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香港高官问责制于2002年7月1日开始实施，香港政府最高层的官员，包括三位司级局长和合并后的政策局局长，全部列入问责制范围。这些官员不再是公务员，而是以合约方式聘用，年期为5年，但不超逾特首的任期。他们各自负责由特首指定的政策范畴，制定和解释政策，争取立法会和市民支持，并为其政策成败向特首负责，特首在需要时可终止他们的合约。问责制的建立，无疑让行政长官更易于筹组治港班底，有利提高行政效率。然而以问责制为标志的改革，至今仍未能为管治来个突破性发展。该文研究的目的是鉴于问责制存在不完善的地方，未发挥其应有的作