乐清市公交由交通局下属单位运管所执行具体管理任务,公交经营主体则由交通系统的集体企业——乐清市公共交通公司经营。多年来,交通局、运管所和经营单位在公交线路的设置调整、公交车辆的硬件优化、司乘人员的服务提升方面做了一些工作,使公交营运逐步规范,但以单车承包、个人出资购车为主要形式的公交客运体制严重影响了乐清市公交的健康发展,不按站点停靠、服务态度差等问题也成为社会各界比较关注的问题。
　　
　　不足亟需关注
　　
　　1.服务质量不高。规范停靠和文明服务是公交管理中的两大重点,这几年我们虽然在这方面做了不少工作,群众的反映也确有改善,但司乘人员服务态度差、不按站点停靠、随意上下客等情况还比较突出。
　　2.公交基础设施建设滞后。从公交站场来看,目前全市拥有87辆公交车,却只有300平方米公交站场,按标准只可停放15辆公交车,入站的车辆只能采取拥挤停靠的办法勉强停靠,存在着通道不畅、易发火灾等严重的事故隐患,无法入站的70余辆公交车则无法统一管理。从公交中转站场来看,目前乐清市没有公交枢纽站场、中转站场,与开通的公交线路配置规模不相适应,并存在着严重的安全隐患。从公交候车亭来看,目前全部港湾式停靠站只有39个,并长期被残疾车、三轮车、部分出租车和社会自备车强占乱停,严重影响了公交车辆的规范停靠和通行。
　　3.部分车辆的车容车貌有待改进。一些车辆上损坏的硬件设施未及时维修,一些公交车内卫生状况较差,部分城市公交车上乱张贴现象严重。
　　
　　解读问题成因
　　
　　1.公交发展体制不畅。出于历史的原因和乐清市公共交通公司自身资金的缺乏等各种原因,乐清市公交经营体制为由车主挂靠公交公司的经营方式。经营主体个人化,公交的购买、经营、司乘人员的招聘等全部为个人行为,造成片面追求经济利益,忽视社会效益的后果。城市公交应以社会效益为主,而私人经营以盈利为目的,在车况、安全、服务等方面都与城市公交存在较大差距。北京、上海市政府陆续决定收回公交经营权也是基于这一原因,湖北十堰市2003年由温州商人买断公交经营权,在经历4次全线罢工后,政府于今年毅然收回公交经营权。
　　2.公交事业扶持力度不够。乐清市没有城市公交优先发展的优惠政策,政府对公司化经营、城市公交的基础设施、道路优先使用权、税费减免等政策扶持力度缺乏。财政没有投入,基础设施不配套,城市公交基础设施建设未纳入城市总体规划,导致公交无法较快较好发展。
　　3.公交行业盈利困难。据统计,全市13条公交线路中有4条微利,4条保本,5条亏损(其中3条严重亏损)。
　　原因之一是油料价格提高,柴油价格从2004年的2.94元/升上涨至目前的6.09元/升,上涨107%。油料提价后,相应的汽车轮胎、配件材料也随之上涨。
　　原因之二是公交车票价低廉。由于目前的公交车票价仍维持在上世纪90年代的1元起价上,属全省最低水平,影响了经营的经济效益。
　　原因之三是司乘人员工资低,影响生产。2007年公交驾驶员1800元、乘务员800元,低于社会其他客运驾驶员的工资1/3。由于劳动强度大、工作时间长、条件差、心理压力大、待遇低、队伍流失严重。
　　4.公交经营社会环境差。少数市民不在站点候车,随意招手拦车,几年来多次发生乘客砸公交车玻璃、殴打公交车驾驶员事件。人力三轮车、残疾车数量多、盲目竞争,私人交通工具膨胀,结构失控,比例失衡,堵塞道路,占用公交站场,致使公交车难以规范停靠。
　　
　　公交发展建议
　　
　　1.制定《关于优先发展城市公共交通的实施意见》。由市政府制定乐清市《关于优先发展城市公共交通的实施意见》,明确主要目标、优先发展城市公共交通的主要任务、编制和实施公共交通规划、建立和完善公共交通市场运作机制、保障措施等,并确保落实。
　　2.推进公交行业改革。通过资产重组和股份制改造,国有资产以合资、合作或委托经营等方式参与公交投资、建设和经营,改变目前单一的产权结构现状,激活经营机制,使公交企业真正成为自主经营、自我发展、自我约束、自我完善的市场主体。
　　3.建立公共财政补贴政策。按照兼顾经济效益和社会效益,考虑经营成本和群众承受能力的原则,适时对已实行十多年的现行低廉票价进行合理调整;对承担社会福利成本支出,应给与必要的经济补偿;由财政、审计、国资等有关部门组成工作组,每年对市公交公司进行成本费用审计与评价,通过成本、费用审计与评价,科学、合理地界定和测算政策性亏损额度,报市政府审批,由财政给予一定补贴。
　　目前,绍兴、诸暨、海宁、海盐、慈溪、萧山、余杭等地均已建立政府购买公益服务和财政补偿机制,补偿公交企业公益性的亏损,将企业的经营自主性引导到便民服务上来。据了解,绍兴县2007年公交财政补贴近800万元,诸暨将“公交优先”纳入2008年市政府八大惠民实事工程之一,自6月开始诸暨市政府将补贴1000万用作公交事业。
　　4.加快公交站场等基础设施建设步伐。市政府每年要安排一定比例的财政资金,用于道路改造、公交站场以及车辆和后方设施装备的配置。实行用地划拨,对公交基础设施建设用地,实行行政划拨方式供地。公交站场建设免征城市基础设施建设配套费、城市道路占用费、人行道和绿地占用费等。
　　一是公交站场建设。争取市规划等有关部门支持,落实公交综合站场建设。
　　二是公交中转站场建设。由市交通局制订公交中转站场建设计划,分步组织实施。公交中转站场所需土地由涉及到的市政部门协调解决,财政给予每个中转站场建设资金补助。
　　三是公交候车亭、站牌建设。由市交通局制订公交候车亭、站牌建设计划,本着先急后缓、分步实施的原则,逐步完善公交候车亭和站牌的建设,为群众提供良好的候乘车环境。市政府在安排年度交通建设资金时将逐步增加这方面的投入。
　　5.加强公交行业管理,树立窗口形象。公交事业既要依靠政府的政策扶持,更要立足企业自身,向管理要效益,向质量要效益,服务社会群众,提升形象。
　　一是要完善企业各项规章制度,完善企业内部经营考核机制,实行管理、营收、成本、安全、服务相挂钩的各层面多类型的全面考核,促进经济效益和社会效益的提高。
　　二是要内部挖潜,提高营运效率。合理调整公交线路,整合线路资源,科学调度车辆,提高实载率。进一步推进无人售票,减少乘务员工资成本。充分利用车身广告资源,增加广告费收入。
　　三是要加强从业人员,特别是司乘人员的教育与管理,自觉做到遵章守纪、安全运行、礼貌待客、文明用语、优质服务、努力营造乐清市公交窗口的新形象。(作者单位:浙江省乐清市公路运输管理所)
　　
　　乐清公交行业概况
　　
　　浙江省乐清市现有13条公交线路87辆客车,已建成公交候车廊亭51个、站架176个。
　　自1990年乐清市首度开通3条市内公交班线后,根据建城区范围的扩大和道路的建设,又陆续开通了10条市内公交,基本适应了城市建设和社会发展的需要。2003—2004年,为配合乐清创建省级文明城市,对当时到期的9条公交线路的车辆实行更新,由原来的15、19座更新成20座以上通道式大、中型城市公交客车,更新后的车辆舒适性、实用性以及车型大为改进。
　　2005年,乐清市公交开始实行离退休干部、残疾军人、学生等特殊群体优惠乘车政策,并于2008年12月在全市实行了60至70岁老人包干免费、70岁以上老人全免的优惠政策,社会效益比较明显。
　　2008年,投资179.6万元安装无人售票机57辆、车载监控设施28辆、车载电视设备60辆,投资90多万元建设公交IC卡收费管理系统,于当年12月开始运转,逐步推行了公交无人售票、IC卡收费、监控管理的管理模式,服务质量大有提高。