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农村留守儿童问题是我国社会转型时期必然出现的社会问题，本文以渭南为例，探讨农村留守儿童在成长教育中存在的问题及对策。农村大量剩余劳动力与经济相对落后的矛盾、多年来形成的城乡二元结构、读书无用论思想的冲击、教育经费的不足和教育理念的落后、父母教育职责的弱化乃至缺失，是农村留守儿童问题产生的根源。只有党和政府及社会、学校、家庭在留守儿童成长教育中承担起各自应尽的职责，才能标本兼治，有效解决农村留守儿童的问题。
农村留守儿童 农民工 教育
留守儿童指的是因父母双方或一方外出务工就业而留在农村原籍，由其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童。[1]留守儿童还有“留守娃”、“留守子女”、“留守学生”等称谓。据2013年5月全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，我国农村留守儿童数量达6102.55万，占农村儿童的37.7%。笔者以渭南市农村留守儿童为例，探讨这一特殊社会群体在成长教育中面临的诸多问题。
一、农村留守儿童及监护人的基本情况
渭南是一个农民工输出大市，农村留守儿童的问题非常突出。截至2013年8月，渭南市共有农村留守儿童87896名，占全市农村儿童总数的21%，其中14岁以下75590名，占农村留守儿童的85.9%。根据监护情况，渭南市的留守儿童可分为四种类型：单亲监护型，即父母中有一方外出务工，由父亲或母亲中的一人监护，这类儿童占40.4%；隔代监护型，即父母双双外出务工，由爷爷奶奶或外公外婆抚养，这类儿童占55.4%；上代监护型，即由叔婶、姑舅等亲戚或朋友抚养，这类儿童占3.1%；自我监护型，是由留守儿童自我照顾，监护责任落在儿童自己身上，此类儿童占的比例极低。由此可以看出，渭南市留守儿童的监护以隔代监护和单亲监护为主。
从年龄上看，渭南留守儿童的监护人50岁以上的占54%，65岁以上的占到30%；从文化程度上看，具有初中以上文化程度的只有31.7%，还有12%的代理监护人为文盲。监护人年龄偏大、文化程度偏低，在留守儿童的监管方面显得力不从心。不少监护人很难真正担负起监护的责任，这给留守儿童的成长教育带来了严重影响。
二、农村留守儿童存在的问题
1.生活自理能力提高，饮食水平下降
调查发现，留守儿童在父母外出务工后生活自理能力提高了，饮食水平却下降了。由于父母不在身边，他们起床、穿衣、吃饭、睡觉等都需要自我料理，有时还要自己做饭、买饭，生活自理能力得到锻炼。但是，有留守儿童反映，爷爷奶奶虽然很疼爱自己，可是他们太节俭了：即使父母往家里寄再多的钱，也舍不得做些好吃的；有时候饭菜都馊了，他们也舍不得倒掉，蒸蒸热热或跟其他饭菜一掺和照样吃。还有留守儿童反映，爷爷奶奶对孩子百依百顺、有求必应：要零食，就买；要零花钱，就给；不愿意吃家里做的饭，就到小卖铺买些方便面、虾片、薯条等吃。长期缺乏营养，导致一些留守儿童身体发育不良，健康受到影响。
2.学习成绩随着年级升高呈下降趋势
渭南市大部分农村留守儿童以走读为主，长期寄宿学校的只有20%。在学习上，由于缺少父母的督促和指导，大部分留守儿童回到家不能自觉地完成作业、复习功课。更为严重的是，部分学生由于学习成绩差而失去信心，出现了厌学、逃学的现象。
3.思想认识容易出现偏差
父母的爱是无法被替代的。由于与父母的长期分离，缺乏爱的培养，留守儿童的思想认识容易出现偏差。调查显示：渭南市大部分留守儿童每年与父母见面次数不超过2次，60%以上的留守儿童平时很少与父母交流。由于与父母交流次数少，86%的留守儿童存在严重的“亲情饥渴”，这不仅不利于留守儿童健康人格的培养，还会使他们的内心逐渐变得冷漠。另一方面，由于种种原因，代理监护人对留守儿童不敢管、不会管、不愿管，留守儿童极易形成自私任性、霸道专横，以自我为中心的习性。访谈中还发现，部分上代监护型留守儿童总觉得在亲戚家受到漠视甚至虐待，常常出现逆反心理。
4.安全方面隐患重重
留守儿童大部分处于6-16岁之间的学龄期，自我约束能力较差，他们好动、好玩、好奇心强，对—些较危险的事情缺乏理性判断，一旦代理监护人的监护不到位，留守儿童安全方面便隐患重重。调查显示：有32%的留守儿童受到过不同程度的身体伤害。从受伤的具体内容上看，一半以上是“摔伤、碰伤、划伤”等程度较轻的伤害，也有刀伤、烫伤、溺水等程度严重的伤害。
三、农村留守儿童问题产生的根源
1.农村大量剩余劳动力与经济相对落后的矛盾
在我国农村现有剩余劳动力近3.5亿。[2]由于农村的二、三产业相对落后，为了支付家里的生活开销及子女的上学费用等，大量农村剩余劳动力被迫选择外出务工。如渭南市临渭区，全区有农村劳动力43.45万，农业需要劳动力12.57万，转移到二、三产业的10.14万，剩余的20.74万劳动力需要外出务工。[3]城镇化水平不高、经济相对落后是农村留守儿童问题产生的直接原因。
2.多年来形成的城乡二元结构
城乡二元结构是指我国在社会结构上实行城市、乡村二元分割的概括表达，又称为城乡差别。[4]城乡二元结构使进城农民工子女在入学上受到了很多限制，不少城镇学校将农民工子女堵在了门外。有些地方虽然允许农民工子女上学，但需要缴纳高昂的“借读费”。到简陋的农民工子弟学校上学又无法解决升学问题，再加上各地教材的选用又大不相同，使得大量农民工无奈地将子女留在家乡。有学者认为“城乡二元结构是产生留守儿童问题的根本原因”[5]。
3.读书无用论思想的冲击
数据显示：2002年至2007年，全国待就业大学生人数从36.9万增长到上百万[6]，而且这一数据随着大学生毕业人数的不断增加呈上升趋势。面对着大学生就业难的现实，“读书无用论”严重影响了农民工对孩子教育投资的积极性。在对子女教育的投入与收出的比较中，80%的农民工追求的是一种短期的经济效益，对孩子的学习要求很低，这种思想导致了部分留守儿童对自己的学习要求不高、学习目标不明确。 4.教育经费的不足和教育理念的落后
学校是农村留守儿童接受正规教育的主要场所。有学者明确提出：实行寄宿制管理有利于合理安排农村留守学生课余生活，规避安全问题及不良社会环境影响，养成良好的行为习惯。[7]然而由于经费不足、人员配备等原因，渭南市留守儿童中长期寄宿学校的只有20%。同时，农村学校教师为了提高升学率，把精力全部放在“尖子生”身上，留守学生这个更需要特殊关怀的群体成了学校和教师漠视的对象，造成这部分学生逆反心理增强，出现厌学、逃学，甚至辍学的现象。
5.父母教育职责的弱化乃至缺失
家庭教育是教育人的起点和基点，在塑造儿童的过程中起着很重要的作用。[4]父母的教育职责主要体现在监督子女学习和帮助子女养成良好的自控能力。渭南市留守儿童中，父母双双外出务工的占34.6%，父母中有一方外出务工的占65.4%。父母外出务工显然弱化了家庭的监督作用，影响了留守儿童自控力的形成。父母外出务工还带来亲子关爱的缺失，对他们的影响也是无法估量的。
四、农村留守儿童问题解决对策的探讨
农村留守儿童问题是我国社会转型时期必然出现的社会问题，当前及今后一定时间内仍将长期存在。农村留守儿童在成长教育中出现的问题应该引起各级党委、政府及社会、学校、家庭的关注。解决农村留守儿童问题应从以下几方面着手。
1.发展地方经济，增加农民就近就业机会
农村留守儿童问题产生的根源在于父母有效监护与亲子关爱的缺失。解决农村留守儿童问题最根本的办法是尽可能让外出务工农民回到孩子的身边。为此，农民工输出地人民政府首先应转变观念，变一味鼓励农民工外出务工、经商为大力发展本地区的二、三产业。其次，在调查摸清本地区优势的基础上找出适合发展的道路，加快工业化和城镇化的进程。再次，制定优惠政策，鼓励外出务工父母回到家乡自主创业或在农村专门创办针对农民工就业的劳动密集型企业。农村剩余劳动力在本地的就业机会增多，就能有效减少农民工外出务工现象，从源头上解决留守儿童的教育管理问题。
2.推进户籍制度改革，保障留守儿童合法权益
政府应积极推进户籍制度改革，逐步弱化乃至消除与户籍制度相配套的对农民工有歧视性的各种制度，如城乡就业制度、教育制度等，从而让农民工子女享受到与城市孩子同等的入学待遇。长期从事留守儿童问题研究的王开玉教授说：“越来越多的农民举家进入城市，对于农村来说或许并非好事，但这对解决留守儿童问题提供了某种新思路。”[8]要在各种工作中落实《义务教育法》《未成人保护法》的要求，细化和明确具体的处罚条例，切实做到有法可依，从而形成全社会都关心和保护留守儿童的良好环境。
3.促进大学生积极就业，营造尊重知识的氛围
市场并不能解决人才就业的所有问题，在涉及社会公平、社会保障和某些特殊情况时，需要政府的强力介入。因此，政府必须担当起“看得见的手”的责任，推出强有力的举措，促进他们积极就业。在用人机制和分配机制上，政府不仅要做到招贤、敬贤、让贤，还要创造条件使各类人才能在公平竞争中充分发挥作用，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬。这样，农村留守儿童学习的动力才会加大，积极性才会增高，农民工也愿意为子女的教育加大投资，农村留守儿童学习成绩随着年级的升高越来越差的现象也能逐步扭转过来。
4.加大对农村教育投入，提高教育服务质量
创办农村寄宿制学校是各地解决留守儿童教育问题的一项有效措施，也是国家的要求。建议政府加大对农村教育的投入，大力推进农村寄宿制学校建设，让留守儿童在教师、同学群体中学习生活，以弥补家庭教育的缺失。学校也要教育创新，在为留守儿童提供良好知识教育的同时，还要通过建立留守儿童专门档案、配备心理指导教师、开设心理健康课、开展丰富多彩的课外活动、加强与代理监护人联系等途径，提高对他们的教育服务质量。
5.改变农民工外出务工方式，发挥家庭教育作用
建议农村基层教育部门与团委、妇联、工会等部门联合，通过对留守儿童成长情况的对比分析以及其他典型案例的宣传教育，使外出务工农民工逐步认识父母亲情以及家长有效监护在儿童成长教育中的重要性，增强其培养、教育自己子女的责任感，统筹考虑外出务工挣钱与孩子成长教育的问题，要么将孩子一同带到务工城市就读，要么留下一人在家陪伴照顾孩子。如果父母都需外出，则要选择可靠的监护人，加强与孩子的沟通与交流。在沟通内容上，不仅要谈生活、学习，还要全面了解其思想、心理、身体等方面的情况，让孩子充分感受到父母的关爱。
农村留守儿童问题是一个复杂的、综合性的社会问题，只有党和政府及社会、学校、家庭在留守儿童的教育监管中承担起各自应尽的职责，才能标本兼治，有效解决农村留守儿童的问题。
参考文献
[1] 廖启发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2006.
[2] 王泽淮，李翠英.关于农村留守儿童问题成因的探讨[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2008（2）.
[3] 徐玉霞，李慧.农村剩余劳动力转移调查分析——以渭南市临渭区为例[J].安徽农业科学，2008（5）.
[4] 蒋太岩，刘芳，谷颖，等.从歧视走向公平：中国农民工及其子女教育问题调查与分析[M].沈阳：东北大学出版社，2008.
[5] 刘辉，许慧，曾海霞，等.农村留守儿童生活问题的调查与思考[J].农业经济与管理，2010（3）.
[6] 马征杰.打开就业思路的钥匙[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2008.
[7] 程方生.农村留守儿童教育问题的调查与思考——江西的案例[J].教育学术月刊，2008（6）.
[8] 王开玉.立体社会观察[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[作者：王奎群（1970-），男，河南新乡人，渭南师范学院教师，硕士。]
【责任编辑 杨 子】
农村留守儿童 农民工 教育
留守儿童指的是因父母双方或一方外出务工就业而留在农村原籍，由其他亲人或委托人照顾的处于义务教育阶段的儿童。[1]留守儿童还有“留守娃”、“留守子女”、“留守学生”等称谓。据2013年5月全国妇联发布的《我国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示，我国农村留守儿童数量达6102.55万，占农村儿童的37.7%。笔者以渭南市农村留守儿童为例，探讨这一特殊社会群体在成长教育中面临的诸多问题。
一、农村留守儿童及监护人的基本情况
渭南是一个农民工输出大市，农村留守儿童的问题非常突出。截至2013年8月，渭南市共有农村留守儿童87896名，占全市农村儿童总数的21%，其中14岁以下75590名，占农村留守儿童的85.9%。根据监护情况，渭南市的留守儿童可分为四种类型：单亲监护型，即父母中有一方外出务工，由父亲或母亲中的一人监护，这类儿童占40.4%；隔代监护型，即父母双双外出务工，由爷爷奶奶或外公外婆抚养，这类儿童占55.4%；上代监护型，即由叔婶、姑舅等亲戚或朋友抚养，这类儿童占3.1%；自我监护型，是由留守儿童自我照顾，监护责任落在儿童自己身上，此类儿童占的比例极低。由此可以看出，渭南市留守儿童的监护以隔代监护和单亲监护为主。
从年龄上看，渭南留守儿童的监护人50岁以上的占54%，65岁以上的占到30%；从文化程度上看，具有初中以上文化程度的只有31.7%，还有12%的代理监护人为文盲。监护人年龄偏大、文化程度偏低，在留守儿童的监管方面显得力不从心。不少监护人很难真正担负起监护的责任，这给留守儿童的成长教育带来了严重影响。
二、农村留守儿童存在的问题
1.生活自理能力提高，饮食水平下降
调查发现，留守儿童在父母外出务工后生活自理能力提高了，饮食水平却下降了。由于父母不在身边，他们起床、穿衣、吃饭、睡觉等都需要自我料理，有时还要自己做饭、买饭，生活自理能力得到锻炼。但是，有留守儿童反映，爷爷奶奶虽然很疼爱自己，可是他们太节俭了：即使父母往家里寄再多的钱，也舍不得做些好吃的；有时候饭菜都馊了，他们也舍不得倒掉，蒸蒸热热或跟其他饭菜一掺和照样吃。还有留守儿童反映，爷爷奶奶对孩子百依百顺、有求必应：要零食，就买；要零花钱，就给；不愿意吃家里做的饭，就到小卖铺买些方便面、虾片、薯条等吃。长期缺乏营养，导致一些留守儿童身体发育不良，健康受到影响。
2.学习成绩随着年级升高呈下降趋势
渭南市大部分农村留守儿童以走读为主，长期寄宿学校的只有20%。在学习上，由于缺少父母的督促和指导，大部分留守儿童回到家不能自觉地完成作业、复习功课。更为严重的是，部分学生由于学习成绩差而失去信心，出现了厌学、逃学的现象。
3.思想认识容易出现偏差
父母的爱是无法被替代的。由于与父母的长期分离，缺乏爱的培养，留守儿童的思想认识容易出现偏差。调查显示：渭南市大部分留守儿童每年与父母见面次数不超过2次，60%以上的留守儿童平时很少与父母交流。由于与父母交流次数少，86%的留守儿童存在严重的“亲情饥渴”，这不仅不利于留守儿童健康人格的培养，还会使他们的内心逐渐变得冷漠。另一方面，由于种种原因，代理监护人对留守儿童不敢管、不会管、不愿管，留守儿童极易形成自私任性、霸道专横，以自我为中心的习性。访谈中还发现，部分上代监护型留守儿童总觉得在亲戚家受到漠视甚至虐待，常常出现逆反心理。
4.安全方面隐患重重
留守儿童大部分处于6-16岁之间的学龄期，自我约束能力较差，他们好动、好玩、好奇心强，对—些较危险的事情缺乏理性判断，一旦代理监护人的监护不到位，留守儿童安全方面便隐患重重。调查显示：有32%的留守儿童受到过不同程度的身体伤害。从受伤的具体内容上看，一半以上是“摔伤、碰伤、划伤”等程度较轻的伤害，也有刀伤、烫伤、溺水等程度严重的伤害。
三、农村留守儿童问题产生的根源
1.农村大量剩余劳动力与经济相对落后的矛盾
在我国农村现有剩余劳动力近3.5亿。[2]由于农村的二、三产业相对落后，为了支付家里的生活开销及子女的上学费用等，大量农村剩余劳动力被迫选择外出务工。如渭南市临渭区，全区有农村劳动力43.45万，农业需要劳动力12.57万，转移到二、三产业的10.14万，剩余的20.74万劳动力需要外出务工。[3]城镇化水平不高、经济相对落后是农村留守儿童问题产生的直接原因。
2.多年来形成的城乡二元结构
城乡二元结构是指我国在社会结构上实行城市、乡村二元分割的概括表达，又称为城乡差别。[4]城乡二元结构使进城农民工子女在入学上受到了很多限制，不少城镇学校将农民工子女堵在了门外。有些地方虽然允许农民工子女上学，但需要缴纳高昂的“借读费”。到简陋的农民工子弟学校上学又无法解决升学问题，再加上各地教材的选用又大不相同，使得大量农民工无奈地将子女留在家乡。有学者认为“城乡二元结构是产生留守儿童问题的根本原因”[5]。
3.读书无用论思想的冲击
数据显示：2002年至2007年，全国待就业大学生人数从36.9万增长到上百万[6]，而且这一数据随着大学生毕业人数的不断增加呈上升趋势。面对着大学生就业难的现实，“读书无用论”严重影响了农民工对孩子教育投资的积极性。在对子女教育的投入与收出的比较中，80%的农民工追求的是一种短期的经济效益，对孩子的学习要求很低，这种思想导致了部分留守儿童对自己的学习要求不高、学习目标不明确。 4.教育经费的不足和教育理念的落后
学校是农村留守儿童接受正规教育的主要场所。有学者明确提出：实行寄宿制管理有利于合理安排农村留守学生课余生活，规避安全问题及不良社会环境影响，养成良好的行为习惯。[7]然而由于经费不足、人员配备等原因，渭南市留守儿童中长期寄宿学校的只有20%。同时，农村学校教师为了提高升学率，把精力全部放在“尖子生”身上，留守学生这个更需要特殊关怀的群体成了学校和教师漠视的对象，造成这部分学生逆反心理增强，出现厌学、逃学，甚至辍学的现象。
5.父母教育职责的弱化乃至缺失
家庭教育是教育人的起点和基点，在塑造儿童的过程中起着很重要的作用。[4]父母的教育职责主要体现在监督子女学习和帮助子女养成良好的自控能力。渭南市留守儿童中，父母双双外出务工的占34.6%，父母中有一方外出务工的占65.4%。父母外出务工显然弱化了家庭的监督作用，影响了留守儿童自控力的形成。父母外出务工还带来亲子关爱的缺失，对他们的影响也是无法估量的。
四、农村留守儿童问题解决对策的探讨
农村留守儿童问题是我国社会转型时期必然出现的社会问题，当前及今后一定时间内仍将长期存在。农村留守儿童在成长教育中出现的问题应该引起各级党委、政府及社会、学校、家庭的关注。解决农村留守儿童问题应从以下几方面着手。
1.发展地方经济，增加农民就近就业机会
农村留守儿童问题产生的根源在于父母有效监护与亲子关爱的缺失。解决农村留守儿童问题最根本的办法是尽可能让外出务工农民回到孩子的身边。为此，农民工输出地人民政府首先应转变观念，变一味鼓励农民工外出务工、经商为大力发展本地区的二、三产业。其次，在调查摸清本地区优势的基础上找出适合发展的道路，加快工业化和城镇化的进程。再次，制定优惠政策，鼓励外出务工父母回到家乡自主创业或在农村专门创办针对农民工就业的劳动密集型企业。农村剩余劳动力在本地的就业机会增多，就能有效减少农民工外出务工现象，从源头上解决留守儿童的教育管理问题。
2.推进户籍制度改革，保障留守儿童合法权益
政府应积极推进户籍制度改革，逐步弱化乃至消除与户籍制度相配套的对农民工有歧视性的各种制度，如城乡就业制度、教育制度等，从而让农民工子女享受到与城市孩子同等的入学待遇。长期从事留守儿童问题研究的王开玉教授说：“越来越多的农民举家进入城市，对于农村来说或许并非好事，但这对解决留守儿童问题提供了某种新思路。”[8]要在各种工作中落实《义务教育法》《未成人保护法》的要求，细化和明确具体的处罚条例，切实做到有法可依，从而形成全社会都关心和保护留守儿童的良好环境。
3.促进大学生积极就业，营造尊重知识的氛围
市场并不能解决人才就业的所有问题，在涉及社会公平、社会保障和某些特殊情况时，需要政府的强力介入。因此，政府必须担当起“看得见的手”的责任，推出强有力的举措，促进他们积极就业。在用人机制和分配机制上，政府不仅要做到招贤、敬贤、让贤，还要创造条件使各类人才能在公平竞争中充分发挥作用，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬。这样，农村留守儿童学习的动力才会加大，积极性才会增高，农民工也愿意为子女的教育加大投资，农村留守儿童学习成绩随着年级的升高越来越差的现象也能逐步扭转过来。
4.加大对农村教育投入，提高教育服务质量
创办农村寄宿制学校是各地解决留守儿童教育问题的一项有效措施，也是国家的要求。建议政府加大对农村教育的投入，大力推进农村寄宿制学校建设，让留守儿童在教师、同学群体中学习生活，以弥补家庭教育的缺失。学校也要教育创新，在为留守儿童提供良好知识教育的同时，还要通过建立留守儿童专门档案、配备心理指导教师、开设心理健康课、开展丰富多彩的课外活动、加强与代理监护人联系等途径，提高对他们的教育服务质量。
5.改变农民工外出务工方式，发挥家庭教育作用
建议农村基层教育部门与团委、妇联、工会等部门联合，通过对留守儿童成长情况的对比分析以及其他典型案例的宣传教育，使外出务工农民工逐步认识父母亲情以及家长有效监护在儿童成长教育中的重要性，增强其培养、教育自己子女的责任感，统筹考虑外出务工挣钱与孩子成长教育的问题，要么将孩子一同带到务工城市就读，要么留下一人在家陪伴照顾孩子。如果父母都需外出，则要选择可靠的监护人，加强与孩子的沟通与交流。在沟通内容上，不仅要谈生活、学习，还要全面了解其思想、心理、身体等方面的情况，让孩子充分感受到父母的关爱。
农村留守儿童问题是一个复杂的、综合性的社会问题，只有党和政府及社会、学校、家庭在留守儿童的教育监管中承担起各自应尽的职责，才能标本兼治，有效解决农村留守儿童的问题。
参考文献
[1] 廖启发.中国农村教育问题研究[M].成都：四川教育出版社，2006.
[2] 王泽淮，李翠英.关于农村留守儿童问题成因的探讨[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2008（2）.
[3] 徐玉霞，李慧.农村剩余劳动力转移调查分析——以渭南市临渭区为例[J].安徽农业科学，2008（5）.
[4] 蒋太岩，刘芳，谷颖，等.从歧视走向公平：中国农民工及其子女教育问题调查与分析[M].沈阳：东北大学出版社，2008.
[5] 刘辉，许慧，曾海霞，等.农村留守儿童生活问题的调查与思考[J].农业经济与管理，2010（3）.
[6] 马征杰.打开就业思路的钥匙[M].杨凌：西北农林科技大学出版社，2008.
[7] 程方生.农村留守儿童教育问题的调查与思考——江西的案例[J].教育学术月刊，2008（6）.
[8] 王开玉.立体社会观察[M].北京：社会科学文献出版社，2010.
[作者：王奎群（1970-），男，河南新乡人，渭南师范学院教师，硕士。]
【责任编辑 杨 子】