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[摘要]水利工程施工流动性大，生产规划也缺乏量化指标，导致事故隐患本身的隐蔽性和难预测性加大，加强制度建设，保障生产安全，很有必要。
[关键词]水利施工；安全生产；制度保障
1、水利施工中制度建设的必要性和重要性
1.1制度建设的必要性。在水利工程施工管理中，由于水利施工企业的项目生产规划也缺乏相应的刚性、量化指标，对生产责任考核的操作性不是太强，而且投入与产出的衡量标准也不太明确，这样会导致日常管理的混乱，再加上事故隐患本身的隐蔽性和预测的困难，也有可能产生各种生产事故，因此需要建立各项规章制度进行保障。
1.2制度建设的重要性。健全各种规章制度，是水利工程施工管理的重要保证，完善各项规章制度，是控制水利施工风险的有力保证，也是保证水利工程质量的有力保障。
2、水利工程施工管理当前存在问题
2.1工作人员素质低。水利施工安全生产，需要施工人员具有较强的安全意识，安全意识不强，就可能直接导致发生安全事故，受各方面影响，工作实践中大部分施工人员综合素质不高。安全工作单纯依赖公司以及企业的职能部门，管理人员缺乏经验，控制能力不强，施工人员和管理人员素质直接制约管理水平。
2.2项目目标不明确。建设单位大多一味追求巨大利益，而在工程相关电工设备和图纸等方面降低要求，甚至偷工减料，抢工期、赶进度，过度任务造成施工人员处于疲劳状态，加大施工安全隐患。项目的目标管理松懈，管理成本落实不到位，成本控制不到位，项目的质量管理只重结果不重过程，明显缺乏安全管理工作的科学性和系统性，控制工程进度具随意性大，没有系统的项目控制手段，承诺工期，对客户要求简单迎合。
2.3管理体制不规范。企业普遍存在项目权责不到位现象。没有完善项目的管理责任制，项目经理工作没有办法真正展开，一定程度上限制了项目管理部的职能履行，使水利工程项目的管理和管理科学性拥有较大差距。
3、水利工程施工管理的具体措施
在水利工程的施工过程中，会面对方方面面的问题，如安全管理问题、环境保护问题、工程进度控制问题等，一旦某个环节出现不严谨都可能造成事故，所以，水利施工需要企业提升管理工作能力，建立生产体系，提高竞争能力。
3.1建立质量保证体系。加强质量监督以及政府管理，工程的质量关系到监督执行工程，特别需要加强政府职能作用，要加大监理单位对施工现场的监督，加大监督设计以及勘察单位力度，严格监督工程的质量。要求施工企业改变传统观念，建立较为严格的质量体系。另外，水利工程中电力工程是重要部分，需要在现场强化安全生产监管，建议编制作业计划书并加强施工人员教育，安全管理结构要专管成线、群管成网以满足工程需要。
3.2强化成本管理。水利工程成本控制，重点是设备和材料以及技术三个层面，这几个因素都决定了建设方向。因此编制投标预算是否合理对于施工单位而言非常重要，确保预算准确，并依据预算确定成本和投标市场报价，确保在竞争单位中占据优势。要对工程项目的施工投入资金进行综合性的分析，把握各个环节造价，维持整个项目造价处于施工单位的承受范围，要以国家预算为依据，科学编制企业施工成本计划，确保取得最大经济效益。
3.3消除工程中的安全隐患一方面部分施工设备不够精良，容易造成水利事故。另一方面是图纸不精细。另外，电力工程的施工是水利工程施工的安全核心，要求施工队伍文明施工，保证对工程进行全方位的监测，做到安全管理的协调统一。
4、水利工程施工管理中的制度措施
4.1技术交底制度。技术交底形式有：会议技术交底、书面技术交底、现场技术交底。项目部组织会议技术交底，由项目部技术负责人向全体技术人员及班组长进行交底，讲清该工程的设计要求、技术标准、功能作用及其与其他工程的相互关系和注意事项等；书面技术交底有工程科对每一道工序的施工方法、措施、注意事项读对技术人员进行详细交底；施工前和施工过程中，技术人员对操作人员进行现场交底。技术交底，树立全员质量意识，达到全面质量管理。
4.2建立质量事故报告制度。对质量问题及质量事故，根据情节轻重向有关部门逐级上报，并做到“三不放过”，即质量问题不查清不放过，质量问题没得到整改不放过，质量事故责任人教育不到不放过。在施工过程中做到“五不施工”和“三不交换”。“五不施工”是指：未做到技术交底不施工，图纸及技术要求不清不施工，测量桩和资料未经交换不施工，材料无合格证不施工，上道工序不经监理工程师签字认可不施工。“三不交换”是指：无自检记录不交换，未经专业人员验收合格不交换，施工记录不全不交换。
4.3隐蔽工程施工检查签证制度。凡属隐蔽工程要建立检查签证制度，首先由班组、队、质检科逐级进行自检，并签字；自检合格后方可报监理工程师联合验收，并签字确认；只有验收合格后，方可进行下道工序施工。
4.4建立严格的原材料及成品、半成品现场验收制度。对采购进场的原材料及成品、半成品要坚持先检验后使用的原则，要由质检工程师组织进行验收，参加验收的人员包括质量、技术、物资部门的有关人员。对于地方材料（砂、石料）的选择，我们还会同监理单位联合经过多方对比通过室内试验确定可使用的料场。
4.5建立原材料采购制度。对施工中所使用到的原材料要实行采购制度，工程原材料使用部位、规格、数量、时间；质量标准；运输和交货时间；质量鉴定和检查方法等都要有明确的规定；按采购文件对采购数量、价格负责。
4.6建立严格的施工资料管理制度。4.6.1建立施工过程质量检测制度。施工过程的质量检测按三级进行，即“跟踪检测”“复核”和“抽检”。4.6.2对各项工序实行严格的“三检”制度。“三检”即初检、复检、终检，为了确保各道工序的工程质量，上道工序不合格，不准进入下道工序。程序如下：施工班组自检→施工队复检→项目专职质检员终检→监理验收→下道工序施工。4.6.3实行质量奖罚制度。对各项施工分别制定了相的检查评定方法。在施工过程中，项目部及时出台了《施工质量、安全文明施工管理办法》，分别就基础开挖、钢筋制安、模板安装及预埋件、混凝土拌和、混凝土振捣、混凝土外观、混凝土缺陷修复、模板拆除、物料现场的摆放、防止模板上浮的硬性措施、混凝土熟料的浪费控制、安全用电、机械安全、人身安全、与业主监理的配合等做了详细规定，并责任到人。项目部成立了以项目经理任组长，质检、施工、安全等部门人员为成员的检查小组，对参加施工的班组进行检查评比，并总结经验。项目部每次将评比结果及时发出《检查通报》并让各施工班组签字，奖罚分明，极大地增强了职工的责任心，也营造了各班组之间相互竞争的良好氛围，达到了预期的目标。
5、结语
水利工程施工管理是水利工程建设的核心，其安全管理更是施工管理的关键所在。只有将施工过程中的每个质量环节都进行把控，做好施工质量管控、质量标准管控、质量监督检查管控等，才能最终达到项目整体的质量过关，才能确保水利工程项目充分发挥利国利民的作用。
[关键词]水利施工；安全生产；制度保障
1、水利施工中制度建设的必要性和重要性
1.1制度建设的必要性。在水利工程施工管理中，由于水利施工企业的项目生产规划也缺乏相应的刚性、量化指标，对生产责任考核的操作性不是太强，而且投入与产出的衡量标准也不太明确，这样会导致日常管理的混乱，再加上事故隐患本身的隐蔽性和预测的困难，也有可能产生各种生产事故，因此需要建立各项规章制度进行保障。
1.2制度建设的重要性。健全各种规章制度，是水利工程施工管理的重要保证，完善各项规章制度，是控制水利施工风险的有力保证，也是保证水利工程质量的有力保障。
2、水利工程施工管理当前存在问题
2.1工作人员素质低。水利施工安全生产，需要施工人员具有较强的安全意识，安全意识不强，就可能直接导致发生安全事故，受各方面影响，工作实践中大部分施工人员综合素质不高。安全工作单纯依赖公司以及企业的职能部门，管理人员缺乏经验，控制能力不强，施工人员和管理人员素质直接制约管理水平。
2.2项目目标不明确。建设单位大多一味追求巨大利益，而在工程相关电工设备和图纸等方面降低要求，甚至偷工减料，抢工期、赶进度，过度任务造成施工人员处于疲劳状态，加大施工安全隐患。项目的目标管理松懈，管理成本落实不到位，成本控制不到位，项目的质量管理只重结果不重过程，明显缺乏安全管理工作的科学性和系统性，控制工程进度具随意性大，没有系统的项目控制手段，承诺工期，对客户要求简单迎合。
2.3管理体制不规范。企业普遍存在项目权责不到位现象。没有完善项目的管理责任制，项目经理工作没有办法真正展开，一定程度上限制了项目管理部的职能履行，使水利工程项目的管理和管理科学性拥有较大差距。
3、水利工程施工管理的具体措施
在水利工程的施工过程中，会面对方方面面的问题，如安全管理问题、环境保护问题、工程进度控制问题等，一旦某个环节出现不严谨都可能造成事故，所以，水利施工需要企业提升管理工作能力，建立生产体系，提高竞争能力。
3.1建立质量保证体系。加强质量监督以及政府管理，工程的质量关系到监督执行工程，特别需要加强政府职能作用，要加大监理单位对施工现场的监督，加大监督设计以及勘察单位力度，严格监督工程的质量。要求施工企业改变传统观念，建立较为严格的质量体系。另外，水利工程中电力工程是重要部分，需要在现场强化安全生产监管，建议编制作业计划书并加强施工人员教育，安全管理结构要专管成线、群管成网以满足工程需要。
3.2强化成本管理。水利工程成本控制，重点是设备和材料以及技术三个层面，这几个因素都决定了建设方向。因此编制投标预算是否合理对于施工单位而言非常重要，确保预算准确，并依据预算确定成本和投标市场报价，确保在竞争单位中占据优势。要对工程项目的施工投入资金进行综合性的分析，把握各个环节造价，维持整个项目造价处于施工单位的承受范围，要以国家预算为依据，科学编制企业施工成本计划，确保取得最大经济效益。
3.3消除工程中的安全隐患一方面部分施工设备不够精良，容易造成水利事故。另一方面是图纸不精细。另外，电力工程的施工是水利工程施工的安全核心，要求施工队伍文明施工，保证对工程进行全方位的监测，做到安全管理的协调统一。
4、水利工程施工管理中的制度措施
4.1技术交底制度。技术交底形式有：会议技术交底、书面技术交底、现场技术交底。项目部组织会议技术交底，由项目部技术负责人向全体技术人员及班组长进行交底，讲清该工程的设计要求、技术标准、功能作用及其与其他工程的相互关系和注意事项等；书面技术交底有工程科对每一道工序的施工方法、措施、注意事项读对技术人员进行详细交底；施工前和施工过程中，技术人员对操作人员进行现场交底。技术交底，树立全员质量意识，达到全面质量管理。
4.2建立质量事故报告制度。对质量问题及质量事故，根据情节轻重向有关部门逐级上报，并做到“三不放过”，即质量问题不查清不放过，质量问题没得到整改不放过，质量事故责任人教育不到不放过。在施工过程中做到“五不施工”和“三不交换”。“五不施工”是指：未做到技术交底不施工，图纸及技术要求不清不施工，测量桩和资料未经交换不施工，材料无合格证不施工，上道工序不经监理工程师签字认可不施工。“三不交换”是指：无自检记录不交换，未经专业人员验收合格不交换，施工记录不全不交换。
4.3隐蔽工程施工检查签证制度。凡属隐蔽工程要建立检查签证制度，首先由班组、队、质检科逐级进行自检，并签字；自检合格后方可报监理工程师联合验收，并签字确认；只有验收合格后，方可进行下道工序施工。
4.4建立严格的原材料及成品、半成品现场验收制度。对采购进场的原材料及成品、半成品要坚持先检验后使用的原则，要由质检工程师组织进行验收，参加验收的人员包括质量、技术、物资部门的有关人员。对于地方材料（砂、石料）的选择，我们还会同监理单位联合经过多方对比通过室内试验确定可使用的料场。
4.5建立原材料采购制度。对施工中所使用到的原材料要实行采购制度，工程原材料使用部位、规格、数量、时间；质量标准；运输和交货时间；质量鉴定和检查方法等都要有明确的规定；按采购文件对采购数量、价格负责。
4.6建立严格的施工资料管理制度。4.6.1建立施工过程质量检测制度。施工过程的质量检测按三级进行，即“跟踪检测”“复核”和“抽检”。4.6.2对各项工序实行严格的“三检”制度。“三检”即初检、复检、终检，为了确保各道工序的工程质量，上道工序不合格，不准进入下道工序。程序如下：施工班组自检→施工队复检→项目专职质检员终检→监理验收→下道工序施工。4.6.3实行质量奖罚制度。对各项施工分别制定了相的检查评定方法。在施工过程中，项目部及时出台了《施工质量、安全文明施工管理办法》，分别就基础开挖、钢筋制安、模板安装及预埋件、混凝土拌和、混凝土振捣、混凝土外观、混凝土缺陷修复、模板拆除、物料现场的摆放、防止模板上浮的硬性措施、混凝土熟料的浪费控制、安全用电、机械安全、人身安全、与业主监理的配合等做了详细规定，并责任到人。项目部成立了以项目经理任组长，质检、施工、安全等部门人员为成员的检查小组，对参加施工的班组进行检查评比，并总结经验。项目部每次将评比结果及时发出《检查通报》并让各施工班组签字，奖罚分明，极大地增强了职工的责任心，也营造了各班组之间相互竞争的良好氛围，达到了预期的目标。
5、结语
水利工程施工管理是水利工程建设的核心，其安全管理更是施工管理的关键所在。只有将施工过程中的每个质量环节都进行把控，做好施工质量管控、质量标准管控、质量监督检查管控等，才能最终达到项目整体的质量过关，才能确保水利工程项目充分发挥利国利民的作用。