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科技投入对产业结构升级具有正向的促进作用，但也受到多种因素的制约。通过分析江苏省不同区域产业结构情况，尤其根据苏北地区的R＆D投入强度及制度条件等现状，提出优化地区产业结构的对策与建议。文章采用江苏省2005-2012年的数据，通过灰色关联分析，认为与人力资本等其他影响产业结构转型的因素相比，R＆D投入与制度条件对江苏省产业结构升级的促进作用较其他因素更显著。