【摘 要】
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提出议案是人大代表的重职责。必性、紧迫性、可行性、形式合理性的缺失，导致议案质量普遍不高，限制了人大应有的制度功能。以“明星代表”周洪宇任职全国人大期间所提的21件代
【基金项目】
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2014年度江苏省社会科学基金项目(14FXC004);江苏省教育厅2013年度高校哲学社会科学基金项目(2013SJB820015)
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提出议案是人大代表的重职责。必性、紧迫性、可行性、形式合理性的缺失，导致议案质量普遍不高，限制了人大应有的制度功能。以“明星代表”周洪宇任职全国人大期间所提的21件代表性立法案为研究样本，可以发现履职能力较弱、调研不充分、职能部门支持不足以及立法冲动是制约议案质量的重因素。建立评价与反馈机制、完善调研工作、促进信息共享与专业互补、借力专业人士则是切实易行的有效对策。
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