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改革开放以来，我国国民经济保持了快速增长的良好势头，特别是进入新世纪以来，国内生产总值每年以9．5％的幅度递增，经济总量已上升至世界第四位。国民经济的持续快速增长，对交通运输基础设施建设发展提出了迫切要求。但与国民经济发展形势以及其他交通方式相比，我国铁路建设和发展严重滞后，运输生产力不适应经济社会发展的矛盾非常尖锐，铁路货物运输仅能满足社会需求的35％左右，我国人均乘火车还不到一次，特别在春、暑运和黄金周期间，运力不足的问题十分突出。