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摘 要 防止贫困户脱贫又返贫，是当前脱贫攻坚中面临的重大难题。政府扶贫政策不完善、贫困群众主观方面的原因及其他客观方面的原因是当前可能导致脱贫人口重新返贫的主要原因。本文认为必须对症下药，在建立返贫管理机制、完善产业扶贫机制、健全社会保障机制、激活群众内生动力机制等方面建立健全长效返贫防控机制，进一步夯实脱贫攻坚已有成果。
关键词 扶贫攻坚 贫困人口 返贫 防控 机制
作者简介：张鹏飞，中共永州市委党校党建室讲师，研究方向：党的建设、中国特色社会主义理论研究。
中图分类号：D632.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.303
在我国扶贫攻坚处于攻克堡垒的决胜阶段，防止返贫与继续攻坚同等重要。必须正确处理继续攻坚与防止返贫的关系，坚持两手抓两手硬，通过建立健全预防返贫的长效机制，确保贫困户永续脱贫，力争全面夺取脱贫攻坚战役的伟大胜利。
一、预防返贫是脱贫攻坚中与继续攻坚同等重要的大事
返贫是指贫困人口在脱贫之后又重新陷入贫困的现象。一般而言，返贫具有如下特征：一是返贫具有普遍广泛性。返贫是一个世界性、各国都在长期致力解决的普遍难题。因此，正确看待返贫问题，既不能麻痹大意，等闲视之；也不能妄自菲薄，谈“返贫”而色变。二是返贫具有地区差异性。据有关调查研究表明，返贫程度的深浅、返贫范围的大小与返贫比例的高低，在我国各个地区之间是极不均匀的。三是返贫具有可防可控性。凡事预则立，不预则废。返贫虽然具有普遍广泛性，但并不意味着返贫是不可预防控制的。我国扶贫开发的实践已经充分证明，只要注重返贫防控机制建设，加大对贫困人口“造血”功能的建设，返贫是能够得到有效防控的。
近年来，随着精准扶贫的大力实施，我国的贫困人口得到大幅削减，2015年、2016年分别减少1442万人和1240万人，但农村返贫率依然较高。根据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据，2000年以来，我国农村返贫率一般在20%以上，个别年份甚至达到60%以上，其中2009年的贫困人口中返贫人口占62%。返贫人口的大量出现，一方面，削减了以往扶贫攻坚的成果，影响到全面小康社会的建设进程和“两个一百年”奋斗目标的实现进程；另一方面，也极大的挫伤了贫困户继续脱贫致富的信心，增强了后续脱贫攻坚的难度。因此，在脱贫攻坚的过程中，预防返贫的重大现实意义是不言而喻的。在2017年全国“两会”上，习近平总书记提出：“防止返贫与继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。”因此，各级党委政府要把防止脱贫户返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战役的一项十分重要的工作来抓，要充分认识到预防返贫工作的艰巨性、复杂性和持续性，正确处理好脱贫攻坚与预防返贫的关系，确保到2020年全面实现脱贫攻坚的目标任务。
二、当前可能导致贫困户返贫的原因分析
通过调研发现，当前可能导致贫困户脱贫后又返贫的原因是多方面的，归结起来主要有如下三个方面：
（一）政策原因
一是精准扶贫欠精准。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，并提出了“六个精准”的要求。通过调研发现，各地在精准扶贫实施过程中还存在诸多不精准的现象，特别是在前期识贫阶段识贫不精准的现象在一定程度上大有存在，导致一些该扶的人没有得到扶持，在“回头看”的过程中，这些人再次被确定为贫困人口，导致返贫人口数量的增加。二是缺乏预防返贫的分级分类预防管理机制。在脱贫攻坚方面，中央提出了坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫的扶贫举措，但一些地方对经过脱贫攻坚已经脱贫的群众坚持“一脱了之”，放松了对脱贫群众的后续跟踪管理，以致脱贫群众在遭遇病痛、灾害等情况下又重新返贫。
（二）主观原因
一是思想贫乏。主要表现在部分脱贫群众脱贫即安，进取心不强。如有的思想保守，不愿意接受新事物；有的好逸恶劳，好吃懒做，也不愿劳动致富；有的“等、靠、要”思想严重，坐等政府的救济和扶持，等等。二是能力缺乏。贫困家庭往往因为对教育不重视、或是无法负担教育费用而学历不高，导致文化素养普遍较低，后期接受新事物、自我学习，自我完善，自我提升的能力不强，生存技能单一。加之其对信息掌握的有限性，无法适应瞬息万变的市场变化，生产盲目性大，即使增产，也很难增收。三是理财消费观念欠科学。部分刚脱贫的群众手里有了一定的积蓄后，缺乏正确的理财和消费观念，缺乏过紧日子的思想，挣多少钱就花多少钱。有的甚至在婚喪嫁娶上铺张浪费和大事攀比，为了所谓的“面子”，打肿脸也要充胖子，没钱就是借钱、贷款也要在婚丧嫁娶上大操大办，结果婚丧嫁娶事宜刚一结束又再次加入贫困队伍。
（三）客观原因
一是因病返贫。累三年苦三年，一病回到脱贫前。因病返贫是贫困户脱贫后返贫的主要原因之一。根据国务院扶贫办对建档立卡贫困户的统计数据，因病致贫、因病返贫的贫困户占全部建档立卡贫困户总数的42%，其中患大病的和患长期慢性病的贫困人口医疗负担过重，很多摆脱贫困后又重新返贫。通过对永州市部分县区返贫户的走访调研发现，其中有近一半的返贫人口都是因病返贫的。二是因灾返贫。台风、火灾、洪涝、地震、病虫害等各种天灾是导致脱贫人口返贫的又一重要原因。据有关部门的统计，全国每年遭受各种自然灾害侵袭的人数超过2亿人，即使采取有效的救灾措施，也都会有很大一部分人口会因灾再度陷入贫困境地。三是失业返贫。外出务工是很多贫困户摆脱贫困的主要途径。近两年来，随着东部沿海产业升级和部分外资企业的外迁，就业机会的减少和对劳动技能要求的提高，导致一些靠外出务工脱贫的群众闲在家里，丧失收入来源而创新陷入贫困境地。
关键词 扶贫攻坚 贫困人口 返贫 防控 机制
作者简介：张鹏飞，中共永州市委党校党建室讲师，研究方向：党的建设、中国特色社会主义理论研究。
中图分类号：D632.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.303
在我国扶贫攻坚处于攻克堡垒的决胜阶段，防止返贫与继续攻坚同等重要。必须正确处理继续攻坚与防止返贫的关系，坚持两手抓两手硬，通过建立健全预防返贫的长效机制，确保贫困户永续脱贫，力争全面夺取脱贫攻坚战役的伟大胜利。
一、预防返贫是脱贫攻坚中与继续攻坚同等重要的大事
返贫是指贫困人口在脱贫之后又重新陷入贫困的现象。一般而言，返贫具有如下特征：一是返贫具有普遍广泛性。返贫是一个世界性、各国都在长期致力解决的普遍难题。因此，正确看待返贫问题，既不能麻痹大意，等闲视之；也不能妄自菲薄，谈“返贫”而色变。二是返贫具有地区差异性。据有关调查研究表明，返贫程度的深浅、返贫范围的大小与返贫比例的高低，在我国各个地区之间是极不均匀的。三是返贫具有可防可控性。凡事预则立，不预则废。返贫虽然具有普遍广泛性，但并不意味着返贫是不可预防控制的。我国扶贫开发的实践已经充分证明，只要注重返贫防控机制建设，加大对贫困人口“造血”功能的建设，返贫是能够得到有效防控的。
近年来，随着精准扶贫的大力实施，我国的贫困人口得到大幅削减，2015年、2016年分别减少1442万人和1240万人，但农村返贫率依然较高。根据国家统计局发布的《2015年国民经济和社会发展统计公报》数据，2000年以来，我国农村返贫率一般在20%以上，个别年份甚至达到60%以上，其中2009年的贫困人口中返贫人口占62%。返贫人口的大量出现，一方面，削减了以往扶贫攻坚的成果，影响到全面小康社会的建设进程和“两个一百年”奋斗目标的实现进程；另一方面，也极大的挫伤了贫困户继续脱贫致富的信心，增强了后续脱贫攻坚的难度。因此，在脱贫攻坚的过程中，预防返贫的重大现实意义是不言而喻的。在2017年全国“两会”上，习近平总书记提出：“防止返贫与继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强‘造血’功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。”因此，各级党委政府要把防止脱贫户返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战役的一项十分重要的工作来抓，要充分认识到预防返贫工作的艰巨性、复杂性和持续性，正确处理好脱贫攻坚与预防返贫的关系，确保到2020年全面实现脱贫攻坚的目标任务。
二、当前可能导致贫困户返贫的原因分析
通过调研发现，当前可能导致贫困户脱贫后又返贫的原因是多方面的，归结起来主要有如下三个方面：
（一）政策原因
一是精准扶贫欠精准。习近平总书记强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准，并提出了“六个精准”的要求。通过调研发现，各地在精准扶贫实施过程中还存在诸多不精准的现象，特别是在前期识贫阶段识贫不精准的现象在一定程度上大有存在，导致一些该扶的人没有得到扶持，在“回头看”的过程中，这些人再次被确定为贫困人口，导致返贫人口数量的增加。二是缺乏预防返贫的分级分类预防管理机制。在脱贫攻坚方面，中央提出了坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，广泛动员全社会力量参与扶贫的扶贫举措，但一些地方对经过脱贫攻坚已经脱贫的群众坚持“一脱了之”，放松了对脱贫群众的后续跟踪管理，以致脱贫群众在遭遇病痛、灾害等情况下又重新返贫。
（二）主观原因
一是思想贫乏。主要表现在部分脱贫群众脱贫即安，进取心不强。如有的思想保守，不愿意接受新事物；有的好逸恶劳，好吃懒做，也不愿劳动致富；有的“等、靠、要”思想严重，坐等政府的救济和扶持，等等。二是能力缺乏。贫困家庭往往因为对教育不重视、或是无法负担教育费用而学历不高，导致文化素养普遍较低，后期接受新事物、自我学习，自我完善，自我提升的能力不强，生存技能单一。加之其对信息掌握的有限性，无法适应瞬息万变的市场变化，生产盲目性大，即使增产，也很难增收。三是理财消费观念欠科学。部分刚脱贫的群众手里有了一定的积蓄后，缺乏正确的理财和消费观念，缺乏过紧日子的思想，挣多少钱就花多少钱。有的甚至在婚喪嫁娶上铺张浪费和大事攀比，为了所谓的“面子”，打肿脸也要充胖子，没钱就是借钱、贷款也要在婚丧嫁娶上大操大办，结果婚丧嫁娶事宜刚一结束又再次加入贫困队伍。
（三）客观原因
一是因病返贫。累三年苦三年，一病回到脱贫前。因病返贫是贫困户脱贫后返贫的主要原因之一。根据国务院扶贫办对建档立卡贫困户的统计数据，因病致贫、因病返贫的贫困户占全部建档立卡贫困户总数的42%，其中患大病的和患长期慢性病的贫困人口医疗负担过重，很多摆脱贫困后又重新返贫。通过对永州市部分县区返贫户的走访调研发现，其中有近一半的返贫人口都是因病返贫的。二是因灾返贫。台风、火灾、洪涝、地震、病虫害等各种天灾是导致脱贫人口返贫的又一重要原因。据有关部门的统计，全国每年遭受各种自然灾害侵袭的人数超过2亿人，即使采取有效的救灾措施，也都会有很大一部分人口会因灾再度陷入贫困境地。三是失业返贫。外出务工是很多贫困户摆脱贫困的主要途径。近两年来，随着东部沿海产业升级和部分外资企业的外迁，就业机会的减少和对劳动技能要求的提高，导致一些靠外出务工脱贫的群众闲在家里，丧失收入来源而创新陷入贫困境地。