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如今，为了合理配置师资、保持区域学校之间的教育水平均衡、打破校际壁垒、改善办学质量、提高教师的工作热情和创新能力，世界上很多发达国家都实行了教师定期流动政策。20世纪90年代以来，我国的部分省、市和自治地区，也开展了教师对口支援协作活动，即在教育对口支援地区开展一部分教师定期流动制度。从各学校总结的经验来看，效果还是不错，但也出现了一些问题，诸如过于程式化、行政命令式和按部就班等，使流动制渐渐趋于形式化。
日本教师“定期流动制”的建立，已经40多年了。40年来，这项制度为实现基础教育的公平性，提高教师素质，以及改善师资薄弱学校的教学、教育，起到了重要作用。日本的教师“定期流动制”以其规范性、稳定性、有效性而闻名于世，其成功经验，对我国中小学基础教育改革，具有一定的借鉴意义。本文着重介绍日本教师“定期流动制”及其特征，并从中为我国中小学基础教育改革，寻找有益的启示。
一、日本教师“定期流动制”简介
日本教师“定期流动制”始于第二次世界大战后初期，主要在公立基础学校（包括小学、初中、高中、及特殊教育学校）范围内实行。当时，由于教师的人事管理权限在市、町（街区）、村一级的教育主管部门，其管辖范围很小，教师的交流难以推动，效果并不理想。随着20世纪50年代日本一系列教育法案的推行，教师的人事管理权集中到了县（相当于我国省级）一级教育主管部门，教师“定期流动制”得以顺利开展。到20世纪60年代初，这项制度逐渐完善，并取得了显著的成效。
日本教师“定期流动制”从地域看可分为两种情况：一是同一市、町（街区）、村之间的流动；二是跨县级（相当于我国省一级）行政区域之间的流动。从流动的学校种类来看，既可以在同级、同类学校之间流动，如由小学流向小学、高中流向高中等，也可以在不同种类的学校之间流动，如从高中流向特殊学校，从高中流向小学等。从流动对象上看，既有教师，也有校长。
以东京为例，其《实施纲要》明确规定，流动的对象可分为：1.在一所学校连续任教10年以上的老教师，以及连续任教6年以上的新任教师。2.为解决定员超编而有必要向外流动者。3.在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、性别比例等）不尽合理，有必要调整流动者。另外，对于任教期不满3年的教师、57岁以上60岁以下的教师、怀孕或休产假期间的女教师、长期缺勤的教师等，《实施纲要》规定不应流动。
日本教师“定期流动制”的实施程序如下所述。首先，在每年的11月上旬，由县一级教育委员会发布教师定期流动实施要旨，内容包括地区的指令、有关原则、要求等等。然后，全体教师都要填写一份调查表，其中包括教师的流动意向。最后，在充分尊重教师本人意愿并与之商谈后，由校长决定人选，报上级主管部门审核。校长一般由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请。在来年4月新学期开学前，流动教师全部到位。
二、日本教师“定期流动制”的特色
1.教师流动以中小学教师流动为主，地域上以就近为主
从日本文部省1996年末的统计资料来看，中小学教师流动的比例最大。当年日本中小学教师共有560379人，有96033人实行了交流换岗，流动率占17.1%。其中有52105名教师是在同一市、街区、村之间流动的，占流动总数的54.3%(有的县高达94.5%)。当年的高中教师有193517人，有21554名教师实行了换岗，流动率为11.1%。各类学校跨县一级和“政令指定都市”一级行政区域流动的有797人，比例最小，且主要集中在较大的城市之间。由此可见，日本的教师流动主要集中在中小学教师上，而且主要是按照就近原则进行流动。
2.偏僻地区学校与其他地区学校间人员流动的比例保持平衡
据日本文部省1995年统计，当年日本小学与初中有95853名教师实行了流动换岗，流动率为16.9%；其中从偏僻地区学校向其他地区学校流动的教师有5951人，从其他地区学校流动到偏僻学校的教师有5544人。而1996年的统计结果显示：偏僻地区学校共有教师33502人，当年向其他地区学校流动的有5860人，流动率是17.5%；从其他地区学校流动到偏僻学校的有5289人。由此可见，偏僻地区与中心地区教师交流的比例大致平衡。
3.对流向偏僻地区的教师待遇优越
在日本，义务教育教职员的工资，根据法律规定高于普通公务员。在1954年的《偏僻地区教育振兴法》（1974年第四次修订）中又规定，市、町、村政府的任务之一，就是“为协助在偏僻地区学校工作的教职员的住宅修建和其他生活福利，应采取必要措施。”在《偏僻地区教育振兴法》中，还专门设有一项“偏僻地区津贴”，对指定的偏僻地区学校工作的教职员，发给偏僻地区津贴。月津贴在本人月工资和月抚养津贴总额的25%以内。当教职员因工作变动或随校搬迁到偏僻地区任教时，从变动或搬迁之日起三年内，对其发给迁居补助，月补贴额在本人月工资和月抚养津贴总额的4%以内。此外，还有其他各种形式的津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等等。
4.教师流动的规范性有法律的保障
为了推行和落实教师“定期流动制”，日本在20世纪50年代中期就由地方教育行政组织出台了《关于地方教育行政组织及营运法律》，取代了旧的《教育委员会法》。除此之外，还有其他一系列的法律保障“定期流动制”的实施，如《国家公务员法》《教育公务员特例法》《行政不服审查法》等。有了法律的明文规定，日本教师的“定期流动制”得以顺利实行。
三、日本教师“定期流动制”的启示
日本教师“定期流动制”已实行40多年了，为日本在实现教育的公平性、稳定教育质量、提高教师素质、改善办学薄弱学校等方面，起到了重要作用。日本教师与中国教师在实质上都属于国家事业单位人员，其管理权都相对集中在一级教育行政部门，有利于宏观调控。两国政府在宏观管理方面都有着自上而下调控，以及政策直达的特点，因此，日本的教师“定期流动制”，对我国教育有着一定的启示和借鉴意义。
1.应该定期制定相关政策与法规，保证教师定期流动的规范性及制度化
要让教师定期流动得以顺利推行，就应该制定相关法规，使教师流动与教师的人事制度、职称评定相挂钩，保证教师流动的义务性、定期性，保障流动教师的经济待遇，并进行规范化、制度化管理，以保障教师流动的公平、公正与人性化。
2.注意操作中的灵活性与科学性
教师的轮换流动应该是多向的，既有同级同类学校之间教师的交流，也要有同级不同类型学校之间的交流。但应注意避免教师连续两次流动都在同级同类学校，这样不仅不能均衡教师力量，而且会进一步拉大校际之间的师资差距，挫伤广大非重点学校教师的工作积极性。在流动地域上，尽量坚持就近原则，时间不宜过长，以2～3年为宜。操作中要做到一视同仁，尽量避免过于程式化或机械化，以免压抑和影响年轻教师的事业发展。
3.提高流入偏僻、贫困地区薄弱学校教师的经济待遇
《中华人民共和国教师法》明确规定，要提高偏远、贫困地区教师的待遇。教师在流动期间的经济待遇，也应根据其工作环境的艰苦程度、工作难度和强度而有所不同，这样才能调动教师的工作积极性，促进校际师资更快地得到均衡发展。为了鼓励更多的优秀大学生到艰苦地区去工作，国家可制定相关法规，将大学生毕业后到艰苦地区任教，与减免助学贷款和颁发贫困奖学金结合起来，减免的幅度可视其工作的艰苦程度和工作年限而定。
4.注重宣传教育，提高教师的政治思想觉悟
国家政府除了改善教师经济待遇、帮助解除后顾之忧外，还应加强宣传动员工作，通过各种宣传途径，让更多的人来关心偏远、贫困地区的义务教育工作，由此来提高广大教师的思想觉悟，认识教师流动的巨大现实意义和长远意义，积极主动参与支援基层教育工作，改善贫困地区的面貌。一些偏远、贫困地区也应逐渐辞退和妥善安置不合格代课教师，为流动提供空间。
總之，新时期的教师应该是“具有擅长的领域的、个性丰富的教师”。日本教师的“定期流动制”，在提高教师自身专业能力、工作热情，帮助教师积累丰富教学、教育经验，培养教师的创新能力等方面，都起了重要作用。同时，“定期流动制”还合理地配置了人力资源，打破了地区、校际壁垒，保持了学校之间办学水平的均衡，为我国目前基础教育改革中的中小学教师队伍建设，提供了具有现实性和可行性的范本。（作者单位：西南大学教育学院）
□本栏责任编辑 孙建平
E-mail:ncjianping@126.com
日本教师“定期流动制”的建立，已经40多年了。40年来，这项制度为实现基础教育的公平性，提高教师素质，以及改善师资薄弱学校的教学、教育，起到了重要作用。日本的教师“定期流动制”以其规范性、稳定性、有效性而闻名于世，其成功经验，对我国中小学基础教育改革，具有一定的借鉴意义。本文着重介绍日本教师“定期流动制”及其特征，并从中为我国中小学基础教育改革，寻找有益的启示。
一、日本教师“定期流动制”简介
日本教师“定期流动制”始于第二次世界大战后初期，主要在公立基础学校（包括小学、初中、高中、及特殊教育学校）范围内实行。当时，由于教师的人事管理权限在市、町（街区）、村一级的教育主管部门，其管辖范围很小，教师的交流难以推动，效果并不理想。随着20世纪50年代日本一系列教育法案的推行，教师的人事管理权集中到了县（相当于我国省级）一级教育主管部门，教师“定期流动制”得以顺利开展。到20世纪60年代初，这项制度逐渐完善，并取得了显著的成效。
日本教师“定期流动制”从地域看可分为两种情况：一是同一市、町（街区）、村之间的流动；二是跨县级（相当于我国省一级）行政区域之间的流动。从流动的学校种类来看，既可以在同级、同类学校之间流动，如由小学流向小学、高中流向高中等，也可以在不同种类的学校之间流动，如从高中流向特殊学校，从高中流向小学等。从流动对象上看，既有教师，也有校长。
以东京为例，其《实施纲要》明确规定，流动的对象可分为：1.在一所学校连续任教10年以上的老教师，以及连续任教6年以上的新任教师。2.为解决定员超编而有必要向外流动者。3.在区、市、街道、村范围内的学校及学校之间，如教师队伍在结构上（专业、年龄、资格、性别比例等）不尽合理，有必要调整流动者。另外，对于任教期不满3年的教师、57岁以上60岁以下的教师、怀孕或休产假期间的女教师、长期缺勤的教师等，《实施纲要》规定不应流动。
日本教师“定期流动制”的实施程序如下所述。首先，在每年的11月上旬，由县一级教育委员会发布教师定期流动实施要旨，内容包括地区的指令、有关原则、要求等等。然后，全体教师都要填写一份调查表，其中包括教师的流动意向。最后，在充分尊重教师本人意愿并与之商谈后，由校长决定人选，报上级主管部门审核。校长一般由教育长直接任命换岗，本人也可以提出申请。在来年4月新学期开学前，流动教师全部到位。
二、日本教师“定期流动制”的特色
1.教师流动以中小学教师流动为主，地域上以就近为主
从日本文部省1996年末的统计资料来看，中小学教师流动的比例最大。当年日本中小学教师共有560379人，有96033人实行了交流换岗，流动率占17.1%。其中有52105名教师是在同一市、街区、村之间流动的，占流动总数的54.3%(有的县高达94.5%)。当年的高中教师有193517人，有21554名教师实行了换岗，流动率为11.1%。各类学校跨县一级和“政令指定都市”一级行政区域流动的有797人，比例最小，且主要集中在较大的城市之间。由此可见，日本的教师流动主要集中在中小学教师上，而且主要是按照就近原则进行流动。
2.偏僻地区学校与其他地区学校间人员流动的比例保持平衡
据日本文部省1995年统计，当年日本小学与初中有95853名教师实行了流动换岗，流动率为16.9%；其中从偏僻地区学校向其他地区学校流动的教师有5951人，从其他地区学校流动到偏僻学校的教师有5544人。而1996年的统计结果显示：偏僻地区学校共有教师33502人，当年向其他地区学校流动的有5860人，流动率是17.5%；从其他地区学校流动到偏僻学校的有5289人。由此可见，偏僻地区与中心地区教师交流的比例大致平衡。
3.对流向偏僻地区的教师待遇优越
在日本，义务教育教职员的工资，根据法律规定高于普通公务员。在1954年的《偏僻地区教育振兴法》（1974年第四次修订）中又规定，市、町、村政府的任务之一，就是“为协助在偏僻地区学校工作的教职员的住宅修建和其他生活福利，应采取必要措施。”在《偏僻地区教育振兴法》中，还专门设有一项“偏僻地区津贴”，对指定的偏僻地区学校工作的教职员，发给偏僻地区津贴。月津贴在本人月工资和月抚养津贴总额的25%以内。当教职员因工作变动或随校搬迁到偏僻地区任教时，从变动或搬迁之日起三年内，对其发给迁居补助，月补贴额在本人月工资和月抚养津贴总额的4%以内。此外，还有其他各种形式的津贴，如寒冷地区津贴、单身赴任津贴等等。
4.教师流动的规范性有法律的保障
为了推行和落实教师“定期流动制”，日本在20世纪50年代中期就由地方教育行政组织出台了《关于地方教育行政组织及营运法律》，取代了旧的《教育委员会法》。除此之外，还有其他一系列的法律保障“定期流动制”的实施，如《国家公务员法》《教育公务员特例法》《行政不服审查法》等。有了法律的明文规定，日本教师的“定期流动制”得以顺利实行。
三、日本教师“定期流动制”的启示
日本教师“定期流动制”已实行40多年了，为日本在实现教育的公平性、稳定教育质量、提高教师素质、改善办学薄弱学校等方面，起到了重要作用。日本教师与中国教师在实质上都属于国家事业单位人员，其管理权都相对集中在一级教育行政部门，有利于宏观调控。两国政府在宏观管理方面都有着自上而下调控，以及政策直达的特点，因此，日本的教师“定期流动制”，对我国教育有着一定的启示和借鉴意义。
1.应该定期制定相关政策与法规，保证教师定期流动的规范性及制度化
要让教师定期流动得以顺利推行，就应该制定相关法规，使教师流动与教师的人事制度、职称评定相挂钩，保证教师流动的义务性、定期性，保障流动教师的经济待遇，并进行规范化、制度化管理，以保障教师流动的公平、公正与人性化。
2.注意操作中的灵活性与科学性
教师的轮换流动应该是多向的，既有同级同类学校之间教师的交流，也要有同级不同类型学校之间的交流。但应注意避免教师连续两次流动都在同级同类学校，这样不仅不能均衡教师力量，而且会进一步拉大校际之间的师资差距，挫伤广大非重点学校教师的工作积极性。在流动地域上，尽量坚持就近原则，时间不宜过长，以2～3年为宜。操作中要做到一视同仁，尽量避免过于程式化或机械化，以免压抑和影响年轻教师的事业发展。
3.提高流入偏僻、贫困地区薄弱学校教师的经济待遇
《中华人民共和国教师法》明确规定，要提高偏远、贫困地区教师的待遇。教师在流动期间的经济待遇，也应根据其工作环境的艰苦程度、工作难度和强度而有所不同，这样才能调动教师的工作积极性，促进校际师资更快地得到均衡发展。为了鼓励更多的优秀大学生到艰苦地区去工作，国家可制定相关法规，将大学生毕业后到艰苦地区任教，与减免助学贷款和颁发贫困奖学金结合起来，减免的幅度可视其工作的艰苦程度和工作年限而定。
4.注重宣传教育，提高教师的政治思想觉悟
国家政府除了改善教师经济待遇、帮助解除后顾之忧外，还应加强宣传动员工作，通过各种宣传途径，让更多的人来关心偏远、贫困地区的义务教育工作，由此来提高广大教师的思想觉悟，认识教师流动的巨大现实意义和长远意义，积极主动参与支援基层教育工作，改善贫困地区的面貌。一些偏远、贫困地区也应逐渐辞退和妥善安置不合格代课教师，为流动提供空间。
總之，新时期的教师应该是“具有擅长的领域的、个性丰富的教师”。日本教师的“定期流动制”，在提高教师自身专业能力、工作热情，帮助教师积累丰富教学、教育经验，培养教师的创新能力等方面，都起了重要作用。同时，“定期流动制”还合理地配置了人力资源，打破了地区、校际壁垒，保持了学校之间办学水平的均衡，为我国目前基础教育改革中的中小学教师队伍建设，提供了具有现实性和可行性的范本。（作者单位：西南大学教育学院）
□本栏责任编辑 孙建平
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