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摘要：我国将进一步规范经济核算制度，推进政府会计改革，财务公开视阈下提高事业单位政府采购资金核算与管理已经成为当前我国行政机关改革的一项重要任务。长期以来，受多方面因素影响，我国事业单位政府在采购资金核算与管理中存在诸多问题，给社会带来负面影响，为响应十八大三中全会的号召，各地方各级单位积极探索创新工作方式，以期对优化行政工作、实现财务公开，落实党风廉政建设有所裨益。
关键词：财务公开 事业单位 采购资金核算 廉洁政府
随着市场经济体制的不断深化，事业单位政府采购制度也获得普及和推广，财务公开逐渐发展成为政府机关单位管理的共识，近年来，财政部门连续颁发了一系列关于事业单位政府采购资金核算与管理的规章制度，促进了各级单位机关对各类资金的有效使用和管理，使资金的会计核算方法逐步趋于科学、合理。当前形势下加强事业单位政府资金核算与管理，具有十分重要的现实意义和战略意义。
▲▲一、财务公开视阈下提高事业单位政府采购资金核算的意义
（一）编制的需要预算
财务管理是事业单位政府管理工作的重要内容，预算又是其中的重中之重，其编制科学与否，对整年度的政府采购计划和程序都产生着不同程度的影响。就预算本质而言，其编制是一项集技术性、政策性于一体的工作，是事业单位政府采购规划的重要组成部分，也是对政府行为进行监督与管理的有力工具，也是开展各项工作的重要依据。近年来，市场经济条件下事业单位政府的预算编制发生了显著变化。随着市场经济主体与利益关系多元化格局的出现，社会主流思想价值观也发生了变化，反映在事业单位政府部门，由于财务管理不善导致经济问题的新闻屡见报端，引起社会各界高度关注，其中采购又是问题频发的关键环节。在这一时代背景下，如何科学编制预算，对提升政府执政能力、落实党风廉政建设具有举足轻重的作用，同时也是建设社会主义和谐社会的具体举措；同时，也只有加强预算管理工作，才能有效降低政府管理工作的成本，真正落实“节约型政府”。
（二）社会公众对政府财务公开的诉求
2010年3月，四川省巴中市白庙乡政府一夜间登上各大媒体争相报道的头条，究其因，源于其政府网站上公开发布了一系列政府财务信息：大至几十万的社会保障，小至每个公务员的工资补贴情况，甚至招待上级部门的餐饮费、开会购买的信纸价格等都在公开之列，被网友亲切地称为“政府全裸第一例”。该网站当天点击率高达上千万，创下了基层政府网站点击率的最高记录。此举不仅得到当地民众的拥护，也得到了社会舆论的一致称赞，反映出公众对政府财务公开的满腔热情和强烈诉求。随着时代发展，社会公众对事业单位政府机关财务信息的透明度和完整性提出更高要求，政府日常办公、采购等开销日益成为公众关注的热门话题。加强采购资金核算，逐步实现财务公开化、透明化，是建设社会主义民主社会的内在要求，也是保障公民知情权的具体举措。特别是2012年底党中央关于“改进工作作风的八项规定”的出台，对建设廉洁政府、推动党风廉政建设具有巨大作用，“为政以德，则众星拱之”，老百姓的需求获得满足、权利得到尊重，提升了政府公信度。
（三）国库集中支付改革的需要
在百科词条中搜索“国库集中支付”，网站上作出如下阐释：“以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度”。在国库集中支付制度下，事业单位政府部门的采购资金都要经由国库单一账户，而政府采购资金又是国库支付中的主要组成部分，其所占比例呈持续增长趋势，由此可见，提高政府采购资金核算，也是国库集中支付改革的需要。
▲▲二、事业单位政府采购资金核算中存在的问题
（一）采购意识淡薄，对采购工作的重视不够
就我国行政体制而言，事业单位和政府机关多具有行政级别，导致许多地方领导“养出了一身官气”。由于采购人员法制意识淡薄，对采购工作的性质和重要性缺乏正确认识，致使其在工作中往往不能按规章制度实施，导致各种违规采购事件频发。
对此，研究人员以“事业单位政府采购机制管理”为中心，在微博上发起了话题讨论，在话题讨论的72小时里，共有36000多名网友参与实时讨论，转发评论数累计81000多，获“赞”40000人次。在对这些参与实时评论的网友进一步调查中，发现有13%左右为公务员，分析其观点，九成以上的人在对采购工作的认识上存在误区，普遍认为“只要单位具备支付能力就行”，对采购预算、编制、程序等方面了解甚少。
（二）随意性较大，缺乏节约意识
部分单位以政府采购程序复杂、招标时间长、中标商品难符合单位需要等为由，擅自自行采购的情况时有发生，采购环节表现出极大随意性。
针对采购工作的程序执行问题，研究人员在互动网站上发布了一则题为“事业单位政府采购工作相关问题”的调查问卷，截止到调查时间终止，共有8600多公务员参与问卷，有效率97.2%。约3400多名基层公务员反映所处单位在年度规划中极少将采购工作纳入计划范畴，缺乏系统的年度采购预算。由于事业单位的政府采购资金多由政府预算安排，采购人员并不是实际付款人，缺乏控制成本的动机，致使采购过程中以次充好、价格虚高以及高价购买品牌商品等现象猖獗，造成了财政资金的严重浪费。另一方面，政府采购缺乏规范化的采购效益评估机制，问责机制滞后。
（三）预算笼统化，质量观念薄弱
预算编制是事业单位政府部门财务管理的重要组成部分，也是采购执行质量的保障。部分事业单位不重视预算编制，呈现出笼统化的特点，缺乏可行性和科学性。个别部门为了争取更多的采购资金，出现高标准配置和重复采购的现象。此外，政府采购预算与部门预算脱节，编制不同步的情况也时有发生，造成政府采购预算执行过程中缺乏资金保证，出现预算、执行两分离的问题。 ▲▲三、事业单位政府采购资金核算的探索与实践
（一）创新管理体制和工作机制
不断更新事业单位政府采购管理理念，改进资金核算方式，提升管理水平，从单位内部主动打破传统模式下集中采购机构完全按行政隶属关系接受业务委托的格局，赋予采购人员择优自主选择集中采购机构的权利，促进集中采购活动的良性竞争；条件许可的地方，还可以积极探索实行区域联合采购，进一步加强“管采分离”管理体制建设，推动政府采购健康发展。
以享有“风筝之都”美誉的潍坊市为例，自2003年始，潍坊市政府就开始积极探索财务管理中的采购新模式，经过十年的不懈努力，取得了骄人成绩。以《政府采购法》为指导，结合自身发展实际，科学制订了《潍坊市政府采购操作规程》，并细化为《潍坊市市级及各县市区政府采购本地结算实施办法》和《潍坊市关于开展政府采购合同支持中小企业融资工作管理办法》，建立形成了全面配套的制度体系，努力实现制度的无缝链接。除了完善制度建设之外，该市还积极拓展政府采购新领域，使事业单位政府机关规模效益持续扩大。从其《2013年政府集中采购目录》来看，潍坊市政府上一年度的采购物资清单上除了常规货物、服务项目之外，还新增了地源热泵、垃圾分类处理设备、节能建筑材料、电动车等产品，切实履行了“各部门使用财政性资金的，应当优先采购节能环保产品、自主创新产品”之规定。在这些具体措施的贯彻执行下，2013年前2个季度，全市完成采购预算36.35亿元，实际支出31.43亿元，节支4.92亿元，采购管理机制革新效果显著，成为全国该领域改革的典范。
（二）建立健全事业单位政府采购监督体系
监督是政府采购的重中之重，是事业单位政府采购工作规范运行的基本保障。虽然党中央和国务院高度重视此问题，并且已经制定了相应的法律法规，但由于受多方面因素影响，执行过程中依然存在诸多问题，就总体形势而言，监督体系建设任重道远。这就要求各事业单位政府积极建立多部门共同参与的监督机制，具体来讲，可从以下三方面着手：①加强财政部门、监察、审计等部门的沟通与合作，协同互补地对政府采购行为进行严格监督，有效防范政府采购中腐败现象的发生，坚决打击地方保护主义，确保政府采购顺利进行。②彻底纠正各部门各自为政、趋利推责的恶习，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。③设置专门的政府采购仲裁机构，增设政府采购仲裁庭，以体现司法对政府采购的监督。
▲▲四、结束语
社会在发展，时代在进步，事业单位政府采购资金核算的重要性已日渐突出，社会公众对政府财务信息公开的关注日趋频繁。只有不断创新管理模式，推进政府采购管理机制改革，才能把事业单位政府财务管理工作提高到一个新水平，才能促进事业单位健康发展，真正落实“廉洁政府”，进而更好地为社会服务。
参考文献：
[1]刘信. 试论事业单位政府采购预算管理制度问题及发展方向[J]. 黑龙江科技信息，2011，08：45-46.
[2]杜新元. 以项目管理理论为指导进一步推进林业基层事业单位政府采购工作[J]. 绿化与生活，2012，12：37-41.
（责任编辑：祁彩云）
关键词：财务公开 事业单位 采购资金核算 廉洁政府
随着市场经济体制的不断深化，事业单位政府采购制度也获得普及和推广，财务公开逐渐发展成为政府机关单位管理的共识，近年来，财政部门连续颁发了一系列关于事业单位政府采购资金核算与管理的规章制度，促进了各级单位机关对各类资金的有效使用和管理，使资金的会计核算方法逐步趋于科学、合理。当前形势下加强事业单位政府资金核算与管理，具有十分重要的现实意义和战略意义。
▲▲一、财务公开视阈下提高事业单位政府采购资金核算的意义
（一）编制的需要预算
财务管理是事业单位政府管理工作的重要内容，预算又是其中的重中之重，其编制科学与否，对整年度的政府采购计划和程序都产生着不同程度的影响。就预算本质而言，其编制是一项集技术性、政策性于一体的工作，是事业单位政府采购规划的重要组成部分，也是对政府行为进行监督与管理的有力工具，也是开展各项工作的重要依据。近年来，市场经济条件下事业单位政府的预算编制发生了显著变化。随着市场经济主体与利益关系多元化格局的出现，社会主流思想价值观也发生了变化，反映在事业单位政府部门，由于财务管理不善导致经济问题的新闻屡见报端，引起社会各界高度关注，其中采购又是问题频发的关键环节。在这一时代背景下，如何科学编制预算，对提升政府执政能力、落实党风廉政建设具有举足轻重的作用，同时也是建设社会主义和谐社会的具体举措；同时，也只有加强预算管理工作，才能有效降低政府管理工作的成本，真正落实“节约型政府”。
（二）社会公众对政府财务公开的诉求
2010年3月，四川省巴中市白庙乡政府一夜间登上各大媒体争相报道的头条，究其因，源于其政府网站上公开发布了一系列政府财务信息：大至几十万的社会保障，小至每个公务员的工资补贴情况，甚至招待上级部门的餐饮费、开会购买的信纸价格等都在公开之列，被网友亲切地称为“政府全裸第一例”。该网站当天点击率高达上千万，创下了基层政府网站点击率的最高记录。此举不仅得到当地民众的拥护，也得到了社会舆论的一致称赞，反映出公众对政府财务公开的满腔热情和强烈诉求。随着时代发展，社会公众对事业单位政府机关财务信息的透明度和完整性提出更高要求，政府日常办公、采购等开销日益成为公众关注的热门话题。加强采购资金核算，逐步实现财务公开化、透明化，是建设社会主义民主社会的内在要求，也是保障公民知情权的具体举措。特别是2012年底党中央关于“改进工作作风的八项规定”的出台，对建设廉洁政府、推动党风廉政建设具有巨大作用，“为政以德，则众星拱之”，老百姓的需求获得满足、权利得到尊重，提升了政府公信度。
（三）国库集中支付改革的需要
在百科词条中搜索“国库集中支付”，网站上作出如下阐释：“以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度”。在国库集中支付制度下，事业单位政府部门的采购资金都要经由国库单一账户，而政府采购资金又是国库支付中的主要组成部分，其所占比例呈持续增长趋势，由此可见，提高政府采购资金核算，也是国库集中支付改革的需要。
▲▲二、事业单位政府采购资金核算中存在的问题
（一）采购意识淡薄，对采购工作的重视不够
就我国行政体制而言，事业单位和政府机关多具有行政级别，导致许多地方领导“养出了一身官气”。由于采购人员法制意识淡薄，对采购工作的性质和重要性缺乏正确认识，致使其在工作中往往不能按规章制度实施，导致各种违规采购事件频发。
对此，研究人员以“事业单位政府采购机制管理”为中心，在微博上发起了话题讨论，在话题讨论的72小时里，共有36000多名网友参与实时讨论，转发评论数累计81000多，获“赞”40000人次。在对这些参与实时评论的网友进一步调查中，发现有13%左右为公务员，分析其观点，九成以上的人在对采购工作的认识上存在误区，普遍认为“只要单位具备支付能力就行”，对采购预算、编制、程序等方面了解甚少。
（二）随意性较大，缺乏节约意识
部分单位以政府采购程序复杂、招标时间长、中标商品难符合单位需要等为由，擅自自行采购的情况时有发生，采购环节表现出极大随意性。
针对采购工作的程序执行问题，研究人员在互动网站上发布了一则题为“事业单位政府采购工作相关问题”的调查问卷，截止到调查时间终止，共有8600多公务员参与问卷，有效率97.2%。约3400多名基层公务员反映所处单位在年度规划中极少将采购工作纳入计划范畴，缺乏系统的年度采购预算。由于事业单位的政府采购资金多由政府预算安排，采购人员并不是实际付款人，缺乏控制成本的动机，致使采购过程中以次充好、价格虚高以及高价购买品牌商品等现象猖獗，造成了财政资金的严重浪费。另一方面，政府采购缺乏规范化的采购效益评估机制，问责机制滞后。
（三）预算笼统化，质量观念薄弱
预算编制是事业单位政府部门财务管理的重要组成部分，也是采购执行质量的保障。部分事业单位不重视预算编制，呈现出笼统化的特点，缺乏可行性和科学性。个别部门为了争取更多的采购资金，出现高标准配置和重复采购的现象。此外，政府采购预算与部门预算脱节，编制不同步的情况也时有发生，造成政府采购预算执行过程中缺乏资金保证，出现预算、执行两分离的问题。 ▲▲三、事业单位政府采购资金核算的探索与实践
（一）创新管理体制和工作机制
不断更新事业单位政府采购管理理念，改进资金核算方式，提升管理水平，从单位内部主动打破传统模式下集中采购机构完全按行政隶属关系接受业务委托的格局，赋予采购人员择优自主选择集中采购机构的权利，促进集中采购活动的良性竞争；条件许可的地方，还可以积极探索实行区域联合采购，进一步加强“管采分离”管理体制建设，推动政府采购健康发展。
以享有“风筝之都”美誉的潍坊市为例，自2003年始，潍坊市政府就开始积极探索财务管理中的采购新模式，经过十年的不懈努力，取得了骄人成绩。以《政府采购法》为指导，结合自身发展实际，科学制订了《潍坊市政府采购操作规程》，并细化为《潍坊市市级及各县市区政府采购本地结算实施办法》和《潍坊市关于开展政府采购合同支持中小企业融资工作管理办法》，建立形成了全面配套的制度体系，努力实现制度的无缝链接。除了完善制度建设之外，该市还积极拓展政府采购新领域，使事业单位政府机关规模效益持续扩大。从其《2013年政府集中采购目录》来看，潍坊市政府上一年度的采购物资清单上除了常规货物、服务项目之外，还新增了地源热泵、垃圾分类处理设备、节能建筑材料、电动车等产品，切实履行了“各部门使用财政性资金的，应当优先采购节能环保产品、自主创新产品”之规定。在这些具体措施的贯彻执行下，2013年前2个季度，全市完成采购预算36.35亿元，实际支出31.43亿元，节支4.92亿元，采购管理机制革新效果显著，成为全国该领域改革的典范。
（二）建立健全事业单位政府采购监督体系
监督是政府采购的重中之重，是事业单位政府采购工作规范运行的基本保障。虽然党中央和国务院高度重视此问题，并且已经制定了相应的法律法规，但由于受多方面因素影响，执行过程中依然存在诸多问题，就总体形势而言，监督体系建设任重道远。这就要求各事业单位政府积极建立多部门共同参与的监督机制，具体来讲，可从以下三方面着手：①加强财政部门、监察、审计等部门的沟通与合作，协同互补地对政府采购行为进行严格监督，有效防范政府采购中腐败现象的发生，坚决打击地方保护主义，确保政府采购顺利进行。②彻底纠正各部门各自为政、趋利推责的恶习，形成综合管理与行业专业监督相结合的协作机制。③设置专门的政府采购仲裁机构，增设政府采购仲裁庭，以体现司法对政府采购的监督。
▲▲四、结束语
社会在发展，时代在进步，事业单位政府采购资金核算的重要性已日渐突出，社会公众对政府财务信息公开的关注日趋频繁。只有不断创新管理模式，推进政府采购管理机制改革，才能把事业单位政府财务管理工作提高到一个新水平，才能促进事业单位健康发展，真正落实“廉洁政府”，进而更好地为社会服务。
参考文献：
[1]刘信. 试论事业单位政府采购预算管理制度问题及发展方向[J]. 黑龙江科技信息，2011，08：45-46.
[2]杜新元. 以项目管理理论为指导进一步推进林业基层事业单位政府采购工作[J]. 绿化与生活，2012，12：37-41.
（责任编辑：祁彩云）