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摘 要：随着煤炭企业持续深化改革、减人提效，单位的零星工程常采用外委施工形式进行。期间发生了系列不稳定问题，新矿集团科学分析该问题的由来和矛盾成因，提出了一系列规避风险的处置措施和意见，进行了有益的探索。
关键词：外委施工;矛盾纠纷;化解;处置措施
近年来，受国家供给侧改革、去产能宏观政策影响，煤炭企业持续深化改革、减人提效，单位的零星工程常采用外委施工形式进行。通过外委施工，一方面降低了企业的用工成本、规避了一系列的安全法律等风险，但是一旦发生外委施工公司拖欠农民工工资、工程质量不合格等问题后，外委施工公司容易策划施工群体利用农民工的身份越级集体上访，给企业和谐稳定造成了一定的冲击。后经新矿集团信访办公室研究分析，摸索出了一系列外委施工队伍管理经验，具体做法如下：
一、信访事项的由来
（一）农民工维权意识提升
随着国家全面依法治国方略的深入推进，农民工法律意识、维权意识持续提升，改变了过去的“忍气吞声”“多一事不如少一事”的思维，主动通过法律、信访等渠道积极维护自身的合法权益。鉴于法律诉讼成本高、处置办理时间长等现实情况，农民工群体大多采取越级集体上访的途径，给地方政府和用工单位施加压力，实现拖欠工资问题的快速解决。
（二）承包公司存在拖欠工资问题
一是部分外委施工公司因管理混乱，存在拖欠农民工工资的实际问题。二是部分外委施工公司转嫁矛盾，一旦承包公司与用工单位发生矛盾，常常以拖欠农民工工资为诉求组织越级集体上访，给用工单位施加压力。
（三）各级部门高度重视
2016年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）;随后，山东省贯彻落实国务院办公厅文件精神，先后下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《关于清理解决拖欠农民工工资问题的通知》等文件和通知，国家、省市等上级部门对于农民工工资拖欠高度重视，坚持以人为本的工作思路，落实拖欠农民工工资黑名单制度，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，移送司法机关处置。随着，上级政府部门执法越来越严厉，农民工群体积极利用国家政策，维护自身合法权益，各类外委施工公司拖欠农民工工资的问题不断暴露出来。
二、矛盾的成因
（一）支付工资渠道不畅
由于外委施工合同的原因，用工单位与外委施工公司签订合同，用工单位将工程款项按照合同约定划拨给外委施工公司，由外委施工公司支付农民工工资。用工单位与外委施工公司农民工不订立劳动合同，无法直接支付农民工拖欠工资。
（二）存在法律经济风险
用工单位直接支付外委施工农民工工资，若外委施工公司不同意将支付的农民工工资从外委施工合同工程款中扣除，则用工单位存在法律风险，协调不好会造成经济纠纷和经济损失。
（三）存在以访谋利问题
部分外委施工公司工程质量不合格，用工单位在按照合同约定扣除外委施工公司工程款时，外委施工公司常常利用施工人员的农民工身份，策划施工农民工队伍缠访闹访、集体上访，给用工单位施加压力，从中牟利。
三、化解處置的办法
（一）提高政治站位
指导用工单位从讲大局、讲稳定的高度，为了企业的发展和社会稳定，先垫付外委施工公司农民工工资，保留对外委承包公司依法起诉或追偿的权利。
（二）依法规避风险
依据国办发〔2016〕1号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》文件要求，由用工单位所在地方部门人力资源和社会保障部门、劳动保障监察大队、法院（见证人）缜密调查、见证，经用工单位、外委施工公司、农民工群体协商一致后，制定化解方案并落实。
（三）注意痕迹管理
农民工工资发放全过程进行全程录像和拍照，避免以后的法律和经济纠纷，确保信访事件圆满妥善地得以解决。
四、意见和建议
经调查分析，外委施工矛盾纠纷主要涉及工程合同纠纷、工程款拖欠、工资标准未兑现、工资拖欠等问题。在今后的经济合作中，建议从以下四个方面入手，指导用工单位妥善处置外包队相关事项，维护企业经济利益，确保矿区和谐稳定。
（一）规范合同签订
在今后的外委施工劳务合作中，建议用工单位寻找有资质、讲诚信、有保障的队伍，制定详细约束款项支付时间和比例，积极维护基层单位经济利益。
（二）设立信访稳定保证金
建议用工单位在工程合同中明确规定：留存外委施工公司适当比例工程款作为信访稳定保证金，一旦发生5人以上赴省、进京和到集团公司集体上访事件，一次性扣除稳定保证金，并重新缴纳，确保矿区和谐稳定。
（三）依法妥善处置
指导用工单位依法合规处理类似事件，坚决杜绝矛盾上交，防范集体上访。按照法律、法规、政策，开展耐心细致的法制宣传和思想政治工作，动员、疏导农民工返回工作单位和岗位。在处理问题的过程中，注意营造协商对话的和谐氛围，促进各方达成调解协议，使事件尽快得以平息，问题得以圆满解决;协商和调解不成的，现场处理工作组应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。
（四）完善应急预案
用工单位要按照“快速反应、依法规范、协调配合、妥善处置”的原则，制定完善应急预案，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实将发生问题后出现的负面影响降至最低。事后，及时组织相关人员对事件进行调查，评估事件后果，总结经验教训，并根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范措施和应急预案。
关键词：外委施工;矛盾纠纷;化解;处置措施
近年来，受国家供给侧改革、去产能宏观政策影响，煤炭企业持续深化改革、减人提效，单位的零星工程常采用外委施工形式进行。通过外委施工，一方面降低了企业的用工成本、规避了一系列的安全法律等风险，但是一旦发生外委施工公司拖欠农民工工资、工程质量不合格等问题后，外委施工公司容易策划施工群体利用农民工的身份越级集体上访，给企业和谐稳定造成了一定的冲击。后经新矿集团信访办公室研究分析，摸索出了一系列外委施工队伍管理经验，具体做法如下：
一、信访事项的由来
（一）农民工维权意识提升
随着国家全面依法治国方略的深入推进，农民工法律意识、维权意识持续提升，改变了过去的“忍气吞声”“多一事不如少一事”的思维，主动通过法律、信访等渠道积极维护自身的合法权益。鉴于法律诉讼成本高、处置办理时间长等现实情况，农民工群体大多采取越级集体上访的途径，给地方政府和用工单位施加压力，实现拖欠工资问题的快速解决。
（二）承包公司存在拖欠工资问题
一是部分外委施工公司因管理混乱，存在拖欠农民工工资的实际问题。二是部分外委施工公司转嫁矛盾，一旦承包公司与用工单位发生矛盾，常常以拖欠农民工工资为诉求组织越级集体上访，给用工单位施加压力。
（三）各级部门高度重视
2016年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）;随后，山东省贯彻落实国务院办公厅文件精神，先后下发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》《关于清理解决拖欠农民工工资问题的通知》等文件和通知，国家、省市等上级部门对于农民工工资拖欠高度重视，坚持以人为本的工作思路，落实拖欠农民工工资黑名单制度，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，移送司法机关处置。随着，上级政府部门执法越来越严厉，农民工群体积极利用国家政策，维护自身合法权益，各类外委施工公司拖欠农民工工资的问题不断暴露出来。
二、矛盾的成因
（一）支付工资渠道不畅
由于外委施工合同的原因，用工单位与外委施工公司签订合同，用工单位将工程款项按照合同约定划拨给外委施工公司，由外委施工公司支付农民工工资。用工单位与外委施工公司农民工不订立劳动合同，无法直接支付农民工拖欠工资。
（二）存在法律经济风险
用工单位直接支付外委施工农民工工资，若外委施工公司不同意将支付的农民工工资从外委施工合同工程款中扣除，则用工单位存在法律风险，协调不好会造成经济纠纷和经济损失。
（三）存在以访谋利问题
部分外委施工公司工程质量不合格，用工单位在按照合同约定扣除外委施工公司工程款时，外委施工公司常常利用施工人员的农民工身份，策划施工农民工队伍缠访闹访、集体上访，给用工单位施加压力，从中牟利。
三、化解處置的办法
（一）提高政治站位
指导用工单位从讲大局、讲稳定的高度，为了企业的发展和社会稳定，先垫付外委施工公司农民工工资，保留对外委承包公司依法起诉或追偿的权利。
（二）依法规避风险
依据国办发〔2016〕1号文件《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》文件要求，由用工单位所在地方部门人力资源和社会保障部门、劳动保障监察大队、法院（见证人）缜密调查、见证，经用工单位、外委施工公司、农民工群体协商一致后，制定化解方案并落实。
（三）注意痕迹管理
农民工工资发放全过程进行全程录像和拍照，避免以后的法律和经济纠纷，确保信访事件圆满妥善地得以解决。
四、意见和建议
经调查分析，外委施工矛盾纠纷主要涉及工程合同纠纷、工程款拖欠、工资标准未兑现、工资拖欠等问题。在今后的经济合作中，建议从以下四个方面入手，指导用工单位妥善处置外包队相关事项，维护企业经济利益，确保矿区和谐稳定。
（一）规范合同签订
在今后的外委施工劳务合作中，建议用工单位寻找有资质、讲诚信、有保障的队伍，制定详细约束款项支付时间和比例，积极维护基层单位经济利益。
（二）设立信访稳定保证金
建议用工单位在工程合同中明确规定：留存外委施工公司适当比例工程款作为信访稳定保证金，一旦发生5人以上赴省、进京和到集团公司集体上访事件，一次性扣除稳定保证金，并重新缴纳，确保矿区和谐稳定。
（三）依法妥善处置
指导用工单位依法合规处理类似事件，坚决杜绝矛盾上交，防范集体上访。按照法律、法规、政策，开展耐心细致的法制宣传和思想政治工作，动员、疏导农民工返回工作单位和岗位。在处理问题的过程中，注意营造协商对话的和谐氛围，促进各方达成调解协议，使事件尽快得以平息，问题得以圆满解决;协商和调解不成的，现场处理工作组应在摸清情况的基础上提出切实可行的处理意见。
（四）完善应急预案
用工单位要按照“快速反应、依法规范、协调配合、妥善处置”的原则，制定完善应急预案，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止事态扩大，及时化解矛盾，切实将发生问题后出现的负面影响降至最低。事后，及时组织相关人员对事件进行调查，评估事件后果，总结经验教训，并根据事件暴露出的问题，及时修改和完善防范措施和应急预案。