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〔摘要〕 党内法规制度是管党治党的制度保障，与时俱进地健全和完善党内法规制度体系是深入推进全面从严治党的根本要求。党根据面临的形势和任务的变化以及对自身认识的深化，不断调整党内法规制度体系的建设，其基本框架从“党章体例”划分模式，发展到“党建布局”划分模式，再发展为“1 4”基本框架的划分模式。党内法规制度体系的不同划分模式不仅反映了党内法规制度体系的发展历程与特点，也体现了党对自身认识从微观的党务管理逐渐发展到宏观的治国方略的高度。梳理该基本框架的发展历程并探究基本框架演变背后的原因与规律，对于加深党内法规制度体系认识和推进党内法规制度建设实践具有重要意义。
〔关键词〕 中国共产党，党内法规制度体系，基本框架，文本汇编
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2019）01-0060-06
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进党内法规制度建设，提出构建完善的党内法规制度体系。 “党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。” 〔1 〕随着党内法规制度建设实践的推进，党内法规制度体系不断发展完善。当前，党内法规制度体系形成了“1 4”的基本框架，“即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板塊” 〔1 〕。党内法规制度选编（汇编）是根据党的建设要求，经过中央批准并由特定机构对党内法规和规范性文件收录编辑而成的书籍，目前主要有2009年出版的三册选编：《中国共产党党内法规选编（1978-1996）》《中国共产党党内法规选编（1996-2000）》和《中国共产党党内法规选编（2001-2007）》，2014年出版的一册选编《中国共产党党内法规选编（2007-2012）》和2017年出版的上下两册汇编《中央党内法规和规范性文件汇编（1949年10月-2016年12月）》。不同时期的党内法规选编（汇编）版本不仅为研究党内法规制度体系及其发展历程提供了重要的文本载体，亦为梳理、透视和思考党内法规制度体系基本框架的源起与演变提供了独特视角。
一、雏形初现：以党章体例为基础的文本编排
1996年为贯彻党的十四大和十四届四中全会关于党的制度建设精神，党中央出版了《中国共产党党内法规选编》一书，收录范围是党的十一届三中全会之后到1996年5月之间的中央党内法规和规范性文件。该书的编辑说明指出，“《选编》按照《中国共产党章程》的体例编排”，收录法规上主要包括明确党员标准、行为和活动的“党员”规范，明确党的民主集中制的“党的组织制度”规范，明确党的各级组织的关系、产生、职责和任务的“党的中央组织”规范、“党的地方组织”规范和“党的基层组织”规范，明确党的干部的任务与职责的“党的干部”规范，明确党内政治生活、党内问责、党的纪律处分和纪律处分机关工作的“党的纪律”规范和“党的纪律检查机关”规范，明确在各领域内党组的建立与工作问题的“党组”规范，并设立“其他”一项对其余党内法规进行收录。随着党内法规建设实践的发展，为促进党内各项制度的有效实施，党中央于2001年和2009年分别对中共中央、中央纪委、中央办公厅、中央组织部在1996-2000年间和2001-2007年间发布的部分现行有效党内法规进行收录，并仍按照《中国共产党章程》体例编排成书。2009年进行续编的同时，统一对党内法规选编进行再版，成党内法规选编系列书籍——《中国共产党党内法规选编（1978-1996）》《中国共产党党内法规选编（1996-2000）》《中国共产党党内法规选编（2001-2007）》三册。党内法规选编的编辑出版并统一再版，对于加强党的建设、推动党的各项工作和党内生活的规范化、制度化，尤其是促进党的各级组织和广大党员干部全面系统地掌握党内法规、发扬党内民主、执行党的纪律、加强党内监督等发挥了重要作用，同时“也有利于广大人民群众和党外各界人士全面深入了解中国共产党加强自身建设的各项工作，进一步增强党的凝聚力和战斗力” 〔2 〕。
党章体例是中国共产党章程的编写格式和组织形式。随着党章的不断修正与完善，党章体例也随之逐渐发展成熟。1921年，党的一大召开并通过了《中国共产党第一个纲领》，对党的名称、党员标准、党员发展程序、党的组织等进行了规定，但并未进行体例划分。党的二大通过的《中国共产党章程》首次对党章体例进行划分，即“党员”“组织”“会议”“纪律”“经费”“附则”六章。从二大党章开始到党的七大党章和八大党章，党章体例逐渐发展为以“总纲”为总则并下设若干章节的党章体例。七大党章和八大党章形成了总纲和章程合一、内容既全面又有重点的较为成熟的党章体例，奠定了中国共产党党章的结构模式。1982年，经过思想上的拨乱反正后，党召开了十二大并在总结经验教训的基础上制定了十二大党章。十二大党章体例分为以“总纲”为总则的“党员”“党的组织制度”“党的中央组织”“党的地方组织”“党的基层组织”“党的干部”“党的纪律”“党的纪律检查机关”“党组”“党和共产主义青年团的关系”等10章。十二大党章体例内容完备、结构完整、体系统一，被之后党章所沿袭（自党的十六大党章开始增加“党徽党旗”一章）。党章体例的基本成熟与定型，不仅标志着党的理论的成熟发展，也成功地指导着党的建设实践，为党内法规制度体系框架提供了初步的参考标准。
该三册选编以党章体例为划分依据，对1978年至2007年部分现行中央党内法规和规范性文件进行了收录。该版选编在结构上采取“总-分”方式，以党章为尊崇，按照党章体例分列十部分共369件，除选编开篇的党章和若干重大决议决定（12件）外，具体分为“党员”（14件）、“党的组织制度”（23件）、“党的中央组织”、“党的地方组织”、“党的基层组织”（之后合并为“党的组织”共36件）、“党的干部”（67件）、“党的纪律”（128件）、“党的纪律检查机关”（52件）、“党组”（2件）和“其他”（35件）。在收录内容中，党章位于开篇，与相应时期党的建设、国家建设等若干重大问题的文件共同统领党内法规建设，同时以党章体例为标准分别对“党员”的基本条件、发展工作、权利保障，“党的组织制度”的民主生活会制度、统一战线工作、信访工作、党徽党旗制作使用，党的各级组织（中央、地方、基层）的领导体制、选举、工作、管理，“党的干部”的选拔任用、工作交流、学习培训、考核管理，“党的纪律”的党政干部经商兼职、收受礼品、违纪处分、廉洁奉公，“党的纪律检查机关”的设置、工作、巡视，“党组”的建立、工作等党内法规进行了收录，另设“其他”一项收录了部分党内法规。该选编突出了党章在党内法规中的核心地位与统率作用，同时为明确党内主体的职责、功能和规范，对以不同主体为内容的党内法规进行整理和收录。在收录数量和比例上“党的纪律”数量居首，与“党的干部”“党的纪律检查机关”共同占收录总量的70%，这在一定程度上反映了改革开放后注重党的建设尤其是加强党内纪律建设和党的干部管理的建设重点。
〔关键词〕 中国共产党，党内法规制度体系，基本框架，文本汇编
〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2019）01-0060-06
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进党内法规制度建设，提出构建完善的党内法规制度体系。 “党内法规制度体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规制度组成的有机统一整体。” 〔1 〕随着党内法规制度建设实践的推进，党内法规制度体系不断发展完善。当前，党内法规制度体系形成了“1 4”的基本框架，“即在党章之下分为党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度4大板塊” 〔1 〕。党内法规制度选编（汇编）是根据党的建设要求，经过中央批准并由特定机构对党内法规和规范性文件收录编辑而成的书籍，目前主要有2009年出版的三册选编：《中国共产党党内法规选编（1978-1996）》《中国共产党党内法规选编（1996-2000）》和《中国共产党党内法规选编（2001-2007）》，2014年出版的一册选编《中国共产党党内法规选编（2007-2012）》和2017年出版的上下两册汇编《中央党内法规和规范性文件汇编（1949年10月-2016年12月）》。不同时期的党内法规选编（汇编）版本不仅为研究党内法规制度体系及其发展历程提供了重要的文本载体，亦为梳理、透视和思考党内法规制度体系基本框架的源起与演变提供了独特视角。
一、雏形初现：以党章体例为基础的文本编排
1996年为贯彻党的十四大和十四届四中全会关于党的制度建设精神，党中央出版了《中国共产党党内法规选编》一书，收录范围是党的十一届三中全会之后到1996年5月之间的中央党内法规和规范性文件。该书的编辑说明指出，“《选编》按照《中国共产党章程》的体例编排”，收录法规上主要包括明确党员标准、行为和活动的“党员”规范，明确党的民主集中制的“党的组织制度”规范，明确党的各级组织的关系、产生、职责和任务的“党的中央组织”规范、“党的地方组织”规范和“党的基层组织”规范，明确党的干部的任务与职责的“党的干部”规范，明确党内政治生活、党内问责、党的纪律处分和纪律处分机关工作的“党的纪律”规范和“党的纪律检查机关”规范，明确在各领域内党组的建立与工作问题的“党组”规范，并设立“其他”一项对其余党内法规进行收录。随着党内法规建设实践的发展，为促进党内各项制度的有效实施，党中央于2001年和2009年分别对中共中央、中央纪委、中央办公厅、中央组织部在1996-2000年间和2001-2007年间发布的部分现行有效党内法规进行收录，并仍按照《中国共产党章程》体例编排成书。2009年进行续编的同时，统一对党内法规选编进行再版，成党内法规选编系列书籍——《中国共产党党内法规选编（1978-1996）》《中国共产党党内法规选编（1996-2000）》《中国共产党党内法规选编（2001-2007）》三册。党内法规选编的编辑出版并统一再版，对于加强党的建设、推动党的各项工作和党内生活的规范化、制度化，尤其是促进党的各级组织和广大党员干部全面系统地掌握党内法规、发扬党内民主、执行党的纪律、加强党内监督等发挥了重要作用，同时“也有利于广大人民群众和党外各界人士全面深入了解中国共产党加强自身建设的各项工作，进一步增强党的凝聚力和战斗力” 〔2 〕。
党章体例是中国共产党章程的编写格式和组织形式。随着党章的不断修正与完善，党章体例也随之逐渐发展成熟。1921年，党的一大召开并通过了《中国共产党第一个纲领》，对党的名称、党员标准、党员发展程序、党的组织等进行了规定，但并未进行体例划分。党的二大通过的《中国共产党章程》首次对党章体例进行划分，即“党员”“组织”“会议”“纪律”“经费”“附则”六章。从二大党章开始到党的七大党章和八大党章，党章体例逐渐发展为以“总纲”为总则并下设若干章节的党章体例。七大党章和八大党章形成了总纲和章程合一、内容既全面又有重点的较为成熟的党章体例，奠定了中国共产党党章的结构模式。1982年，经过思想上的拨乱反正后，党召开了十二大并在总结经验教训的基础上制定了十二大党章。十二大党章体例分为以“总纲”为总则的“党员”“党的组织制度”“党的中央组织”“党的地方组织”“党的基层组织”“党的干部”“党的纪律”“党的纪律检查机关”“党组”“党和共产主义青年团的关系”等10章。十二大党章体例内容完备、结构完整、体系统一，被之后党章所沿袭（自党的十六大党章开始增加“党徽党旗”一章）。党章体例的基本成熟与定型，不仅标志着党的理论的成熟发展，也成功地指导着党的建设实践，为党内法规制度体系框架提供了初步的参考标准。
该三册选编以党章体例为划分依据，对1978年至2007年部分现行中央党内法规和规范性文件进行了收录。该版选编在结构上采取“总-分”方式，以党章为尊崇，按照党章体例分列十部分共369件，除选编开篇的党章和若干重大决议决定（12件）外，具体分为“党员”（14件）、“党的组织制度”（23件）、“党的中央组织”、“党的地方组织”、“党的基层组织”（之后合并为“党的组织”共36件）、“党的干部”（67件）、“党的纪律”（128件）、“党的纪律检查机关”（52件）、“党组”（2件）和“其他”（35件）。在收录内容中，党章位于开篇，与相应时期党的建设、国家建设等若干重大问题的文件共同统领党内法规建设，同时以党章体例为标准分别对“党员”的基本条件、发展工作、权利保障，“党的组织制度”的民主生活会制度、统一战线工作、信访工作、党徽党旗制作使用，党的各级组织（中央、地方、基层）的领导体制、选举、工作、管理，“党的干部”的选拔任用、工作交流、学习培训、考核管理，“党的纪律”的党政干部经商兼职、收受礼品、违纪处分、廉洁奉公，“党的纪律检查机关”的设置、工作、巡视，“党组”的建立、工作等党内法规进行了收录，另设“其他”一项收录了部分党内法规。该选编突出了党章在党内法规中的核心地位与统率作用，同时为明确党内主体的职责、功能和规范，对以不同主体为内容的党内法规进行整理和收录。在收录数量和比例上“党的纪律”数量居首，与“党的干部”“党的纪律检查机关”共同占收录总量的70%，这在一定程度上反映了改革开放后注重党的建设尤其是加强党内纪律建设和党的干部管理的建设重点。