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[摘 要] 特许学校迄今为止在美国已开办了15年，受到美国各界人士的关注。特许学校在美国究竟有多大反响，本文试从美国政界、教师工会、普通民众、以及传统公立学校几个方面对特许学校所持的态度和评价，作一总结分析，并对这一新生事物的未来发展作一展望。
[关键词]美国；特许学校；评价
[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）11-0032-04
自美国明尼苏达州1992年创办第一所特许学校以来，至今已有15个年头，到2006年底，在美国已有41个州区（哥伦比亚和波多黎各区）通过了特许学校法，实际开办的学校数量达3625所，学生总数超过100万人。① 特许学校发展迅猛，遍及全美，备受各界人士关注。
一、美国政界的态度：明朗并一贯支持
美国特许学校主要是为了改善传统公立中小学学业成绩和学校行政效率低下，是教育市场化浪潮和校本管理思想的推波助澜下美国“重建学校运动”的表现形式之一。在特许学校发展问题上，美国国会议员们取得了一定的共识，特许学校议案在1994年美国第103次国会对1965年《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act ）的再授权中获得通过并得到首次拨款资助，并列入《法案》C部分第六个标题——“国家重要计划”中。② 此后，国会对特许学校的财政拨款逐年增长，从1995财年的600万美元拨款增加到2006年的近2150万美元。在第103次国会上，同样是提供择校机会的教育券计划（Education voucher program）却遭到否决，原因就在于特许学校属于公立学校范围的择校，资金不会外流到私立教育机构。另一方面，国会对特许学校在各州立法、申办程序等方面也不断施加积极的影响，正如明尼苏达州议员赖伯曼（Lieberman）在特许学校议案获得通过后所说，“……我们今天同意做的将有助于把特许学校在这个国家从一个新生事物变为一个规范的事物，从而支持了这台最有希望的工作于当今美国教育改革发动机。”③
幸运的是特许学校自从产生就受到历任总统和政府的大力支持和赞许，自诩“教育总统”的老布什1991年签发的《美国2000年教育战略》，提出了创建美国新一代更负责任的学校策略。正是在这一纲领性文件指引下，催生了全美第一个特许学校法。
在克林顿执政期间，特许学校受到大力支持，获得迅猛发展。在1995年的国情咨文中，克林顿总统极力主张各州以立法的形式支持特许学校的创办，“我要求各州给予所有的父母为孩子选择上哪所公立学校的权利，允许教师们根据他们能遵守的特许状去组建新学校，只要他们能做好工作即可。” ④ 在总统的支持下，教育部更是雷厉风行，积极支持特许学校的改革。时任教育部副部长的泰洛齐（Gerald·V·Tirozzi）1997年4月曾为特许学校问题在美国众议院作证，“特许学校在提高教育的学术性标准，给与教育者更多的自主权，吸引家长和社区参与学校教育，以及在公立教育的扩展机会和提高责任感方面是充满希望的。特许学校是我们全部努力的一部分，它给美国许许多多的家庭带来全方位的选择公立学校的机会。”⑤ 此外，克林顿不仅公开支持特许学校，而且还亲自深入到特许学校视察。2000年5月第一周，克林顿进行了他的学校改革之行（School Reform Tour），其中视察了美国开办的第一所特许学校——城市中学。最后他总结说，“特许学校，如果行之有效，将有助于拯救美国的公立教育，因为它证实了优异能提供给各种背景的所有儿童，不管最初他们把什么样的经历带到学校。”⑥
2001年共和党总统布什上台后，就抛出教育改革计划《不让一个孩子落伍》（No Child Left Behind），特许学校依然是其政策之一。“要给致力于绩效责任和改革的州和学区创设一种特许的选择。根据这一计划，获得特许的州和学区（特许州和特许学区）将免受资助项目要求的约束，而只需向教育部长提交一份5年级效责任的协议及严格基于绩效责任的标准。”⑦ 可见特许学校政策不仅继续贯彻，而且这一概念延伸到了特许学区和特许州，从而给特许学校以更大的发展空间。在2002年特许学校第四年度会议上，时任教育部部长的佩奇（Paige）说，“我认为特许学校不再是一个实验，它们为择校做出的贡献是值得的。在特许学校开办的十年中，它们的出现是全国家长们教育机会菜单上一份很重要的小菜。布什总统和我都亲身看到了特许学校在加强社区居民和改变孩子生活方面的重要作用，这也是我们决定尽力加强全国特许学校运动的原因。”⑧
二、教师工会的态度：暖昧且暗中设障
教师工会是影响美国教育的重要的非政府组织，其中规模最大的当数全国教育协会（National Education Association )和美国教师联合会（American Federation of Teachers）。美国目前85%以上的中小学教师都是这两个组织的成员。多年来这两大组织在维护教师权益上起到了举足轻重的作用。在对待特许学校的问题上，这两大组织的态度要比美国国会和美国政府复杂一些。一方面两大组织同意并接受特许学校这一思想；一方面在特许学校立法中又约法三章，对特许学校提出种种要求，以保持自己在公立教育中的重要影响和扮演的角色。以明尼苏达州为例，该州教师联合会(Minnesota Federation of Teachers )认为只有特许学校立法遵循由联合会做出的四项决定时，教师联合会才予以承认。第一，所有特许学校教师都应持有教学委员会认可的证书；第二，所有教职人员都应是当地工会集体谈判组的成员；第三，学校必须遵守当地劳工组织的主协议；第四，只有地方区域有权举办任何类型的选择或特许的学校。⑨ 显然这是有利于教师工会组织的条件。因此，明尼苏达州议员赖伯曼认为，“由于这些工会不可避免地参与特许学校立法，因而他们将努力保证特许学校与他们主张的学校不无二致。”⑩
此外，教师工会还是特许学校最大的监督者。他们利用本组织开展的对特许学校的多项调查向特许学校提出各种标准。在1996年，美国教师联合会对通过特许学校法的25个州进行了评估，发现有17个州的《特许学校法》有要求特许学校使用与其他学校一样的测验来决定学生是否达到了州学习目标的规定。据此，他们认为如果没有标准责任要求时，其他8个州缺乏可比数据的特许学校将不置可否。因此教师联合会认为，采用统一标准进行比较对于一个学校的进步是很有必要的，并要求特许学校要注重绩效责任制，增强办学透明度。特许学校的极力倡导者乔·纳森(Joe Nathan)在他的《特许学校》一书中写道，“在多数州，教师工会极力阻止特许学校这一概念的实际试验，这一思想威胁了他们的权力和他们对公立教育的理念。然而，由于两党的一些立法者站到了反对工会的立场和有些特许学校正取得真正的、指日可待的成功，有些教师工会领导和成员正在反思他们的反对立场。”{11}
三、美国民众的态度：肯定且热情日涨
最初，绝大多数家长对特许学校并不了解，更谈不上对特许学校的支持。但近几年的调查资料显示，家长的支持率有所上升。最近在全美发布的调查报告显示，到2005年公立学校家长支持特许学校的比例从2000年的40%上升到48%， 在没有孩子的居民中，支持率也有所上升，在同期内由42%上升到49%。虽然如此，我们认为最有说服力的还是要看看特许学校的家长、学生和教师对特许学校的感受和满意度。
“当他第一次被送进特许学校时，我想不定又会出什么新鲜事，但接下来我看到他欣喜若狂。教师们对他很感兴趣。对于我，他们常和我通电话，于是我们就一起工作。特许学校给了我可以联系的事情。通过这件事，我变得对学校有了兴趣，并且这的确成了我愿为我们的中学管理委员会提供服务的部分原因。现在我感到它也是我的学校了。” {12} 这段话来自一位有两个儿子（两个都上特许学校）的母亲对其中一个儿子从传统公立学校转入特许学校时的评论。说明特许学校更注重家长的参与和对学生的人文关怀，这正是传统公立学校所缺少的。除此之外，传统公立学校大而混乱的班级、呆板机械的教学方式和脱离实际的课程都令许多家长感到沮丧和失望。这种情况在特许学校却变得令人满意。1997年2月，哈得森学院（Hudson Institute）对9个州，2978名特许学校学生家长进行的调查结果显示，当家长被问及对特许学校最满意的几个方面时，比例最高的五个方面是：班容量（75.2%）、学校课程（71.6%）、学校规模（74.5%）、教师对学生的关心（70.8%）以及家长参与（75.9%）{13} 不难看出，家长中对孩子所上的特许学校的绝大多数方面还是非常满意的，这说明特许学校已初步获得了家长的认可。
一所学校办得如何，最终要看学校学生的学习和生活质量。明尼苏达州的新乡村学校（Minnesota New Country School）是一所设在乡村、拥有135名学生的特许学校。该校注重学生自己动手完成项目学习方法的运用和开设极具挑战性的课程，与众不同，效果更佳。11年级学生杰克·博韦（Jack Bovee）说，“在这里我做了那么多的事，这在传统学校连边也摸不着的。”{14} 9年级的安杰拉·阿那斯（Angela Aanas）宁愿每天乘车50公里到这所学校，也不愿意去当地的学校。她说，“当地的学校几乎没有挑战，而随大流的压力却咄咄逼人。”“与新乡村学校相比，其他学生需要更多的条条框框。”“跟别人比起来我是个更独立的人，而且我在这里要愉快的多。”{15}不仅个别学生对特许学校感到满意，而且一份全国抽样调查也同样显示了这样的结果。在传统公立学校学习成绩优秀的学生有16%，而到了特许学校学习后则上升到了20.9%；不及格的学生由10.3%降到了1.8%；对于学生来说，特许学校教师好；教到我会为止；不让我落伍等是学生喜欢的教师表现，而不喜欢的项目比例较大的有学校开立的运动项目、学校活动和提供的食品。{16} 这表明学生在特许学校不仅学业成绩大都有了积极变化，而且对学校有关教学内容和项目的满意程度大大高于非教学项目，而前者正是美国当前教育改革最为关心的方面，即提高学生学业质量和成绩标准。
此外，学校的成败，教师往往是关键的因素。特许学校比传统公立学校对教师的依赖更强，因为教师的教学水平和教学质量直接决定着特许学校的命运。标准、测验和结果是“新式美国学校”所承担的责任核心，如果特许学校没有产生它所承诺的结果，他就会被关闭(或特许状就得不到续签)。也可以说，如果它不是一个令教师和学生满意的地方，他们就会抛弃它。{17} 因此，特许学校对教师的教学很重视，尽一切力量为教师创造满意的工作环境和工作条件。而教师对工作环境的满意程度又在相当程度上决定着他们能否全心全意致力于教学工作。对10个州，36所特许学校，521名教师的调查结果表明，教师对学校下列项目的满意率都达到了90%以上：教育理念（93.2%）、同事（94.4%）、学校规模（90.9%）、学生（91.1%），其他如新学校的挑战、管理人员的满意率都在80%以上。{18} 我们可以看出特许学校的教师对学校比较满意，尤其是表中前四项涉及到师生关系和教学理念方面的项目都达到了90%以上。
同时，这也是许多教师为什么选择特许学校的主要原因，学校的教育理念（94.8%）、想到新学校工作（89.9%）、志同道合的同事（87.3%）、学校管理人员好（84.6%）是教师选择到特许学校工作的重要因素。{19}
四、传统公立学校的反应：冷漠并心存担心
任何事物都具有两面性，特许学校在发展的过程中同时也遭到各种消极的评价。美国人原以为特许学校的出现会把竞争机制引入教育领域，打破传统公立学校对教育的垄断，使得学校能从平庸中清醒，重新树立美国传统公立学校在人民大众心目中的美好形象。这种理想是美好的，但在实践中却还未能从根本上动摇传统公立学校雄厚的根基。明尼苏达州特许学校协调员比尔·艾伦（Bill Allen）认为特许学校对传统公立学校的竞争效果还不太明显。他说：“在特许公立学校和普通学校之间一直没有太多的影响。”{20} 圣保罗市（St. Paul）助理督学赛·尤斯坚（Cy Yusten）则表示，“我们还没有发展到那种程度，即使是在明尼苏达州，特许公立学校存在的时间也不够长。”{21} 这说明有些传统公立学校的教育行政人员在思想上并没有很重视特许学校对传统公立学校的影响。一份对5个州49个学区的调查报告指出，“在调查的49个学区中，只有15个学区传统公立学校招生人数有所下降或持平，其余34个学区还有不同程度的增长，并且招生有增长的这些学区中，教育管理人员认为他们的学区传统公立学校的财政没有受到影响，对学区教育运营和教育体制也没有什么影响。”{22} 这说明特许学校运动还没有在所有地区全面展开。也就是说特许学校所进行的教育市场革命还十分有限。之前还有人担心特许学校增加了择校的机会，同时也直接抽走了为低收入家庭服务的城市和乡村公立学校的办学资源，使其雪上加霜。实际上目前一半以上的特许学校仅仅提供小学几个年级的服务，不会对中间学校和中学水平的择校产生重大影响。{23} 原美国教师联合会主席爱尔伯特·山克（Albert Shanker）曾撰文指出，“这是一项冒险的实验，特许学校正像小型企业那样倒闭率很高。与企业不同的是，学校倒闭了，损失的是纳税人的金钱，最大的受害者是学生。他们失去了不可弥补的受教育时间。”{24}
五、展望：机遇与挑战并存
众所周知，教育科学的生命在于教育实验，而实验的价值在于为扩大改革提供经验，为类似改革提供范例。总的来说，特许学校在美国还是一个新生事物，正处在改革试验阶段，关于它的是非功过只有用时间来验证。特许学校创建的初衷是提高中小学的学业成绩，注重教师和家长在学校管理中充分发挥作用，为学生打造一个安全、温暖的学习环境。与传统公立学校相比，特许学校在办学经费短缺、学生成分复杂、办学经验缺乏的条件下，要整体提高学生学业水平将是一个巨大的挑战。但是特许学校的出现，毕竟为美国基础教育改革提供了一种新思路、新模式，而且特许学校为少数民族家庭、尤其是低收入家庭提供了更多的选择机会，正如放到传统公立学校中的一尾“鲇鱼”，可以促进庞大而惰性十足的传统公立学校之间的竞争，激活了美国僵化的基础教育办学体制和管理体制。
注释
①http：//www.ed.gov/programs/charter/index.html.2007-06-21.
②③Robert Maranto，School Choice in the Real Ｗｏｒｌｄ，Ｗｅｓｔｖｉｅｗ Ｐｒｅｓｓ，１９９９，ｐ．５８，６５．
④马健生,孟雅君：《九十年代美国教育改革的一个新动向》，《比较教育研究》，1997年6期，第52页
⑤刘杭玲：《特许学校：美国教育改革的新思路》，《杭州大学学报》，1998年3期，第115页
⑥President Cliton，Announcing New Steps to Support Charter Schools，the White House at Work.. http：//www.ed.gov/PressReleases/05-2000/wh-0504.html，2000-05-04.
⑦No Child Left Behind. http://www.ed.gov/nclb/choice/charter/edpicks.jhtml.2001-01-23.
⑧Http：//www.conferencepros.com/conferences/charter/charter02/agenda2.PDF.
{9}{10}{11}{12}{20}{21} Danny Weil，Charter Schools：A Reference Handbook，Santa Barbra，Calif，2000，pp.143，139,139,19,41,41.
{13}{16}{18}{19} Paul E. Peterson，Bryan C.Hassel，Learning from School Choice，Brookings Institution Press，1998，p.194,196,188-190, 200.
{14}{15} Marjorie Coeyman：《公立教育面临特许学校考验》，《交流》，2000年4期，第40，45页
{17} Bruno.V. Manno，How Charter Schools are Different：Lessons and Implications from A National Study，The Thomas B. Fordham Institute,1998, p.497.
{22}Paul Berman，Challenge and Opportunity：The Impact of Charter Schools on School Districts，U.S. Department of Education，2001，p.3.
{23}Donahod Sara，Perspectives on Charter Schools. Http：//www.ericeece，ｏｒｇ／ｐｕｂｓ／ｄｉｇｅｓｔ．htm1，2001．
{24}史静寰：《八九十年代美国教育改革述评》，《教育学》，1998年5期，第160页
作者单位河北省衡水学院教务处
（责任编辑 王永康）
[关键词]美国；特许学校；评价
[中图分类号] G511[文献标识码] A [文章编号] 1672-1128（2007）11-0032-04
自美国明尼苏达州1992年创办第一所特许学校以来，至今已有15个年头，到2006年底，在美国已有41个州区（哥伦比亚和波多黎各区）通过了特许学校法，实际开办的学校数量达3625所，学生总数超过100万人。① 特许学校发展迅猛，遍及全美，备受各界人士关注。
一、美国政界的态度：明朗并一贯支持
美国特许学校主要是为了改善传统公立中小学学业成绩和学校行政效率低下，是教育市场化浪潮和校本管理思想的推波助澜下美国“重建学校运动”的表现形式之一。在特许学校发展问题上，美国国会议员们取得了一定的共识，特许学校议案在1994年美国第103次国会对1965年《中小学教育法案》（Elementary and Secondary Education Act ）的再授权中获得通过并得到首次拨款资助，并列入《法案》C部分第六个标题——“国家重要计划”中。② 此后，国会对特许学校的财政拨款逐年增长，从1995财年的600万美元拨款增加到2006年的近2150万美元。在第103次国会上，同样是提供择校机会的教育券计划（Education voucher program）却遭到否决，原因就在于特许学校属于公立学校范围的择校，资金不会外流到私立教育机构。另一方面，国会对特许学校在各州立法、申办程序等方面也不断施加积极的影响，正如明尼苏达州议员赖伯曼（Lieberman）在特许学校议案获得通过后所说，“……我们今天同意做的将有助于把特许学校在这个国家从一个新生事物变为一个规范的事物，从而支持了这台最有希望的工作于当今美国教育改革发动机。”③
幸运的是特许学校自从产生就受到历任总统和政府的大力支持和赞许，自诩“教育总统”的老布什1991年签发的《美国2000年教育战略》，提出了创建美国新一代更负责任的学校策略。正是在这一纲领性文件指引下，催生了全美第一个特许学校法。
在克林顿执政期间，特许学校受到大力支持，获得迅猛发展。在1995年的国情咨文中，克林顿总统极力主张各州以立法的形式支持特许学校的创办，“我要求各州给予所有的父母为孩子选择上哪所公立学校的权利，允许教师们根据他们能遵守的特许状去组建新学校，只要他们能做好工作即可。” ④ 在总统的支持下，教育部更是雷厉风行，积极支持特许学校的改革。时任教育部副部长的泰洛齐（Gerald·V·Tirozzi）1997年4月曾为特许学校问题在美国众议院作证，“特许学校在提高教育的学术性标准，给与教育者更多的自主权，吸引家长和社区参与学校教育，以及在公立教育的扩展机会和提高责任感方面是充满希望的。特许学校是我们全部努力的一部分，它给美国许许多多的家庭带来全方位的选择公立学校的机会。”⑤ 此外，克林顿不仅公开支持特许学校，而且还亲自深入到特许学校视察。2000年5月第一周，克林顿进行了他的学校改革之行（School Reform Tour），其中视察了美国开办的第一所特许学校——城市中学。最后他总结说，“特许学校，如果行之有效，将有助于拯救美国的公立教育，因为它证实了优异能提供给各种背景的所有儿童，不管最初他们把什么样的经历带到学校。”⑥
2001年共和党总统布什上台后，就抛出教育改革计划《不让一个孩子落伍》（No Child Left Behind），特许学校依然是其政策之一。“要给致力于绩效责任和改革的州和学区创设一种特许的选择。根据这一计划，获得特许的州和学区（特许州和特许学区）将免受资助项目要求的约束，而只需向教育部长提交一份5年级效责任的协议及严格基于绩效责任的标准。”⑦ 可见特许学校政策不仅继续贯彻，而且这一概念延伸到了特许学区和特许州，从而给特许学校以更大的发展空间。在2002年特许学校第四年度会议上，时任教育部部长的佩奇（Paige）说，“我认为特许学校不再是一个实验，它们为择校做出的贡献是值得的。在特许学校开办的十年中，它们的出现是全国家长们教育机会菜单上一份很重要的小菜。布什总统和我都亲身看到了特许学校在加强社区居民和改变孩子生活方面的重要作用，这也是我们决定尽力加强全国特许学校运动的原因。”⑧
二、教师工会的态度：暖昧且暗中设障
教师工会是影响美国教育的重要的非政府组织，其中规模最大的当数全国教育协会（National Education Association )和美国教师联合会（American Federation of Teachers）。美国目前85%以上的中小学教师都是这两个组织的成员。多年来这两大组织在维护教师权益上起到了举足轻重的作用。在对待特许学校的问题上，这两大组织的态度要比美国国会和美国政府复杂一些。一方面两大组织同意并接受特许学校这一思想；一方面在特许学校立法中又约法三章，对特许学校提出种种要求，以保持自己在公立教育中的重要影响和扮演的角色。以明尼苏达州为例，该州教师联合会(Minnesota Federation of Teachers )认为只有特许学校立法遵循由联合会做出的四项决定时，教师联合会才予以承认。第一，所有特许学校教师都应持有教学委员会认可的证书；第二，所有教职人员都应是当地工会集体谈判组的成员；第三，学校必须遵守当地劳工组织的主协议；第四，只有地方区域有权举办任何类型的选择或特许的学校。⑨ 显然这是有利于教师工会组织的条件。因此，明尼苏达州议员赖伯曼认为，“由于这些工会不可避免地参与特许学校立法，因而他们将努力保证特许学校与他们主张的学校不无二致。”⑩
此外，教师工会还是特许学校最大的监督者。他们利用本组织开展的对特许学校的多项调查向特许学校提出各种标准。在1996年，美国教师联合会对通过特许学校法的25个州进行了评估，发现有17个州的《特许学校法》有要求特许学校使用与其他学校一样的测验来决定学生是否达到了州学习目标的规定。据此，他们认为如果没有标准责任要求时，其他8个州缺乏可比数据的特许学校将不置可否。因此教师联合会认为，采用统一标准进行比较对于一个学校的进步是很有必要的，并要求特许学校要注重绩效责任制，增强办学透明度。特许学校的极力倡导者乔·纳森(Joe Nathan)在他的《特许学校》一书中写道，“在多数州，教师工会极力阻止特许学校这一概念的实际试验，这一思想威胁了他们的权力和他们对公立教育的理念。然而，由于两党的一些立法者站到了反对工会的立场和有些特许学校正取得真正的、指日可待的成功，有些教师工会领导和成员正在反思他们的反对立场。”{11}
三、美国民众的态度：肯定且热情日涨
最初，绝大多数家长对特许学校并不了解，更谈不上对特许学校的支持。但近几年的调查资料显示，家长的支持率有所上升。最近在全美发布的调查报告显示，到2005年公立学校家长支持特许学校的比例从2000年的40%上升到48%， 在没有孩子的居民中，支持率也有所上升，在同期内由42%上升到49%。虽然如此，我们认为最有说服力的还是要看看特许学校的家长、学生和教师对特许学校的感受和满意度。
“当他第一次被送进特许学校时，我想不定又会出什么新鲜事，但接下来我看到他欣喜若狂。教师们对他很感兴趣。对于我，他们常和我通电话，于是我们就一起工作。特许学校给了我可以联系的事情。通过这件事，我变得对学校有了兴趣，并且这的确成了我愿为我们的中学管理委员会提供服务的部分原因。现在我感到它也是我的学校了。” {12} 这段话来自一位有两个儿子（两个都上特许学校）的母亲对其中一个儿子从传统公立学校转入特许学校时的评论。说明特许学校更注重家长的参与和对学生的人文关怀，这正是传统公立学校所缺少的。除此之外，传统公立学校大而混乱的班级、呆板机械的教学方式和脱离实际的课程都令许多家长感到沮丧和失望。这种情况在特许学校却变得令人满意。1997年2月，哈得森学院（Hudson Institute）对9个州，2978名特许学校学生家长进行的调查结果显示，当家长被问及对特许学校最满意的几个方面时，比例最高的五个方面是：班容量（75.2%）、学校课程（71.6%）、学校规模（74.5%）、教师对学生的关心（70.8%）以及家长参与（75.9%）{13} 不难看出，家长中对孩子所上的特许学校的绝大多数方面还是非常满意的，这说明特许学校已初步获得了家长的认可。
一所学校办得如何，最终要看学校学生的学习和生活质量。明尼苏达州的新乡村学校（Minnesota New Country School）是一所设在乡村、拥有135名学生的特许学校。该校注重学生自己动手完成项目学习方法的运用和开设极具挑战性的课程，与众不同，效果更佳。11年级学生杰克·博韦（Jack Bovee）说，“在这里我做了那么多的事，这在传统学校连边也摸不着的。”{14} 9年级的安杰拉·阿那斯（Angela Aanas）宁愿每天乘车50公里到这所学校，也不愿意去当地的学校。她说，“当地的学校几乎没有挑战，而随大流的压力却咄咄逼人。”“与新乡村学校相比，其他学生需要更多的条条框框。”“跟别人比起来我是个更独立的人，而且我在这里要愉快的多。”{15}不仅个别学生对特许学校感到满意，而且一份全国抽样调查也同样显示了这样的结果。在传统公立学校学习成绩优秀的学生有16%，而到了特许学校学习后则上升到了20.9%；不及格的学生由10.3%降到了1.8%；对于学生来说，特许学校教师好；教到我会为止；不让我落伍等是学生喜欢的教师表现，而不喜欢的项目比例较大的有学校开立的运动项目、学校活动和提供的食品。{16} 这表明学生在特许学校不仅学业成绩大都有了积极变化，而且对学校有关教学内容和项目的满意程度大大高于非教学项目，而前者正是美国当前教育改革最为关心的方面，即提高学生学业质量和成绩标准。
此外，学校的成败，教师往往是关键的因素。特许学校比传统公立学校对教师的依赖更强，因为教师的教学水平和教学质量直接决定着特许学校的命运。标准、测验和结果是“新式美国学校”所承担的责任核心，如果特许学校没有产生它所承诺的结果，他就会被关闭(或特许状就得不到续签)。也可以说，如果它不是一个令教师和学生满意的地方，他们就会抛弃它。{17} 因此，特许学校对教师的教学很重视，尽一切力量为教师创造满意的工作环境和工作条件。而教师对工作环境的满意程度又在相当程度上决定着他们能否全心全意致力于教学工作。对10个州，36所特许学校，521名教师的调查结果表明，教师对学校下列项目的满意率都达到了90%以上：教育理念（93.2%）、同事（94.4%）、学校规模（90.9%）、学生（91.1%），其他如新学校的挑战、管理人员的满意率都在80%以上。{18} 我们可以看出特许学校的教师对学校比较满意，尤其是表中前四项涉及到师生关系和教学理念方面的项目都达到了90%以上。
同时，这也是许多教师为什么选择特许学校的主要原因，学校的教育理念（94.8%）、想到新学校工作（89.9%）、志同道合的同事（87.3%）、学校管理人员好（84.6%）是教师选择到特许学校工作的重要因素。{19}
四、传统公立学校的反应：冷漠并心存担心
任何事物都具有两面性，特许学校在发展的过程中同时也遭到各种消极的评价。美国人原以为特许学校的出现会把竞争机制引入教育领域，打破传统公立学校对教育的垄断，使得学校能从平庸中清醒，重新树立美国传统公立学校在人民大众心目中的美好形象。这种理想是美好的，但在实践中却还未能从根本上动摇传统公立学校雄厚的根基。明尼苏达州特许学校协调员比尔·艾伦（Bill Allen）认为特许学校对传统公立学校的竞争效果还不太明显。他说：“在特许公立学校和普通学校之间一直没有太多的影响。”{20} 圣保罗市（St. Paul）助理督学赛·尤斯坚（Cy Yusten）则表示，“我们还没有发展到那种程度，即使是在明尼苏达州，特许公立学校存在的时间也不够长。”{21} 这说明有些传统公立学校的教育行政人员在思想上并没有很重视特许学校对传统公立学校的影响。一份对5个州49个学区的调查报告指出，“在调查的49个学区中，只有15个学区传统公立学校招生人数有所下降或持平，其余34个学区还有不同程度的增长，并且招生有增长的这些学区中，教育管理人员认为他们的学区传统公立学校的财政没有受到影响，对学区教育运营和教育体制也没有什么影响。”{22} 这说明特许学校运动还没有在所有地区全面展开。也就是说特许学校所进行的教育市场革命还十分有限。之前还有人担心特许学校增加了择校的机会，同时也直接抽走了为低收入家庭服务的城市和乡村公立学校的办学资源，使其雪上加霜。实际上目前一半以上的特许学校仅仅提供小学几个年级的服务，不会对中间学校和中学水平的择校产生重大影响。{23} 原美国教师联合会主席爱尔伯特·山克（Albert Shanker）曾撰文指出，“这是一项冒险的实验，特许学校正像小型企业那样倒闭率很高。与企业不同的是，学校倒闭了，损失的是纳税人的金钱，最大的受害者是学生。他们失去了不可弥补的受教育时间。”{24}
五、展望：机遇与挑战并存
众所周知，教育科学的生命在于教育实验，而实验的价值在于为扩大改革提供经验，为类似改革提供范例。总的来说，特许学校在美国还是一个新生事物，正处在改革试验阶段，关于它的是非功过只有用时间来验证。特许学校创建的初衷是提高中小学的学业成绩，注重教师和家长在学校管理中充分发挥作用，为学生打造一个安全、温暖的学习环境。与传统公立学校相比，特许学校在办学经费短缺、学生成分复杂、办学经验缺乏的条件下，要整体提高学生学业水平将是一个巨大的挑战。但是特许学校的出现，毕竟为美国基础教育改革提供了一种新思路、新模式，而且特许学校为少数民族家庭、尤其是低收入家庭提供了更多的选择机会，正如放到传统公立学校中的一尾“鲇鱼”，可以促进庞大而惰性十足的传统公立学校之间的竞争，激活了美国僵化的基础教育办学体制和管理体制。
注释
①http：//www.ed.gov/programs/charter/index.html.2007-06-21.
②③Robert Maranto，School Choice in the Real Ｗｏｒｌｄ，Ｗｅｓｔｖｉｅｗ Ｐｒｅｓｓ，１９９９，ｐ．５８，６５．
④马健生,孟雅君：《九十年代美国教育改革的一个新动向》，《比较教育研究》，1997年6期，第52页
⑤刘杭玲：《特许学校：美国教育改革的新思路》，《杭州大学学报》，1998年3期，第115页
⑥President Cliton，Announcing New Steps to Support Charter Schools，the White House at Work.. http：//www.ed.gov/PressReleases/05-2000/wh-0504.html，2000-05-04.
⑦No Child Left Behind. http://www.ed.gov/nclb/choice/charter/edpicks.jhtml.2001-01-23.
⑧Http：//www.conferencepros.com/conferences/charter/charter02/agenda2.PDF.
{9}{10}{11}{12}{20}{21} Danny Weil，Charter Schools：A Reference Handbook，Santa Barbra，Calif，2000，pp.143，139,139,19,41,41.
{13}{16}{18}{19} Paul E. Peterson，Bryan C.Hassel，Learning from School Choice，Brookings Institution Press，1998，p.194,196,188-190, 200.
{14}{15} Marjorie Coeyman：《公立教育面临特许学校考验》，《交流》，2000年4期，第40，45页
{17} Bruno.V. Manno，How Charter Schools are Different：Lessons and Implications from A National Study，The Thomas B. Fordham Institute,1998, p.497.
{22}Paul Berman，Challenge and Opportunity：The Impact of Charter Schools on School Districts，U.S. Department of Education，2001，p.3.
{23}Donahod Sara，Perspectives on Charter Schools. Http：//www.ericeece，ｏｒｇ／ｐｕｂｓ／ｄｉｇｅｓｔ．htm1，2001．
{24}史静寰：《八九十年代美国教育改革述评》，《教育学》，1998年5期，第160页
作者单位河北省衡水学院教务处
（责任编辑 王永康）