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十二届全国人大五次会议审议通过了李克强总理作的《政府工作报告》（以下简称《报告》）。《报告》充分体现了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，充分体现了以习近平同志为核心的党中央的重大决策部署，主线鲜明、重点突出、内涵深刻、实事求是。《报告》坚持问题导向，深入分析了国内外形势，充分回应了人民群众的普遍关切，政策措施具有很强的现实针对性和可操作性，是做好2017年政府工作的纲领性文件。
击楫勇进 成绩斐然
2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，并为2017年发展奠定了坚实基础。中国这份靓丽的成绩单，给人民群众带来了福祉，给艰难复苏的世界经济注入了新的动力，也有力回应了中国经济“悲观论”，唱响了中国经济光明论，受到了国内外的广泛赞誉。
过去一年的成绩可圈可点。这既体现在经济社会发展取得的表象的、有形的、标志性的重大成就，更体现在内在的、无形的、发展动力和体制机制方面的深刻变化，这是更为重要、更为长久、对我国未来发展更具决定性意义的。对2016年我国发展成就，《报告》作出了简明扼要的回顾和总结。概括起来，主要体现在以下几个方面。
一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%。这一增长速度虽比上年有所回落，但稳定性增强，前三个季度增长速度均为6.7%，第四季度增长6.8%，是近年来首次走出一条略微上扬的“微笑曲线”，而且经济增量比上年多1600多亿元，比前几年两位数增长时还要高。这一增长速度是在质量和效益提高的基础上实现的，工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗比上年下降5.0%。这一增长速度为世界平均增速的2倍多，在世界主要经济体中名列前茅，我国对世界经济增长的贡献率达到33.2%。同时，物价保持基本稳定。2016年居民消费价格上涨2.0%，涨幅比上年提高0.6个百分点。国际上公认物价2%左右的涨幅是最为理想的，既对经济增长有正向作用，也不使居民负担过重。工业生产者出厂价格结束了连续54个月同比下降的局面，出现了由降转升，这对经济增长、企业效益、财政收入具有积极作用。
二是经济结构加快调整优化。2016年我国发展不仅有量的扩张，更有质的变化。全年社会消费品零售总额达到33.2万亿元，最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，连续3年成为拉动经济增长的主导力量。服务业增加值在多年提高的基础上继续保持上升势头，同比增长7.8%，占国内生产总值比重达51.6%。工业结构加快转型，战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别比上年增长10.5%和10.8%，增速比规模以上工业快4.5和4.8个百分点；运动型多用途乘用车（SUV）产量增长51.8%，新能源汽车增长40.0%，工业机器人增长30.4%，集成电路增长21.2%，智能电视增长11.1%，智能手机增长9.9%。同时，农业稳中调优，粮食再获丰收。库存较多的玉米种植面积3676万公顷、减少136万公顷，产量减少2.3%，优质、绿色农产品产量增加。
三是发展新动能不断增强。新动能是我国经济发展的希望所在，这既来自于新兴产业的加快成长和新兴市场主体的大量涌现，也来自于传统产业改造升级。随着改革创新深入推进和互联网与各行业加速融合，新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，机器人、虚拟现实、移动支付等产业出现爆发式增长，一些传统行业焕发了新的生机。2016年网上零售额同比增长26.2%，比社会消费品零售额增长快15.8个百分点；快递业务量突破300亿件。大众创业、萬众创新广泛开展，全年各类市场主体平均每天新增4.5万户，其中新登记企业平均每天1.5万户、比上年多增3000多户，企业活跃度保持70%左右。发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、保就业、促转型提供了有力支撑。
四是人民生活继续改善。发展的目的是为了保障和改善民生。有就业，家庭就有收入，发展就有后劲，社会就能稳定。2016年我国就业形势比较严峻，大学毕业生765万人、创历史新高，中等职业学校毕业生500万人，还有去产能带来的大量分流人员需要安置。面对较大的经济下行压力，就业不降反增。全年城镇新增就业1314万人，超过年初1000万人的预期目标，连续4年保持在1 3 0 0万人以上。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。一个13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，是最为重要的，也是非常不容易的。2016年全国居民人均可支配收入2 3 8 2 1元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%，快于人均GDP增速。其中，城乡居民人均收入倍差2.72，比上年缩小0.01。贫困地区农村居民人均可支配收入比上年实际增长8.4%，增速比全国农村居民收入快2.2个百分点。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户，有三四千万居民喜迁新居。旅游是居民生活改善、对未来充满信心的标志性指标。2016年国内游客44亿人次，比上年增长1 1 . 2 % ；国内居民出境1.35亿人次，增长5.7%。一到节假日，不仅中国的旅游景区人满为患，而且国外的旅游景点到处都有中国人的身影。中国的老百姓历来讲究量入为出，如果不是收入较快增长、对未来预期较好，是不会有心情去旅游的。
过去一年的工作历经艰辛。一方面，外部环境非常严峻。2016年全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，世界经济和贸易增速为7年来最低，大宗商品价格低位震荡，英国脱欧公投、美元加息游移不定等引发国际金融市场波动起伏。这些给我国进出口贸易和汇市、股市稳定等带来很大负面影响。另一方面，国内结构性问题突出，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患显现。同时，改革进入攻坚期和深水区，利益关系错综复杂，影响社会稳定因素增多。在国际因素和国内因素相互影响、结构性因素与周期性因素相互叠加的情况下，我国经济下行压力加大。尤其是2016年头几个月，部分主要经济指标出现下降，特别是占投资大头的民间投资一度出现负增长。在这种情况下，不少方面对我国经济能否稳住担忧较多。一些国际机构连续调低对我国经济增长的预期，有的甚至认为会出现“硬着陆”。经过各方面艰苦努力，我们上半年稳住了经济，下半年经济运行出现更多积极变化。“道有夷险，履之者知”，一路走来，前进路上遍布荆棘、充满坎坷，确实很不容易。 稳中求进 再创辉煌
2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。综合分析各方面的情况，根据需要和可能，《报告》提出了2017年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。《报告》着重对增长速度、就业目标作了说明。中央确定2017年6.5%左右的经济增长预期目标，比2016年6.7%的实际增长速度略低一点，是符合经济规律和客观实际的，也是积极稳妥的。确定这样的预期增长目标，有利于引导和稳定市场预期，有利于把各方面的注意力和积极性引导到推进供给侧结构性改革、提高发展质量和效益上来，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。城镇新增就业预期目标比2016年多100万人，突出了更加重视就业的导向。按目前的弹性系数，国内生产总值每增长一个点大约可带动190万人至200万人就业，6.5%左右的增长速度能够实现1100万人以上的就业目标。只要就业比较充分、收入持续增长、环境有所改善，经济增长速度高一点、低一点都是可以接受的。
为实现2017年主要发展预期目标，要保持宏观经济政策连续性稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要继续创新宏观调控方式，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控。同时，要推进政策配套协同，更好发挥产业、区域、投资、消费、土地、环保等政策的组合效应，提高策的预见性、精准性和有效性，确保经济运行在合理区间。
《报告》强调，财政政策要更加积极有效。一是扩大财政赤字。2017年赤字率按3%安排，与2016年相同，由于财政收入基数增大了，赤字规模比2016年增加2000亿元，达到2.38万亿元。需要指出的是，很多方面曾建议2017年再适当提高赤字率，之所以没有做出调整，主要考虑是这样的赤字力度可以满足推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担和保障民生兜底的需要，也考虑为应对可能遇到的风险预留政策空间，并对外释放积极信号，增强发展信心。二是实施结构性减税。完善营改增政策，释放更大减税效应。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。继续实施6项税收减免政策。实行上述税收政策，全年再减少企业税负3500亿元左右。三是大幅降低企业非税负担。全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征35项中央涉企行政事业性收费，收费项目再减少一半以上。进一步清理规范经营服务性收费。适当降低“五险一金”有关缴费比例。实行上述降费政策，全年再减少涉企收费约2000亿元。其中，减少的部分涉企行政事业性收费，需要财政予以弥补，以保证事业单位正常运转。四是保持财政支出强度。在支持实施减税降费政策的同时，中央和地方财政要通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金等措施，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。要提高财政支出的有效性和精准度，以保障重点。新增财力以及调整存量腾出的资金，要优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜，更好发挥财政资金使用效益，增强财政对基本公共服务的保障能力。治国之道，节用裕民。在收支压力加大的情况下，《报告》提出各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，挤出更多资金用于减税降费。
《报告》指出，货币政策要保持稳健中性。2017年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，比2016年预期目标低1个百分点。这统筹考虑了经济增长、稳定物价和去杠杆的要求，总体上松紧适度。要综合运用多种货币政策工具，维护流动性基本稳定，疏通传导机制，降低融资成本，提升金融服务实体经济的能力和效率。要运用再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导金融机构加大对“三农”、小微企业、贫困地区等重点领域和薄弱环节的支持力度。
从目前情况来看，实行上述财政政策和货币政策是适当的。但如果国内外形势出现重大变故，经济增长有滑出合理区间的危险，我们会采取更有力的举措予以应对，宏观调控还有很多的创新手段和充足的政策工具可以运用。从财政政策看，2017年的赤字率保持在3%，低于多数主要经济体，阶段性扩大赤字仍有余地；政府的负债率在36%左右，特别是中央政府的负债率只有16%左右，远低于其他主要经济体，还有继续举债的较大空间。从货币政策看，货币供应量是适中的，一年期贷款基准利率4 . 3 5 %，大型金融机构存款准备金率17%左右，稳健的货币政策仍有再宽松一些的空间。有的经济体搞量化宽松、实行负利率政策，不仅效果不彰，而且现在没有多少政策工具可用了。人无远虑，必有近忧。我国创新宏观调控方式，既立足当前、顶住经济下行压力，又着眼长远、谋势蓄势，还留有后手、以防万一，这可谓国际宏观调控的典范。
《报告》强调，做好2017年政府工作，要把握好五点。
一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济社会工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。这既是为党的十九大召开营造良好环境条件的迫切需要，也是应对复杂多变国内外形势的必然选择。从国际看，地缘政治风险上升，世界经济复苏乏力的态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，一些出乎意料的“黑天鹅事件”可能随时出现，不稳定不确定因素明显增加。我国经济与世界经济深度交融，世界经济不景气不稳定必然对我国经济发展造成直接冲击和影响。从国内看，经济发展正处在结构深度调整、新旧动能转换的关键阶段，经济下行压力加大，风险隐患也在增多。在这种情况下，首先要稳住增长，保持经济运行在合理区间，防范化解风险隐患，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线。因此，稳是主基调，稳是大局，稳是关键。只有行稳，才能致远。新发展动能会在稳中加快成长，积极因素会在稳中加速蓄积。但稳不是无所作为、不敢作为、裹足不前，而是要在稳的基础上，知难而进、积极进取、奋发有为，深入推进改革开放，加快结构调整和转型升级，敢于啃“硬骨头”，努力在關键领域取得新进展。在当前发展爬坡过坎阶段，在我国经济规模超过11万亿美元的高基数上，能做到稳中求进并非易事。“志不求易者成，事不避难者进。”我国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。我们有党的坚强领导和制度优势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，拥有潜力足、韧性强、回旋余地大的基本特征，具备人力资源、市场规模、基础设施、产业配套等综合性优势。只要万众一心、团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断创造新的发展辉煌。
击楫勇进 成绩斐然
2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民迎难而上，砥砺前行，圆满完成了全年经济社会发展主要目标任务，实现了“十三五”良好开局，并为2017年发展奠定了坚实基础。中国这份靓丽的成绩单，给人民群众带来了福祉，给艰难复苏的世界经济注入了新的动力，也有力回应了中国经济“悲观论”，唱响了中国经济光明论，受到了国内外的广泛赞誉。
过去一年的成绩可圈可点。这既体现在经济社会发展取得的表象的、有形的、标志性的重大成就，更体现在内在的、无形的、发展动力和体制机制方面的深刻变化，这是更为重要、更为长久、对我国未来发展更具决定性意义的。对2016年我国发展成就，《报告》作出了简明扼要的回顾和总结。概括起来，主要体现在以下几个方面。
一是经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%。这一增长速度虽比上年有所回落，但稳定性增强，前三个季度增长速度均为6.7%，第四季度增长6.8%，是近年来首次走出一条略微上扬的“微笑曲线”，而且经济增量比上年多1600多亿元，比前几年两位数增长时还要高。这一增长速度是在质量和效益提高的基础上实现的，工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗比上年下降5.0%。这一增长速度为世界平均增速的2倍多，在世界主要经济体中名列前茅，我国对世界经济增长的贡献率达到33.2%。同时，物价保持基本稳定。2016年居民消费价格上涨2.0%，涨幅比上年提高0.6个百分点。国际上公认物价2%左右的涨幅是最为理想的，既对经济增长有正向作用，也不使居民负担过重。工业生产者出厂价格结束了连续54个月同比下降的局面，出现了由降转升，这对经济增长、企业效益、财政收入具有积极作用。
二是经济结构加快调整优化。2016年我国发展不仅有量的扩张，更有质的变化。全年社会消费品零售总额达到33.2万亿元，最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，连续3年成为拉动经济增长的主导力量。服务业增加值在多年提高的基础上继续保持上升势头，同比增长7.8%，占国内生产总值比重达51.6%。工业结构加快转型，战略性新兴产业和高技术制造业增加值分别比上年增长10.5%和10.8%，增速比规模以上工业快4.5和4.8个百分点；运动型多用途乘用车（SUV）产量增长51.8%，新能源汽车增长40.0%，工业机器人增长30.4%，集成电路增长21.2%，智能电视增长11.1%，智能手机增长9.9%。同时，农业稳中调优，粮食再获丰收。库存较多的玉米种植面积3676万公顷、减少136万公顷，产量减少2.3%，优质、绿色农产品产量增加。
三是发展新动能不断增强。新动能是我国经济发展的希望所在，这既来自于新兴产业的加快成长和新兴市场主体的大量涌现，也来自于传统产业改造升级。随着改革创新深入推进和互联网与各行业加速融合，新产业、新业态、新模式蓬勃兴起，机器人、虚拟现实、移动支付等产业出现爆发式增长，一些传统行业焕发了新的生机。2016年网上零售额同比增长26.2%，比社会消费品零售额增长快15.8个百分点；快递业务量突破300亿件。大众创业、萬众创新广泛开展，全年各类市场主体平均每天新增4.5万户，其中新登记企业平均每天1.5万户、比上年多增3000多户，企业活跃度保持70%左右。发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、保就业、促转型提供了有力支撑。
四是人民生活继续改善。发展的目的是为了保障和改善民生。有就业，家庭就有收入，发展就有后劲，社会就能稳定。2016年我国就业形势比较严峻，大学毕业生765万人、创历史新高，中等职业学校毕业生500万人，还有去产能带来的大量分流人员需要安置。面对较大的经济下行压力，就业不降反增。全年城镇新增就业1314万人，超过年初1000万人的预期目标，连续4年保持在1 3 0 0万人以上。年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。一个13亿多人口的发展中大国，就业比较充分，是最为重要的，也是非常不容易的。2016年全国居民人均可支配收入2 3 8 2 1元，比上年名义增长8.4%，扣除价格因素实际增长6.3%，快于人均GDP增速。其中，城乡居民人均收入倍差2.72，比上年缩小0.01。贫困地区农村居民人均可支配收入比上年实际增长8.4%，增速比全国农村居民收入快2.2个百分点。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户，有三四千万居民喜迁新居。旅游是居民生活改善、对未来充满信心的标志性指标。2016年国内游客44亿人次，比上年增长1 1 . 2 % ；国内居民出境1.35亿人次，增长5.7%。一到节假日，不仅中国的旅游景区人满为患，而且国外的旅游景点到处都有中国人的身影。中国的老百姓历来讲究量入为出，如果不是收入较快增长、对未来预期较好，是不会有心情去旅游的。
过去一年的工作历经艰辛。一方面，外部环境非常严峻。2016年全球经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，世界经济和贸易增速为7年来最低，大宗商品价格低位震荡，英国脱欧公投、美元加息游移不定等引发国际金融市场波动起伏。这些给我国进出口贸易和汇市、股市稳定等带来很大负面影响。另一方面，国内结构性问题突出，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患显现。同时，改革进入攻坚期和深水区，利益关系错综复杂，影响社会稳定因素增多。在国际因素和国内因素相互影响、结构性因素与周期性因素相互叠加的情况下，我国经济下行压力加大。尤其是2016年头几个月，部分主要经济指标出现下降，特别是占投资大头的民间投资一度出现负增长。在这种情况下，不少方面对我国经济能否稳住担忧较多。一些国际机构连续调低对我国经济增长的预期，有的甚至认为会出现“硬着陆”。经过各方面艰苦努力，我们上半年稳住了经济，下半年经济运行出现更多积极变化。“道有夷险，履之者知”，一路走来，前进路上遍布荆棘、充满坎坷，确实很不容易。 稳中求进 再创辉煌
2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年。综合分析各方面的情况，根据需要和可能，《报告》提出了2017年发展的主要预期目标：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；进出口回稳向好，国际收支基本平衡；居民收入和经济增长基本同步；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。《报告》着重对增长速度、就业目标作了说明。中央确定2017年6.5%左右的经济增长预期目标，比2016年6.7%的实际增长速度略低一点，是符合经济规律和客观实际的，也是积极稳妥的。确定这样的预期增长目标，有利于引导和稳定市场预期，有利于把各方面的注意力和积极性引导到推进供给侧结构性改革、提高发展质量和效益上来，也同全面建成小康社会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。城镇新增就业预期目标比2016年多100万人，突出了更加重视就业的导向。按目前的弹性系数，国内生产总值每增长一个点大约可带动190万人至200万人就业，6.5%左右的增长速度能够实现1100万人以上的就业目标。只要就业比较充分、收入持续增长、环境有所改善，经济增长速度高一点、低一点都是可以接受的。
为实现2017年主要发展预期目标，要保持宏观经济政策连续性稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要继续创新宏观调控方式，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控。同时，要推进政策配套协同，更好发挥产业、区域、投资、消费、土地、环保等政策的组合效应，提高策的预见性、精准性和有效性，确保经济运行在合理区间。
《报告》强调，财政政策要更加积极有效。一是扩大财政赤字。2017年赤字率按3%安排，与2016年相同，由于财政收入基数增大了，赤字规模比2016年增加2000亿元，达到2.38万亿元。需要指出的是，很多方面曾建议2017年再适当提高赤字率，之所以没有做出调整，主要考虑是这样的赤字力度可以满足推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担和保障民生兜底的需要，也考虑为应对可能遇到的风险预留政策空间，并对外释放积极信号，增强发展信心。二是实施结构性减税。完善营改增政策，释放更大减税效应。扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。继续实施6项税收减免政策。实行上述税收政策，全年再减少企业税负3500亿元左右。三是大幅降低企业非税负担。全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金。取消或停征35项中央涉企行政事业性收费，收费项目再减少一半以上。进一步清理规范经营服务性收费。适当降低“五险一金”有关缴费比例。实行上述降费政策，全年再减少涉企收费约2000亿元。其中，减少的部分涉企行政事业性收费，需要财政予以弥补，以保证事业单位正常运转。四是保持财政支出强度。在支持实施减税降费政策的同时，中央和地方财政要通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金等措施，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大。要提高财政支出的有效性和精准度，以保障重点。新增财力以及调整存量腾出的资金，要优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜，更好发挥财政资金使用效益，增强财政对基本公共服务的保障能力。治国之道，节用裕民。在收支压力加大的情况下，《报告》提出各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，挤出更多资金用于减税降费。
《报告》指出，货币政策要保持稳健中性。2017年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右，比2016年预期目标低1个百分点。这统筹考虑了经济增长、稳定物价和去杠杆的要求，总体上松紧适度。要综合运用多种货币政策工具，维护流动性基本稳定，疏通传导机制，降低融资成本，提升金融服务实体经济的能力和效率。要运用再贷款、再贴现和抵押补充贷款等工具，引导金融机构加大对“三农”、小微企业、贫困地区等重点领域和薄弱环节的支持力度。
从目前情况来看，实行上述财政政策和货币政策是适当的。但如果国内外形势出现重大变故，经济增长有滑出合理区间的危险，我们会采取更有力的举措予以应对，宏观调控还有很多的创新手段和充足的政策工具可以运用。从财政政策看，2017年的赤字率保持在3%，低于多数主要经济体，阶段性扩大赤字仍有余地；政府的负债率在36%左右，特别是中央政府的负债率只有16%左右，远低于其他主要经济体，还有继续举债的较大空间。从货币政策看，货币供应量是适中的，一年期贷款基准利率4 . 3 5 %，大型金融机构存款准备金率17%左右，稳健的货币政策仍有再宽松一些的空间。有的经济体搞量化宽松、实行负利率政策，不仅效果不彰，而且现在没有多少政策工具可用了。人无远虑，必有近忧。我国创新宏观调控方式，既立足当前、顶住经济下行压力，又着眼长远、谋势蓄势，还留有后手、以防万一，这可谓国际宏观调控的典范。
《报告》强调，做好2017年政府工作，要把握好五点。
一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济社会工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。这既是为党的十九大召开营造良好环境条件的迫切需要，也是应对复杂多变国内外形势的必然选择。从国际看，地缘政治风险上升，世界经济复苏乏力的态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，一些出乎意料的“黑天鹅事件”可能随时出现，不稳定不确定因素明显增加。我国经济与世界经济深度交融，世界经济不景气不稳定必然对我国经济发展造成直接冲击和影响。从国内看，经济发展正处在结构深度调整、新旧动能转换的关键阶段，经济下行压力加大，风险隐患也在增多。在这种情况下，首先要稳住增长，保持经济运行在合理区间，防范化解风险隐患，守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线。因此，稳是主基调，稳是大局，稳是关键。只有行稳，才能致远。新发展动能会在稳中加快成长，积极因素会在稳中加速蓄积。但稳不是无所作为、不敢作为、裹足不前，而是要在稳的基础上，知难而进、积极进取、奋发有为，深入推进改革开放，加快结构调整和转型升级，敢于啃“硬骨头”，努力在關键领域取得新进展。在当前发展爬坡过坎阶段，在我国经济规模超过11万亿美元的高基数上，能做到稳中求进并非易事。“志不求易者成，事不避难者进。”我国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有过不去的坎。我们有党的坚强领导和制度优势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，拥有潜力足、韧性强、回旋余地大的基本特征，具备人力资源、市场规模、基础设施、产业配套等综合性优势。只要万众一心、团结奋斗，就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断创造新的发展辉煌。