开发为一个新的旅游项目：“农学结合”，积极和在昆明的院校建立农业实习基地，引进新技术、新理念，提升农业价值a这些目标的实现，在当前的条件下必然要求乡镇政府采取更为积极的态度，做好当地发展的领导者、指导者和引导者。
3.4 加强地方文化教育建设
在信息时代迅猛发展的今天，知识已经越来越体现出它的价值和重要性。所以，教育无论是对一个乡镇来说还是对一个国家来说都是重要的战略目标。在教育目标上，政府部门应该有效地提高农民的文化水平，加强农业文化科技的指导，组织科技人员下乡指导农业生产，进行农业科普知识的宣传，要确保这种农业技术知识下乡是有效和符合实际的，要把普及教育、技术作为一件大事来抓。另外从市场出发，引导农民积累销售经验，可以考虑开设专业培训班，对农产品销售信息进行及时和有针对性的公开和传输，以便农民把握好市场信息，拓宽销售渠道。还可以建立夜校，以提升农民的文化素质。另外应该在乡里引入竞争机制，加强旅馆业管理，政府可以投资或鼓励个体经营，对服务员的业务素质进行专业的培训，改善服务态度，以提高服务的质量；再者就是可以考虑在各乡村试建幼儿园，让小朋友们可以近距离更早地接受学前教育，以完善幼教体系。在教育方式上，应该深度挖掘当地少数民族的文化特色。由于当地居民以苗族为主，就必须在汉文化与苗文化当中找到平衡点，以便当地人更容易理解，另外在普通话和苗族语言的教学上可以进行双语教学，保护和发展当地苗族文化特色，使得他们更好的传承和应用本民族文化，此外还能让苗文化和汉文化更好的融合和发展。
总之，在当前现实条件的要求下，赤鹫乡的快速健康发展必然要求乡镇政府在公共服务能力方面实现质的提高，以促进地方社会的全面发展和进步，有力推动城镇化建设和社会主义新农村建设的顺利开展，而对于整个云南省农村地区的发展来说，同样亟需加快广大处于农村发展指导一线的乡镇政府职能转变，亟需不断提高乡镇政府的公共服务能力，为农村地区的健康发展奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]王修达，乡镇行政管理体制改革的方向[J]，华中师范大学学报(社会科学版)，2008，47(4)
[2]富民县赤鹫乡政务信息网[DB]，http：//cjx.ynfumin.gov.cn/.
[3]莫勇波，公共政策执行中的政府执行力问题研究[M]，北京：
中国社会科学出版社，2008
[4]陈为标，乡镇经济社会发展要创新思路[J]，学习月刊，2008，(16)
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