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中国的社会转型促进了行政法治理念的发展，也引发了行政法治模式的转变。主要表现为由主体单一、行政过程参与主体不平等、规则至上、单向度的行政管理模式向主体多元、参与主体平等、程序支撑、协商合作的行政参与模式转变。行政参与模式面临着参与效益问题、参与能力失衡、共识达成艰难、行政参与的非理性化和无序化的困境。只有通过法律完善行政参与主体制度、构建开放交互的体系．完善行政参与权的保障制度，才能真正化解上述困境。解决传统行政法治模式下行政权力与公民权利对立的问题。