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当今时代，随着各种突发公共事件的频繁发生，我们的社会正在变成一个风险社会。特别是进入21世纪以来，越来越多的“天灾人祸”不断撞击着人们的神经，严重威胁着人类的安全与社会的和谐稳定。这对于作为公共管理核心主体的各级政府来说，必然提出了强化其执行力建设，以有效应对各种突发公共事件的客观要求。可以说，在当今风险社会，能否有效应对面临的突发公共事件，是衡量一个政府执行力强弱的重要标志，也是检验政府有没有能力对人民高度负责的重要标尺。
我国突发公共事件发展态势对政府执行力提出了严峻挑战
当前我国面临的国内国际形势，使得我国处在突发公共事件的多发期和高发期，而且在未来很长一段时间里，我国都将遭遇突发公共事件频发带来的严峻考验。具体而言，我国突发公共事件呈现出以下一些发展态势：
一是引发因素增多。从自然因素分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高，每年由于受灾影响的人口大体在2亿人左右，占全国总人口的七分之一以上。而建国以来兴建的大量基础设施又年久失修、老化严重，安全隐患大量存在，加上许多地区生态环境恶化，潜在的危机随时都有可能爆发。从社会因素分析，目前我国正进入经济社会发展加速转型的关键阶段，既是黄金发展时期，又是矛盾凸现期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。如果处理不好，有可能诱发多种类型的突发公共事件，妨碍社会安全运行。
二是种类越来越多。我国是一个发展中的大国，发生突发公共事件的种类日渐增多，特别是进入新世纪以来，突发公共事件发生的种类和频率都呈明显增长态势，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件屡屡发生，除传统突发事件外，新的非传统突发事件不断凸现，包括能源紧张、智能犯罪、恐怖主义、贩毒走私，严重传染性疾病、海盗活动、环境安全、经济金融安全和信息安全等。而且，传统突发事件与非传统突发事件相互交织、相互影响、相伴而生，具有明显的互动性，处置起来难度较大。
三是波及领域多元化。这些年不仅接连发生重大的自然灾害，而且在经济、政治和社会等各个领域都发生了程度不同的突发事件。在经济领域，由于“三农”问题突出、移民安置不当、城镇拆迁纠纷引起的群体性事件时常发生。在政治领域，转型期政府职能履行存在着某些偏颇之处，公共服务严重不足，加之违法行政、腐败渎职等案件的发生，损害了党和政府的公信力。在社会领域，由于贫富分化不断加剧，引发诸多负面效应，各种社会治安案件增多，黑恶势力在局部地区有所抬头。在国际上，我国驻南斯拉夫大使馆被炸、中美撞机事件等，都预示着可能面临的种种外交危机。
四是连锁反应不断增强。近年来，我国由于一种突发事件引发的次生、衍生事故有所增多，连锁危机不断凸现。诸如，台风引发暴雨，进而导致城市被淹、交通中断、水库大坝开裂倒塌、山体滑坡等；工矿企业爆炸导致人员伤亡和空气污染，并可能引发水污染事件，进而给沿海、沿江、沿河附近居民的生产生活带来严重影响等。现代社会随着人际之间、地区之间、国与国之间联系的日趋紧密，各个地区乃至整个地球愈益成为一个有机的整体，彼此之间的联动性大为增强，使得有些突发性事件的扩散力和影响力迅速增大，在极短的时间内成为社会舆论关注的热点和焦点，处置不当就可能引发新的社会恐慌和无序现象。
五是危害性与破坏性加强。各种突发事件的频频发生，在造成重大的人员伤亡和财产损失的同时，也对经济发展、环境资源、社会秩序造成了严重损害，对公共安全构成了巨大冲击。损失在一定程度上减少或抵消了我国经济增长和投资的效益。问题的关键还在于：这种危害性与破坏性呈现出不断加强的趋势，值得引起足够的重视。
显然，我国突发公共事件的上述发展态势，必然对政府的应急管理能力提出新的挑战。因而，能否正确应对和及时处置各类突发事件，就成了对各级政府执行力的重大考验，同时也直接关系到政府在社会公众心目中的权威地位和良好形象，直接关系到一个国家的政治经济稳定和社会和谐安宁。
政府应对突发公共事件执行力的构成要素
就应对突发公共事件而言，政府执行力是政府机关为实施应急管理所需要的有效执行能力和执行时所具有的执行力量。在处置突发事件中，政府执行力的有效运行，必须具备相应的前提条件和构成要素，包括素质优良的执行主体、高效协调的执行机制、先进完备的执行工具、充足适用的执行资源、求真务实的执行文化等。
一、素质优良的执行主体。
执行主体（这里主要是指应急管理者）是执行行为的重要因素和执行力量的重要来源，是政府执行力的核心要素。因此，培育和造就优秀的执行主体是提高政府执行力的关键环节。
优秀的执行主体，除了要有高度的责任感和敬业精神外，必须具备良好的心态，心态是影响行为的首要因素，是人的心理活动外化为实践的一个动力源泉。此外，在职业技能方面，政府执行者必须具有应急管理中所需要的管理思想、技术、方法甚至应急艺术等。在这一点上，应急管理的经验至关重要。
二、高效协调的执行机制。
执行力只有存在组织之中，才能发挥其强大的综合力量的效应，因此一个优秀的执行主体应当也是一个优秀的执行组织及其运行机制。执行是实现危机决策的重要途径，任何一项决策都不能离开准确有效的执行。对于应急管理来说，正确的决策需要有高效协调的执行机制来作保证。
应对突发公共事件的执行机制一般是指决策执行的计划、指挥和协调等过程。
三、先进完备的执行工具。
执行工具，就是在执行过程中所采用的执行手段和技术。俗话说：处理危机，有道亦有术。处理危机的“术”是一门操作性很强的技术，需要通过专门的仪器设备以及专业的执行人员的学习和训练才能掌握。要以科学的知识和专业的技能为武器，采用最新的信息搜集处理方法、电子政府手段、先进的交通通讯工具和沟通媒体技术等，为科学预测、预警、评估、救援、处置突发事件提供有力的支撑，提高政府执行力。
四、充足适用的执行资源。
政府执行力的实施和体现，需要相应的执行资源，包括人员、经费、物资、信息、时间及其他各种自然资源。否则，政府将无法开展执行工作，或出现执行无力、执行效率低下等现象。因此，政府应当做好资源的准备和筹划工作，争取到足够适用的执行资源，并优化执行资源配置，提升执行资源利用率。
在突发公共事件处置中，需要提供的执行资源保障包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障和公共设施保障等。
五、求真务实的执行力文化。
执行力文化是政府机关内全体执行主体所共享的关于执行的价值观念、信念以及行为规范的总称。拥有好的执行力文化的政府部门，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。
在应对突发公共事件中，政府的执行力文化主要体现在人本化的执行理念、危机的执行理念、刚性化执行理念和效能化的执行理念。
政府应对突发公共事件执行力建设的基本途径
当前我国突发公共事件的发展态势，要求各级政府必须强化应急管理职能，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。其中，非常重要的一点，就是要有科学的执行理念和强大的执行力，以保证各项应急决策和措施的贯彻落实。大体来说，应对突发公共事件的政府执行力建设可以从以下几个方面考虑：
第一，科学确定执行目标，合理选配各种执行主体。
大量的事实表明，正确决策是有效执行的基础和工作成效的前提。由于应急管理是政府对于有可能给国家和社会的安全、稳定、发展构成严重影响进行处理的过程，在这一过程中，政府担负着保护国家利益不受损害、保障公民生命财产安全、维护社会稳定等一系列重要责任，所以，政府在筹划每一项应急活动、布置每一项应急工作前，都应当围绕工作职责，提出总体目标和具体任务，明确实施步骤与计划要求，指出执行不力的严重后果，阐明坚决执行的积极意义，以科学的目标激发斗志，以明确的任务凝聚力量。在执行目标确定之后，就要认真选配执行主体。应当把那些政治坚定、业务娴熟、决策果断、敢负责任的人选作不同任务的执行主体，委以重任，让其发挥更大的作用。
第二，着力提高执行者素质，增强防范与处置突发事件的能力。
政府执行力的强弱，最终要通过公务员个人素质的高低和能力大小体现出来的。因此，提高政府执行力，首先要提高公务员个体的执行力。要通过各种有效途径，强化对各级执行者的危机管理理论和能力技巧的培训，使他们具备相应的应急管理能力。综合国内外危机管理的长期实践经验，一个有效的执行者应当具备的应急管理能力主要有：
（1）超前的预测防范能力。应对突发事件，事前预防是关键，正所谓“未雨绸缪”，“防患于未然”。虽然突发事件具有突发性、紧迫性的特点，但并非是“空穴来风”，在其孕育、发生、演变过程中，总有一些可以察觉的迹象，而作为高明的执行者，就要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，采取有效措施，把问题解决在萌芽状态，避免事态扩大造成的恶果。从以往应对突发事件的经验教训来看，正是有些执行者缺乏危机意识，对事件始发状态的信息掌握不准，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。
（2）准确的识别判断能力。现阶段突发事件的起因，有的是由某一个单纯的因素，有的则是几种因素相互交织在一起，造成有时很难。辩明其性质。加之应急管理往往是非程序化决策，常规的办法对于突发事件是不适用的。所以，要求执行者对突发事件要有敏锐的洞察力，迅速判断事件性质和危害程度。只有准确快速定性，才可能有针对性地确定处置的策略和方案，及时控制局面。
（3）有效的社会动员能力。无论什么性质、哪种类型的突发事件，都会对发生地的各个方面产生广泛的影响，因而仅靠政府部门的力量是无法成功应对的，现代应急管理需要有全社会的参与、支持和配合。联合国国际减灾组织总结十年减灾活动（1990—2000年）的主要经验之一，就是要与社会建立合伙关系，“发展以社区为核心的减灾战略”。我国群防群治的成功经验也为政府应急管理中扩大社会参与提供了重要启示。当然，政府要具备在很短的时间内迅速动员、组织和影响公众的能力，离不开公众对政府及其执行者的广泛信任。而公众对政府及其执行者的信任，又来自于政府的公信力，包括执行者在危机来临时的分析、判断和处理能力，政府执行者只有切实履行职责，增强公共服务能力，才能赢得公众的信赖，关键时刻得到公众的鼎力相助。
（4）良好的信息沟通能力。面对突发事件，人们对信息的需求比任何时候都更为强烈。国内外的经验都表明，突发事件发生期间与公众的有效沟通至关重要，信息传播失误所造成的真空，会很快被各种流言蜚语所占据。“报喜不报忧”式的信息公开，也容易导致公众的猜疑和小道消息的泛滥，直至引发社会恐慌。所以，突发事件发生后，政府执行者应当尽快开放传播通道，在被社会传媒“揭发”之前把政府掌握的真相主动地、尽可能准确地公之于众，让公众知道，政府关注所发生的事件，正在采取有力措施处置危机，并随时提供更新的信息，让大家相信一切都在有序运作，以此来争取公众的理解、信任和支持。必须清醒地意识到，在今天信息化时代，“谣言止于智者”。信息封锁不仅是徒劳的，而且会让各种谣言四处传播，最终出现混乱的局面。紧急关头，政府执行者应当具备良好的媒体应对能力，掌握对外报道的主动权，使自己成为危机信息披露的权威渠道，从而有效地控制和引导信息传播的走向。
（5）快速的协调联动能力。协调联动主要是指应急管理执行者的行动要围绕同一个目标相互配合，步调一致，做到快速有序。当代突发事件大多具有影响的广泛性、冲击的连续性和强烈的破坏性，如果得不到及时处置，往往会由一个事件演变成另一个事件，甚至衍生出一系列连锁危机，还可能由一个区域扩散到另一个区域，甚至可能超越国界，由一个国家波及另一个国家。其后果，会影响经济发展、社会稳定，甚至危及一个政权的前途命运。可见，危机不等人，快速处置是关键。应急管理的执行者要站在维护社会稳定的高度，从全局出发，按照应急管理的预案和模式，快速行动，整合资源，调动各种社会力量，上下联动，协同作战，努力发挥整体功效，最大限度地降低危机的损失。
第三，提供相应的执行条件，为应急管理准备必要的保障。
突发事件一旦爆发，执行的任务、执行的责任就要马上启动，执行者的权力及相应的人力、物力、财力、时间、空间及法律法规等保障条件就必须同时跟进。由于突发事件发生后，社会资源不仅会遭到严重破坏，而且危机处置中对资源的需求非常大，同时，训练有素的应对人员毕竟有限，而更多的人会对突发事件感到惊恐和压力，因此，突发事件中的各种资源会相对匮乏。在这种情况下，政府执行者要有效开展应急工作，就必须具备相应的执行条件，如交通、通信、消防、信息、搜救、公共设施、物资支持、医疗服务等，甚至军队、武警官兵等都要作好准备。这就要求政府强化公共财政的应急能力，建立适度的包括人员、物资、技术、信息等在内的战略储备，特别要有备用系统或方案的储备，即为那些对国家安全、人民生活极为关键但又比较脆弱的系统或操作方案预备一套甚至两套可替代系统或方案，以备在原系统因故瘫痪或原方案失灵时能及时启动备用系统或方案。
第四，加强执行力文化建设，为强化政府执行力提供支撑。
执行力是一种自觉的理性力量，是一种理性的服从精神。科学的执行力文化产生持久的执行力，它使执行者清醒地意识到决策执行的重要性，进而会全力以赴去执行任务，讲究执行的速度和方法，注重执行的效果和质量，最终有利于政府执行力的提升。从应对突发公共事件的角度看，政府应急管理应当把握的基本原则，应急管理的领导体制和工作机制，以及相应的考评制度、监督制度、责任追究制度等，都是执行力文化建设的重要内容。同时，增强执行者的学习力，使其用新的思维、新的理念去科学判断新的事物，有良好的工作态度和敬业精神，能够识大体、顾大局，增强使命感和责任感等，也是完善执行力文化的题中应有之义。总之，对于突发事件的应急管理，凡有利于执行的因素都要充分而科学地运用，所有不利于执行的因素都要立即排除，该褒奖的褒奖，该惩处的惩处，以强有力的监督措施和奖惩制度，保证各项决策的贯彻执行，形成一种目标明确、快速高效、监督有力的执行文化。
(作者系福建行政学院公共管理系主任、教授)
我国突发公共事件发展态势对政府执行力提出了严峻挑战
当前我国面临的国内国际形势，使得我国处在突发公共事件的多发期和高发期，而且在未来很长一段时间里，我国都将遭遇突发公共事件频发带来的严峻考验。具体而言，我国突发公共事件呈现出以下一些发展态势：
一是引发因素增多。从自然因素分析，我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多，发生频度高，每年由于受灾影响的人口大体在2亿人左右，占全国总人口的七分之一以上。而建国以来兴建的大量基础设施又年久失修、老化严重，安全隐患大量存在，加上许多地区生态环境恶化，潜在的危机随时都有可能爆发。从社会因素分析，目前我国正进入经济社会发展加速转型的关键阶段，既是黄金发展时期，又是矛盾凸现期，许多深层次的矛盾和问题逐渐显现，社会矛盾多样化与社会控制力下降之间的矛盾不断激化。如果处理不好，有可能诱发多种类型的突发公共事件，妨碍社会安全运行。
二是种类越来越多。我国是一个发展中的大国，发生突发公共事件的种类日渐增多，特别是进入新世纪以来，突发公共事件发生的种类和频率都呈明显增长态势，各种自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件屡屡发生，除传统突发事件外，新的非传统突发事件不断凸现，包括能源紧张、智能犯罪、恐怖主义、贩毒走私，严重传染性疾病、海盗活动、环境安全、经济金融安全和信息安全等。而且，传统突发事件与非传统突发事件相互交织、相互影响、相伴而生，具有明显的互动性，处置起来难度较大。
三是波及领域多元化。这些年不仅接连发生重大的自然灾害，而且在经济、政治和社会等各个领域都发生了程度不同的突发事件。在经济领域，由于“三农”问题突出、移民安置不当、城镇拆迁纠纷引起的群体性事件时常发生。在政治领域，转型期政府职能履行存在着某些偏颇之处，公共服务严重不足，加之违法行政、腐败渎职等案件的发生，损害了党和政府的公信力。在社会领域，由于贫富分化不断加剧，引发诸多负面效应，各种社会治安案件增多，黑恶势力在局部地区有所抬头。在国际上，我国驻南斯拉夫大使馆被炸、中美撞机事件等，都预示着可能面临的种种外交危机。
四是连锁反应不断增强。近年来，我国由于一种突发事件引发的次生、衍生事故有所增多，连锁危机不断凸现。诸如，台风引发暴雨，进而导致城市被淹、交通中断、水库大坝开裂倒塌、山体滑坡等；工矿企业爆炸导致人员伤亡和空气污染，并可能引发水污染事件，进而给沿海、沿江、沿河附近居民的生产生活带来严重影响等。现代社会随着人际之间、地区之间、国与国之间联系的日趋紧密，各个地区乃至整个地球愈益成为一个有机的整体，彼此之间的联动性大为增强，使得有些突发性事件的扩散力和影响力迅速增大，在极短的时间内成为社会舆论关注的热点和焦点，处置不当就可能引发新的社会恐慌和无序现象。
五是危害性与破坏性加强。各种突发事件的频频发生，在造成重大的人员伤亡和财产损失的同时，也对经济发展、环境资源、社会秩序造成了严重损害，对公共安全构成了巨大冲击。损失在一定程度上减少或抵消了我国经济增长和投资的效益。问题的关键还在于：这种危害性与破坏性呈现出不断加强的趋势，值得引起足够的重视。
显然，我国突发公共事件的上述发展态势，必然对政府的应急管理能力提出新的挑战。因而，能否正确应对和及时处置各类突发事件，就成了对各级政府执行力的重大考验，同时也直接关系到政府在社会公众心目中的权威地位和良好形象，直接关系到一个国家的政治经济稳定和社会和谐安宁。
政府应对突发公共事件执行力的构成要素
就应对突发公共事件而言，政府执行力是政府机关为实施应急管理所需要的有效执行能力和执行时所具有的执行力量。在处置突发事件中，政府执行力的有效运行，必须具备相应的前提条件和构成要素，包括素质优良的执行主体、高效协调的执行机制、先进完备的执行工具、充足适用的执行资源、求真务实的执行文化等。
一、素质优良的执行主体。
执行主体（这里主要是指应急管理者）是执行行为的重要因素和执行力量的重要来源，是政府执行力的核心要素。因此，培育和造就优秀的执行主体是提高政府执行力的关键环节。
优秀的执行主体，除了要有高度的责任感和敬业精神外，必须具备良好的心态，心态是影响行为的首要因素，是人的心理活动外化为实践的一个动力源泉。此外，在职业技能方面，政府执行者必须具有应急管理中所需要的管理思想、技术、方法甚至应急艺术等。在这一点上，应急管理的经验至关重要。
二、高效协调的执行机制。
执行力只有存在组织之中，才能发挥其强大的综合力量的效应，因此一个优秀的执行主体应当也是一个优秀的执行组织及其运行机制。执行是实现危机决策的重要途径，任何一项决策都不能离开准确有效的执行。对于应急管理来说，正确的决策需要有高效协调的执行机制来作保证。
应对突发公共事件的执行机制一般是指决策执行的计划、指挥和协调等过程。
三、先进完备的执行工具。
执行工具，就是在执行过程中所采用的执行手段和技术。俗话说：处理危机，有道亦有术。处理危机的“术”是一门操作性很强的技术，需要通过专门的仪器设备以及专业的执行人员的学习和训练才能掌握。要以科学的知识和专业的技能为武器，采用最新的信息搜集处理方法、电子政府手段、先进的交通通讯工具和沟通媒体技术等，为科学预测、预警、评估、救援、处置突发事件提供有力的支撑，提高政府执行力。
四、充足适用的执行资源。
政府执行力的实施和体现，需要相应的执行资源，包括人员、经费、物资、信息、时间及其他各种自然资源。否则，政府将无法开展执行工作，或出现执行无力、执行效率低下等现象。因此，政府应当做好资源的准备和筹划工作，争取到足够适用的执行资源，并优化执行资源配置，提升执行资源利用率。
在突发公共事件处置中，需要提供的执行资源保障包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障和公共设施保障等。
五、求真务实的执行力文化。
执行力文化是政府机关内全体执行主体所共享的关于执行的价值观念、信念以及行为规范的总称。拥有好的执行力文化的政府部门，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。
在应对突发公共事件中，政府的执行力文化主要体现在人本化的执行理念、危机的执行理念、刚性化执行理念和效能化的执行理念。
政府应对突发公共事件执行力建设的基本途径
当前我国突发公共事件的发展态势，要求各级政府必须强化应急管理职能，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵活、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。其中，非常重要的一点，就是要有科学的执行理念和强大的执行力，以保证各项应急决策和措施的贯彻落实。大体来说，应对突发公共事件的政府执行力建设可以从以下几个方面考虑：
第一，科学确定执行目标，合理选配各种执行主体。
大量的事实表明，正确决策是有效执行的基础和工作成效的前提。由于应急管理是政府对于有可能给国家和社会的安全、稳定、发展构成严重影响进行处理的过程，在这一过程中，政府担负着保护国家利益不受损害、保障公民生命财产安全、维护社会稳定等一系列重要责任，所以，政府在筹划每一项应急活动、布置每一项应急工作前，都应当围绕工作职责，提出总体目标和具体任务，明确实施步骤与计划要求，指出执行不力的严重后果，阐明坚决执行的积极意义，以科学的目标激发斗志，以明确的任务凝聚力量。在执行目标确定之后，就要认真选配执行主体。应当把那些政治坚定、业务娴熟、决策果断、敢负责任的人选作不同任务的执行主体，委以重任，让其发挥更大的作用。
第二，着力提高执行者素质，增强防范与处置突发事件的能力。
政府执行力的强弱，最终要通过公务员个人素质的高低和能力大小体现出来的。因此，提高政府执行力，首先要提高公务员个体的执行力。要通过各种有效途径，强化对各级执行者的危机管理理论和能力技巧的培训，使他们具备相应的应急管理能力。综合国内外危机管理的长期实践经验，一个有效的执行者应当具备的应急管理能力主要有：
（1）超前的预测防范能力。应对突发事件，事前预防是关键，正所谓“未雨绸缪”，“防患于未然”。虽然突发事件具有突发性、紧迫性的特点，但并非是“空穴来风”，在其孕育、发生、演变过程中，总有一些可以察觉的迹象，而作为高明的执行者，就要善于捕捉那些初露端倪的表面现象，采取有效措施，把问题解决在萌芽状态，避免事态扩大造成的恶果。从以往应对突发事件的经验教训来看，正是有些执行者缺乏危机意识，对事件始发状态的信息掌握不准，漫不经心，从而错失良机，酿成大祸。
（2）准确的识别判断能力。现阶段突发事件的起因，有的是由某一个单纯的因素，有的则是几种因素相互交织在一起，造成有时很难。辩明其性质。加之应急管理往往是非程序化决策，常规的办法对于突发事件是不适用的。所以，要求执行者对突发事件要有敏锐的洞察力，迅速判断事件性质和危害程度。只有准确快速定性，才可能有针对性地确定处置的策略和方案，及时控制局面。
（3）有效的社会动员能力。无论什么性质、哪种类型的突发事件，都会对发生地的各个方面产生广泛的影响，因而仅靠政府部门的力量是无法成功应对的，现代应急管理需要有全社会的参与、支持和配合。联合国国际减灾组织总结十年减灾活动（1990—2000年）的主要经验之一，就是要与社会建立合伙关系，“发展以社区为核心的减灾战略”。我国群防群治的成功经验也为政府应急管理中扩大社会参与提供了重要启示。当然，政府要具备在很短的时间内迅速动员、组织和影响公众的能力，离不开公众对政府及其执行者的广泛信任。而公众对政府及其执行者的信任，又来自于政府的公信力，包括执行者在危机来临时的分析、判断和处理能力，政府执行者只有切实履行职责，增强公共服务能力，才能赢得公众的信赖，关键时刻得到公众的鼎力相助。
（4）良好的信息沟通能力。面对突发事件，人们对信息的需求比任何时候都更为强烈。国内外的经验都表明，突发事件发生期间与公众的有效沟通至关重要，信息传播失误所造成的真空，会很快被各种流言蜚语所占据。“报喜不报忧”式的信息公开，也容易导致公众的猜疑和小道消息的泛滥，直至引发社会恐慌。所以，突发事件发生后，政府执行者应当尽快开放传播通道，在被社会传媒“揭发”之前把政府掌握的真相主动地、尽可能准确地公之于众，让公众知道，政府关注所发生的事件，正在采取有力措施处置危机，并随时提供更新的信息，让大家相信一切都在有序运作，以此来争取公众的理解、信任和支持。必须清醒地意识到，在今天信息化时代，“谣言止于智者”。信息封锁不仅是徒劳的，而且会让各种谣言四处传播，最终出现混乱的局面。紧急关头，政府执行者应当具备良好的媒体应对能力，掌握对外报道的主动权，使自己成为危机信息披露的权威渠道，从而有效地控制和引导信息传播的走向。
（5）快速的协调联动能力。协调联动主要是指应急管理执行者的行动要围绕同一个目标相互配合，步调一致，做到快速有序。当代突发事件大多具有影响的广泛性、冲击的连续性和强烈的破坏性，如果得不到及时处置，往往会由一个事件演变成另一个事件，甚至衍生出一系列连锁危机，还可能由一个区域扩散到另一个区域，甚至可能超越国界，由一个国家波及另一个国家。其后果，会影响经济发展、社会稳定，甚至危及一个政权的前途命运。可见，危机不等人，快速处置是关键。应急管理的执行者要站在维护社会稳定的高度，从全局出发，按照应急管理的预案和模式，快速行动，整合资源，调动各种社会力量，上下联动，协同作战，努力发挥整体功效，最大限度地降低危机的损失。
第三，提供相应的执行条件，为应急管理准备必要的保障。
突发事件一旦爆发，执行的任务、执行的责任就要马上启动，执行者的权力及相应的人力、物力、财力、时间、空间及法律法规等保障条件就必须同时跟进。由于突发事件发生后，社会资源不仅会遭到严重破坏，而且危机处置中对资源的需求非常大，同时，训练有素的应对人员毕竟有限，而更多的人会对突发事件感到惊恐和压力，因此，突发事件中的各种资源会相对匮乏。在这种情况下，政府执行者要有效开展应急工作，就必须具备相应的执行条件，如交通、通信、消防、信息、搜救、公共设施、物资支持、医疗服务等，甚至军队、武警官兵等都要作好准备。这就要求政府强化公共财政的应急能力，建立适度的包括人员、物资、技术、信息等在内的战略储备，特别要有备用系统或方案的储备，即为那些对国家安全、人民生活极为关键但又比较脆弱的系统或操作方案预备一套甚至两套可替代系统或方案，以备在原系统因故瘫痪或原方案失灵时能及时启动备用系统或方案。
第四，加强执行力文化建设，为强化政府执行力提供支撑。
执行力是一种自觉的理性力量，是一种理性的服从精神。科学的执行力文化产生持久的执行力，它使执行者清醒地意识到决策执行的重要性，进而会全力以赴去执行任务，讲究执行的速度和方法，注重执行的效果和质量，最终有利于政府执行力的提升。从应对突发公共事件的角度看，政府应急管理应当把握的基本原则，应急管理的领导体制和工作机制，以及相应的考评制度、监督制度、责任追究制度等，都是执行力文化建设的重要内容。同时，增强执行者的学习力，使其用新的思维、新的理念去科学判断新的事物，有良好的工作态度和敬业精神，能够识大体、顾大局，增强使命感和责任感等，也是完善执行力文化的题中应有之义。总之，对于突发事件的应急管理，凡有利于执行的因素都要充分而科学地运用，所有不利于执行的因素都要立即排除，该褒奖的褒奖，该惩处的惩处，以强有力的监督措施和奖惩制度，保证各项决策的贯彻执行，形成一种目标明确、快速高效、监督有力的执行文化。
(作者系福建行政学院公共管理系主任、教授)