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“三农”问题的形成并不是偶然的，它是在外因和内因共同作用的基础上形成并日益凸显的。必须把“三农”问题放在同其他事物的联系中，全面考察才能找到解决问题的出路。“三农”问题不仅是农村经济、农业发展和农民收入的问题，而且是关系整个国民经济健康发展和社会稳定的大问题，不单纯是经济问题，也是政治问题，是关系到我国发展全局的根本性问题。