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摘要：“十三五”规划明确提出要积极稳妥地推进城镇化建设。目前，在城市化的过程中，城中村改造是打破城乡结构，实现城乡一体化，促进整个区域经济发展的重要问题。本文以郑州市城中村改造为例，从经济学的角度，讲明了城中村的一些概念、原因以及郑州市城中村改造的可行性和必要性，立足于城中村的现状，改造中面临的一些困境和问题，提出了一些对策和建议，希望有助于进一步推进城中村改造工作。
关键词：城中村；集体经济；改造路径
中图分类号：D63；F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
一、城中村建设的必要性和可行性
2016年河南要改造省辖市市区和县城城中村1804个，其中市区城中村698个、县城城中村1106个。基本建成郑州至开封的城际铁路，加快建设郑州至新郑国际机场、郑州至焦作的城际铁路等。河南省将按照现代城市发展理念，规划建设新城区，推进旧城区的改造，加快产业聚集区和商务中心区、特色商业区建设，扩展城市规模。同时，加快省辖市城市新区整体开发和起步区建设，实施郑州新区、龙湖地区、开封新区运粮河组团等42个重要功能片区整体开发。
郑州市中有的街道十分的繁华，人口流量大、密度高，但是在中间会出现一些破旧且安全系数低的危房，内部环境脏乱差，影响郑州市在人们心中的整体形象，所以必须加速推进“城中村”改造，提升城市的环境质量，发展绿色经济。另外，城中村与城市发展之间的矛盾日益突显，负面影响越来越大，社会问题也逐渐突出表现出来。一方面村内的门面房和家户住房的出租给村民带来了非常多的收入，也造成一些村民不工作、不上班、不学习，成天不务正业，无所事事。单单依靠租金收入使集体经济水平提高，使得产业结构过于单一。虽然生活程度提升了，然而村民整体素质没有提高；另外，随着外来人口不断增加，出租屋的监督管理非常的不合理，社会安全、计划生育等问题也更加突出。
对于城中村改造的土地规划问题、政策支持问题等，政府也作了明确的解释。关于优惠政策，市政府的立场可以说是很大程度的让利于民、尽可能的提供支持。市委、市政府领导在优惠政策上提供了强有力支持并且十分重视，成为郑州市加速推进城中村改造强有力的后盾。
为了郑州市经济快速发展，经济环境的改善，产业结构的多元化，城中村改造迫在眉睫。
二、城中村改造的成绩
（一）有效整合土地资源，平抑了房价
城中村改造，使得原来土地在空间上得到更充分的利用。在房价过高，房地产市场兴旺的时候，城中村改造的步伐加快，可以增加市场中的房地产数量，打破房地产的供需不平衡，降低房价。同样，在房地产市场低迷的时候，城中村改造的步伐放慢，实施有效的城中村改造补偿措施，即给补偿款而不是更多安置房，这样村民可以拿手里的钱去购买商品房，刺激房地产市场，拉动经济。
（二）改善了居住环境，提高了居民的幸福感
虽然城中村的改造一时使得村内居住的村民，打工人员暂时没有了低房租的住房，短时间内生活上的各项支出，消费水平迅速提高。但就长远利益来说，城中村改造给郑州市带来了良好的经济和社会绩效。被拆迁村庄的村民住进了品质好、配套设施完善的小区，并且凭借原来的旧房换得了新房，居住环境更加绿色安全，村民可以通过自主创业的方式，获得经济来源，实现经济的可持续发展。
（三）改善了城市交通环境，实现绿色经济
城中村的改造，使得原来的窄路破路变得干净宽敞，没有交通信号灯，人群聚集、事故多发地区的交通问题得到改善，加快了公园、绿地的建设，吸引更多的投资者将目光放在交通方便，城市形象好的郑州市，促进经济的绿色发展。
（四）提高了生活质量，增加了教育与就业机会
原来，城中村的村民大多文化水平低，从事的工作大多是清洁工，小商小贩，临时工，建筑工人等等，工作环境差、收入低且没有保障，不能满足日常生活需要，为了节省生活支出，村民就会剥夺家里孩子的教育机会，让他们过早的踏入社会，维系家里的生计。另外，一些村民长期依靠房屋出租获得稳定性收入，这样就会助长他们不愿工作、不愿接受教育的行为，安安稳稳生活的想法日渐严重且越来越懒惰。通过城中村的改造，村民没有了稳定性收入，有的通过自主创业的方式，有的则是接受教育，学习更多的文化知识充实自己，增加就业机会。这样，就业结构的多元化使得村民的生活质量提高，同时收入的增加让他们有了强有力的生活保障，文化素养也更上一层楼。
三、城中村建设存在的问题
在当前郑州市的城中村改造过程中，虽然这些村子在城中村改造中形成了较为清晰的思路，并取得了一定的成果，但也面临着一些共同的问题，需要在以后的城中村改造中得到更多的关注。
第一，村民、集体和开发商之间存在利益矛盾。由于拆迁补偿机制的不完善，村民想要从开发商那里获得更多的补偿款或者面积大并且套数多的住房，但开发商不愿增加成本建设楼房，就会出现强制拆迁，造成开发商和村民的冲突。再加上一些村民拥有土地，使得改造工作的困难加大，拒绝上楼。所以需要处理好村民、集体和开发商之间的利益矛盾。同时，村民从农村户口改为城市户口，这样的角色转换不能很快的适应，因此也带来了他们生产方式和生活方式的改变，在这些方面，尤其需要政府在就业、医疗、教育、社会保障等方面给予更多的支持和帮助，为他们创造条件，迅速适应新的生活。
第二，基础设施和公共服务设施不完善，人口构成多元化。城中村周围没有设施齐全的老年活动中心，会使得老年人在空闲时间无地去，无事干。村庄内缺乏正规的公办幼儿园，私立幼儿园费用高昂且教育设施不足。公办小学，初中距离村庄远，公交线路少，导致村民出行难，学生上学不安全。低房租吸引了大量外来务工人员，人口构成复杂，既有原来村庄的村民，又有租用村民住宅的当地市民，还有外来的流动人口等。由于外来务工人员及家属的入住，使原有的给水排水等基础设施，公厕、垃圾中转站等环境卫生设施不足。并且村子里乱搭乱建严重，道路狭窄弯曲复杂，路面宽度大概只有 2 米甚至不足，且人和车混合通过，极其不安全，容易造成交通事故，在消防方面也有很大的管理漏洞，引发交通安全问题和火灾隐患。村改造是城市化的一部分，所以，在居民生活环境的改造的同时，也应做好交通、公用事业、燃气、体育等基础设施和公共服务设施的配套工作，加大公共设施的供给强度，进一步增强服务质量。 第三，土地利用粗放，空间布局凌乱，管理体制不合理。村子里缺乏统一的规划和管理，造成村内土地乱用，乱搭乱建严重，房屋建筑多为独家独户低层房屋为主，占地面积非常大且房屋利用率低，土地使用十分不合理。住宅建筑二楼以上，为了获得更多的房租收入，房屋所有者会占用公共空间，尽可能的增加房子高度。另一方面，城中村所处的地理位置优越，土地的产权归集体所有，这样，良好的地理优势和低廉的房屋价格，使城中村中不规范的房地产市场十分活跃，鱼龙混杂，市国有土地资产遭到流失，资源使用效率低下。由于早期建房标准的不同，又没有统一的规划和管理，村民抢建错建，随意建设，导致村子里每家拆了建、建了又拆，还不断加高，各家的建筑风格五花八门。尽管后来有了统一管理的想法，但早期形成的房屋已泛滥成灾，难以管制。从管理体制方面考虑，城市社区的管理体制和农村村庄的管理体制存在很大的不同，从而形成体制上的矛盾和冲突，进而使村民矛盾激化，出现想管管不了，管了又不知如何处理的局面。长久如此，村集体经济组织和村民在利益的驱使下，违法乱建，违规用地，私自转让土地，让那些企业建设化工厂、炉料厂，不仅威胁当地村民的身体健康，还给环境带来污染，严重制约了经济的绿色发展。
第四，产权不清晰，产业结构单一。产权不清晰，那么产权就无法进行流转，从微观经济学来说，不利于降低要素的使用成本以及交易费用，对产权的激励和约束机制也会有不利影响，当然，产权结构的单一，也降低了企业之间的竞争力。从宏观经济学分析，不利于资源的有效利用与配置。
第五，助长惰性，使经济发展速度长时间处于较低水平。城中村具有人流大、房租低，物价低的优势，那些刚毕业，踏入社会的大学生，由于不能再向父母伸手要钱，在择业的初期，他们没有足够的金钱去住环境好，设施齐全的小区，于是他们就将目光放在了城中村，低房价低物价为他们节省了一部分生活支出，即使他们工作的地方在市中心甚至更远的地方，他们也愿意这样做。在一定程度上虽然节省了自身的金钱，但长期如此，他们就会安于现状，不利于提高自身的文化素质去获取高薪保障好的工作，不利于刺激经济的发展。同样，从外地来郑州市务工人员，他们都想要能够挣得足够多的钱养家糊口，但市里的高消费水平让他们望而却步，不得不将眼光放在城中村。他们举家搬进城中村，在村内摆地摊，做起小本生意，虽然利润低，但投资少，相比于在农村老家的经济状况，城中村的生活是他们所向往的。久而久之，就会有更多的人来到城中村生活，大家做的生意也都差不多，经济形势过于单一，虽然收入增长，但经济的总体增长却十分缓慢。
四、城中村建设进一步完善的反思和对策
首先，让基层党组织在城中村改造的过程中起主导作用，推进党组织的积极性，促进有机地在村庄中的综合发展。可以通过改善党的领导制度、完善科学民主决策机制，加强党风廉政建设，完善防控体系，加强党的组织建设、促进经济发展、改善民生的发展水平，仓储人员资源、民主评议相结合的实践，有效地促进党的建设、和谐幸福的新农村建设有机结合，使其相互促进，有效地提高。
其次，重视自己的土地资源的开发，并结合资源的外部优势，走出一条可持续发展的长路。充分发挥村集体土地资源，在开发商的利益博弈中，维护村民的利益.在利用外部资源方面，可以在全国拥有强大的实力。在开发商参与的重建项目中，吸引更多的知名企业和品牌进入村集体改造项目，实现产业结构多元化，真正实现经济的增长，使生活质量大大提高。
最后，利用区域优势发展个体经济，为村民提供更多的致富渠道。支持和鼓励村民进行各种各样的个人经营活动，这在从事房屋租赁和餐饮业中是最常见的。个体经济的繁荣发展，成功实现了后天经济发展的内在区位优势。
五、结语
城市中的村庄是城市化进程中特定历史阶段的产物，在这一阶段的城中村改造研究正成为学术界的热点，本文以郑州市的城市典型代表的中原经济圈为例，从经济学的角度，在实地调查的基础上，进行系统的分析并探讨发展路径，这对促进城中村改造进程，加快城市化步伐，促进国民经济和社会协调发展的良性循环，构建社会主义和谐社会和经济可持续发展具有重要的意义。
参考文献：
[1]金霞.城中村改造过程中的治安问题研究[J].江西行政学院学报，2009，（22）.
[2]程梁，阚安生.改造城中村需破“三难”[J].河南日报，2008，11.
[3]邓剑刚.苏州“城中村”改造探讨.上海：同济大学，2007.
[4]郭向彤.我国城市化进程中城中村现象的分析.杭州：浙江大学，2005.
[5]曹马云.中国建设报，2013.04.08.
[6]高迎伏.中小城市“城中村”问题的研究—以廊坊市“城中村”改造为例.北京：中国农业大学，2005.
[7]季社录.西安市城中村改造难点问题研究.西安：西安建筑科技大学，2006.
[8]申俊鹏，秦明周.城中村改造综合效益分析与评价指标体系构建初探—以政府、村民、开发商三方结合模式为例.农村经济与科技，2008，1：37-38.
[9]李俊夫，孟昊.从“二元”向“一元”的转制—城中村改造中的土地制度突破及其意义. 理论探讨，2004，10：25-27.
关键词：城中村；集体经济；改造路径
中图分类号：D63；F293.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-02
一、城中村建设的必要性和可行性
2016年河南要改造省辖市市区和县城城中村1804个，其中市区城中村698个、县城城中村1106个。基本建成郑州至开封的城际铁路，加快建设郑州至新郑国际机场、郑州至焦作的城际铁路等。河南省将按照现代城市发展理念，规划建设新城区，推进旧城区的改造，加快产业聚集区和商务中心区、特色商业区建设，扩展城市规模。同时，加快省辖市城市新区整体开发和起步区建设，实施郑州新区、龙湖地区、开封新区运粮河组团等42个重要功能片区整体开发。
郑州市中有的街道十分的繁华，人口流量大、密度高，但是在中间会出现一些破旧且安全系数低的危房，内部环境脏乱差，影响郑州市在人们心中的整体形象，所以必须加速推进“城中村”改造，提升城市的环境质量，发展绿色经济。另外，城中村与城市发展之间的矛盾日益突显，负面影响越来越大，社会问题也逐渐突出表现出来。一方面村内的门面房和家户住房的出租给村民带来了非常多的收入，也造成一些村民不工作、不上班、不学习，成天不务正业，无所事事。单单依靠租金收入使集体经济水平提高，使得产业结构过于单一。虽然生活程度提升了，然而村民整体素质没有提高；另外，随着外来人口不断增加，出租屋的监督管理非常的不合理，社会安全、计划生育等问题也更加突出。
对于城中村改造的土地规划问题、政策支持问题等，政府也作了明确的解释。关于优惠政策，市政府的立场可以说是很大程度的让利于民、尽可能的提供支持。市委、市政府领导在优惠政策上提供了强有力支持并且十分重视，成为郑州市加速推进城中村改造强有力的后盾。
为了郑州市经济快速发展，经济环境的改善，产业结构的多元化，城中村改造迫在眉睫。
二、城中村改造的成绩
（一）有效整合土地资源，平抑了房价
城中村改造，使得原来土地在空间上得到更充分的利用。在房价过高，房地产市场兴旺的时候，城中村改造的步伐加快，可以增加市场中的房地产数量，打破房地产的供需不平衡，降低房价。同样，在房地产市场低迷的时候，城中村改造的步伐放慢，实施有效的城中村改造补偿措施，即给补偿款而不是更多安置房，这样村民可以拿手里的钱去购买商品房，刺激房地产市场，拉动经济。
（二）改善了居住环境，提高了居民的幸福感
虽然城中村的改造一时使得村内居住的村民，打工人员暂时没有了低房租的住房，短时间内生活上的各项支出，消费水平迅速提高。但就长远利益来说，城中村改造给郑州市带来了良好的经济和社会绩效。被拆迁村庄的村民住进了品质好、配套设施完善的小区，并且凭借原来的旧房换得了新房，居住环境更加绿色安全，村民可以通过自主创业的方式，获得经济来源，实现经济的可持续发展。
（三）改善了城市交通环境，实现绿色经济
城中村的改造，使得原来的窄路破路变得干净宽敞，没有交通信号灯，人群聚集、事故多发地区的交通问题得到改善，加快了公园、绿地的建设，吸引更多的投资者将目光放在交通方便，城市形象好的郑州市，促进经济的绿色发展。
（四）提高了生活质量，增加了教育与就业机会
原来，城中村的村民大多文化水平低，从事的工作大多是清洁工，小商小贩，临时工，建筑工人等等，工作环境差、收入低且没有保障，不能满足日常生活需要，为了节省生活支出，村民就会剥夺家里孩子的教育机会，让他们过早的踏入社会，维系家里的生计。另外，一些村民长期依靠房屋出租获得稳定性收入，这样就会助长他们不愿工作、不愿接受教育的行为，安安稳稳生活的想法日渐严重且越来越懒惰。通过城中村的改造，村民没有了稳定性收入，有的通过自主创业的方式，有的则是接受教育，学习更多的文化知识充实自己，增加就业机会。这样，就业结构的多元化使得村民的生活质量提高，同时收入的增加让他们有了强有力的生活保障，文化素养也更上一层楼。
三、城中村建设存在的问题
在当前郑州市的城中村改造过程中，虽然这些村子在城中村改造中形成了较为清晰的思路，并取得了一定的成果，但也面临着一些共同的问题，需要在以后的城中村改造中得到更多的关注。
第一，村民、集体和开发商之间存在利益矛盾。由于拆迁补偿机制的不完善，村民想要从开发商那里获得更多的补偿款或者面积大并且套数多的住房，但开发商不愿增加成本建设楼房，就会出现强制拆迁，造成开发商和村民的冲突。再加上一些村民拥有土地，使得改造工作的困难加大，拒绝上楼。所以需要处理好村民、集体和开发商之间的利益矛盾。同时，村民从农村户口改为城市户口，这样的角色转换不能很快的适应，因此也带来了他们生产方式和生活方式的改变，在这些方面，尤其需要政府在就业、医疗、教育、社会保障等方面给予更多的支持和帮助，为他们创造条件，迅速适应新的生活。
第二，基础设施和公共服务设施不完善，人口构成多元化。城中村周围没有设施齐全的老年活动中心，会使得老年人在空闲时间无地去，无事干。村庄内缺乏正规的公办幼儿园，私立幼儿园费用高昂且教育设施不足。公办小学，初中距离村庄远，公交线路少，导致村民出行难，学生上学不安全。低房租吸引了大量外来务工人员，人口构成复杂，既有原来村庄的村民，又有租用村民住宅的当地市民，还有外来的流动人口等。由于外来务工人员及家属的入住，使原有的给水排水等基础设施，公厕、垃圾中转站等环境卫生设施不足。并且村子里乱搭乱建严重，道路狭窄弯曲复杂，路面宽度大概只有 2 米甚至不足，且人和车混合通过，极其不安全，容易造成交通事故，在消防方面也有很大的管理漏洞，引发交通安全问题和火灾隐患。村改造是城市化的一部分，所以，在居民生活环境的改造的同时，也应做好交通、公用事业、燃气、体育等基础设施和公共服务设施的配套工作，加大公共设施的供给强度，进一步增强服务质量。 第三，土地利用粗放，空间布局凌乱，管理体制不合理。村子里缺乏统一的规划和管理，造成村内土地乱用，乱搭乱建严重，房屋建筑多为独家独户低层房屋为主，占地面积非常大且房屋利用率低，土地使用十分不合理。住宅建筑二楼以上，为了获得更多的房租收入，房屋所有者会占用公共空间，尽可能的增加房子高度。另一方面，城中村所处的地理位置优越，土地的产权归集体所有，这样，良好的地理优势和低廉的房屋价格，使城中村中不规范的房地产市场十分活跃，鱼龙混杂，市国有土地资产遭到流失，资源使用效率低下。由于早期建房标准的不同，又没有统一的规划和管理，村民抢建错建，随意建设，导致村子里每家拆了建、建了又拆，还不断加高，各家的建筑风格五花八门。尽管后来有了统一管理的想法，但早期形成的房屋已泛滥成灾，难以管制。从管理体制方面考虑，城市社区的管理体制和农村村庄的管理体制存在很大的不同，从而形成体制上的矛盾和冲突，进而使村民矛盾激化，出现想管管不了，管了又不知如何处理的局面。长久如此，村集体经济组织和村民在利益的驱使下，违法乱建，违规用地，私自转让土地，让那些企业建设化工厂、炉料厂，不仅威胁当地村民的身体健康，还给环境带来污染，严重制约了经济的绿色发展。
第四，产权不清晰，产业结构单一。产权不清晰，那么产权就无法进行流转，从微观经济学来说，不利于降低要素的使用成本以及交易费用，对产权的激励和约束机制也会有不利影响，当然，产权结构的单一，也降低了企业之间的竞争力。从宏观经济学分析，不利于资源的有效利用与配置。
第五，助长惰性，使经济发展速度长时间处于较低水平。城中村具有人流大、房租低，物价低的优势，那些刚毕业，踏入社会的大学生，由于不能再向父母伸手要钱，在择业的初期，他们没有足够的金钱去住环境好，设施齐全的小区，于是他们就将目光放在了城中村，低房价低物价为他们节省了一部分生活支出，即使他们工作的地方在市中心甚至更远的地方，他们也愿意这样做。在一定程度上虽然节省了自身的金钱，但长期如此，他们就会安于现状，不利于提高自身的文化素质去获取高薪保障好的工作，不利于刺激经济的发展。同样，从外地来郑州市务工人员，他们都想要能够挣得足够多的钱养家糊口，但市里的高消费水平让他们望而却步，不得不将眼光放在城中村。他们举家搬进城中村，在村内摆地摊，做起小本生意，虽然利润低，但投资少，相比于在农村老家的经济状况，城中村的生活是他们所向往的。久而久之，就会有更多的人来到城中村生活，大家做的生意也都差不多，经济形势过于单一，虽然收入增长，但经济的总体增长却十分缓慢。
四、城中村建设进一步完善的反思和对策
首先，让基层党组织在城中村改造的过程中起主导作用，推进党组织的积极性，促进有机地在村庄中的综合发展。可以通过改善党的领导制度、完善科学民主决策机制，加强党风廉政建设，完善防控体系，加强党的组织建设、促进经济发展、改善民生的发展水平，仓储人员资源、民主评议相结合的实践，有效地促进党的建设、和谐幸福的新农村建设有机结合，使其相互促进，有效地提高。
其次，重视自己的土地资源的开发，并结合资源的外部优势，走出一条可持续发展的长路。充分发挥村集体土地资源，在开发商的利益博弈中，维护村民的利益.在利用外部资源方面，可以在全国拥有强大的实力。在开发商参与的重建项目中，吸引更多的知名企业和品牌进入村集体改造项目，实现产业结构多元化，真正实现经济的增长，使生活质量大大提高。
最后，利用区域优势发展个体经济，为村民提供更多的致富渠道。支持和鼓励村民进行各种各样的个人经营活动，这在从事房屋租赁和餐饮业中是最常见的。个体经济的繁荣发展，成功实现了后天经济发展的内在区位优势。
五、结语
城市中的村庄是城市化进程中特定历史阶段的产物，在这一阶段的城中村改造研究正成为学术界的热点，本文以郑州市的城市典型代表的中原经济圈为例，从经济学的角度，在实地调查的基础上，进行系统的分析并探讨发展路径，这对促进城中村改造进程，加快城市化步伐，促进国民经济和社会协调发展的良性循环，构建社会主义和谐社会和经济可持续发展具有重要的意义。
参考文献：
[1]金霞.城中村改造过程中的治安问题研究[J].江西行政学院学报，2009，（22）.
[2]程梁，阚安生.改造城中村需破“三难”[J].河南日报，2008，11.
[3]邓剑刚.苏州“城中村”改造探讨.上海：同济大学，2007.
[4]郭向彤.我国城市化进程中城中村现象的分析.杭州：浙江大学，2005.
[5]曹马云.中国建设报，2013.04.08.
[6]高迎伏.中小城市“城中村”问题的研究—以廊坊市“城中村”改造为例.北京：中国农业大学，2005.
[7]季社录.西安市城中村改造难点问题研究.西安：西安建筑科技大学，2006.
[8]申俊鹏，秦明周.城中村改造综合效益分析与评价指标体系构建初探—以政府、村民、开发商三方结合模式为例.农村经济与科技，2008，1：37-38.
[9]李俊夫，孟昊.从“二元”向“一元”的转制—城中村改造中的土地制度突破及其意义. 理论探讨，2004，10：25-27.