2008年最后一个月，我们在严寒的冬季看到了一则心暖的新闻：成都市民政局拿出价值3791万元的消费券，发给全市城乡低保、农村五保及城乡重点优扶对象，每人100元。这是国内首次向困难群体及优抚对象发放消费券。包括此前东莞市政府推出的关注弱势群体、向困难户发“红包”，都受到社会的好评和百姓的欢迎，我们为政府的举措拍手叫好。
　　最初提出发放消费券建议的是“欧元之父”蒙代尔。我国台湾地区以及意大利政府也向社会民众发放了消费券，帮助穷人度过金融危机。在这次全球金融危机中，我国经济开始减速，这已是不争的事实。而且，世界主流预测机构表示，2009年全球经济将继续惨淡，可以预测我国经济也将难逃厄运。沿海发达地区不少工厂倒闭，民工提前返乡，国家人力资源以及社会保障部估计，今年将有1000万农民工失业，大量失业必定会带来社会动荡。
　　对于发放消费券这一举措，社会各界众说纷纭，莫衷一是。相关权威部门似乎对此持否定态度，认为这是“撒胡椒粉”，杯水车薪，无法从根本上解决问题。不少有识之士也担心，消费券的发行会造成“黑市”，即有些收到消费券的人会将券兑换成现金储蓄起来。香港地区也曾研究过此举的可行性，最后由于种种因素而被否定。更有一位文人在接受央视四套采访时，对台湾地区发放消费券的做法表示不齿，称此乃执政党“笼络选民”之举。
　　笔者认为，消费券不但要发，而且要增发，应该考虑在4万亿扩内需资金中拿出一笔钱，从农村、城市低收入群体开始，发放一定额度的消费购物券，启动消费，拉动内需。
　　


　　首先，发放消费券能够凝聚民心。改革开放30年来，我国经济如同全速前进的火车，一往无前，奥运盛举让整个民族为之振奋，中国已俨然成为一个大国。然而，我们现在还远没有达到“强国”目标。不能忽视的一个事实是，人民的收入增长远不及GDP的增长和税收收入的增长。我们应该确保让每一个中国人都能享受到经济发展的成就。因此，发放消费券，实质上就是“凝聚力工程”的具体实践。
　　其次，社会财富的分配职能应考虑更大范围内的民众需求。前不久，中央政府拨款4万亿，力挽狂澜，拉动内需，各级政府也已经开出了数目庞大的投资清单，加强民居、铁路、环保、公路等基础建设。但是，民众如果没有钱花，或者有点钱不敢花，以及中国人喜欢未雨绸缪而储蓄，让政府替民众花钱的政策显得非常自然。对于政府“父爱”般的政策，笔者有点担心：4万亿投入是否会造成新一轮经济发展过热？此外，资金投入总是集中在基建，基建企业也集中在央企和国企，可能会造成受惠行业范围小，难以顾及中小型私企等问题。加上缺乏有效的监督机制，如何公平分配社会财富的问题依然需要探索。也许，笔者的担心是多余的，作为探讨，供经济界人士参考。
　　眼下，如何启动内需，始终是攸关中国经济未来走向的核心问题。然而，30年来，我们出口导向的经济发展模式已成规模，社保体制的改革也绝非一日之功，内需不振，对中国经济造成的“内伤”却亟需解决。在这样的背景下，发行消费券，可以说是不得已而为之的权宜之计。
　　能够想象，拿到消费券后，在温饱线上过活的老百姓会立刻换取生活必需品，置办年货，暂时渡过难关。对于这些民众，100元的消费券显然是不够的，我们应当考虑，按照各地的消费水平制订具体发放消费券的标准，并将发行消费券的方式视为长期扶贫政策之一，在社保体制还未完全建立的形势下，帮助贫苦民众解决燃眉之急。
　　前些时候，笔者欣喜地看到，国家已经在山东、河南和四川的农村地区实施“家电下乡”，当地政府严格限制三类电器价格，农民购买电器以后，回到村委会凭发票最高能得到政府13%的补贴。但补贴力度偏低，此次金融风暴对农民的影响绝不亚于对制造业的冲击。我们能否考虑提高补贴的额度？此外，对于那些没有能力预先支付钱的农民，我们能否直接可以派发消费券？
　　消费券也可以形式多样，不一定拘泥于具体的商品交换。台湾地区的消费券，适用于所有登记的营业机构。我们也可以考虑扩大消费券的适用范围。比如，对于下岗人员，消费券可以转变为再就业培训项目的抵用券，还可以用于群众看病吃药的救命钱。至于如何杜绝消费券“黑市”，以及防范部分民众折价将消费券兑换现金变为储蓄，以及让“消费券”成为滋生腐败的温床，这就要求在设计消费券配套政策上下功夫。成都市的做法是指定部分商场，并且要求在规定时间内使用。话说回来，在“猫吃鱼，狗吃肉，奥特曼打小怪兽”的自由时代，就是部分群众愿意选择节省的方式对待消费券，我们也不能横加指责。
　　“消费券”是财政收入取之于民、用之于民的政策的具体实施。我们承认，消费券不是长久之计，但这标志着政府开始在社会财富分配上狠下功夫。民心凝聚的未来，让我们拭目以待。