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PPP项目，因其投资额巨大，合作期限很长，从政府方的角度来说，需要对与社会资本方合作可能产生的风险设置合适的机制予以控制。而保证金，对于政府方来说，是众多控制机制中运用得最多的一种方式。但是，PPP项目的招标，与传统的施工招标、设计招标等有重大的区别。PPP项目的招标文件中，对于保证金的设置，也将比传统的招标文件的设置更为复杂。同时，在整个长期的合作期限内，保证金不能“断档脱保”，需要环环相扣全覆盖。