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加强基层党组织建设，切实发挥好党组织在基层工作中的领导核心作用，对于党员、干部队伍建设，深入贯彻落实科学发展观，巩固和加强党的执政基础，具有十分重要的意义。
一、站在新的起点上充分认识基层工作的地位、作用
提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，必须深刻认识新形势下基层工作的重要性、紧迫性，切实加强和改进党对基层工作的领导。
加强基层工作是巩固党的执政基础的重要保证。党的路线方针政策要靠全体党员干部去贯彻，并最终体现和落实到基层工作的各个方面。这就要求党组织领导基层工作中，必须增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，妥善处理各方面的利益关系，通过党员干部示范带动，把广大人民群众凝聚和团结起来，充分调动全社会一切积极因素，扎实推进全面建设小康社会的历史进程，确保党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域的贯彻落实。
改进基层工作是促进科学发展、社会和谐的现实需要。推进科学发展和构建和谐社会，重心在基层。没有基层的发展和社会和谐，就不可能实现全面小康目标和社会和谐；没有基层的稳步发展，就不可能真正体现和落实科学发展。
二、夯实党员队伍建设基础工程，构建党员发挥先锋模范作用新机制
党员是党组织的细胞，党对基层工作的领导要靠千千万万党员发挥先锋模范作用来体现。要从巩固党的执政基础的高度，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，发挥党员主体作用，不断夯实党领导基层工作的群众基础。
强化党员理想信念教育，提升党员队伍素质。加强新形势下的党员队伍建设，重点是加强党员的教育管理，要坚持日常管理教育与集中教育相结合的方法，针对党员队伍中在一个时期内存在的倾向性问题进行定期分析，查找薄弱环节，落实有效的教育管理措施。要坚持和完善基层党组织“三会一课”制度，加强流动党员的教育管理制度，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要注重党员素质的不断提升，建设完善基层党员干部实践培训基地，积极开展农村党员实用技术培训、城镇党员就业技能培训、党员示范创建等活动，增强党员对群众的引领能力，真正成为党性观念强、示范带动能力强的先锋模范。
抓好党员队伍源头建设，努力改善党员队伍结构。做好新形势下发展党员的工作，要坚持把学习贯彻党章放在首位，不断拓展发展党员的视野，加强入党积极分子队伍建设，从源头上保持和发展党的先进性。要积极开展双向培养工作，注重把农村致富能人培养发展成党员、把农村党员培养成致富能手；注重把企业岗位能手培养发展成党员、团结在党的周围，把企业党员培养成岗位能手、真正成为先进生产力的代表。要改进发展党员的工作方式，在入党积极分子的培养、发展新党员、预备党员转正等环节，要引入社会评价机制，广泛听取群众的意见和建议，确保新发展党员的质量。要加强党委组织员队伍建设，县以上地方党委要向下一级党委派驻组织员，使党员发展工作常抓不懈。
完善不合格党员退出机制，增强党员队伍的纯洁性。坚持纯洁性是保持先进性的重要前提，是党的先进性的可靠保证。当前，我们要严格坚持党章规定的党员标准，结合党员形势教育和加强党员队伍的严格管理，建立完善不合格党员退出机制。重点是要研究制订不合格党员的具体标准，让党员随时对照检查，看到自身存在的不足，警示自己不断加强党性修养，坚定理想信念，发挥好示范带头作用。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，准确把握不合格党员的再教育和处理原则，做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、程序完备”，切实对党员的政治生命负责，党员对处理有异议的，要充分听取本人意见，也可申请上级党组织举行听证。要完善不合格党员的处理程序，对党员民主评议不合格的党员要落实专人进行帮助教育，并责令限期改正；对不愿意改正或到期不改的，应劝其退党，劝而不退的，依据党章和党员表决处理除名；凡是本人要求退党的，党组织在做好深入细致的教育工作后可予批准。
三、巩固党在基层的执政基础，建设高素质的基层干部队伍
基层是社会的缩影。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。因此，基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。
突出公信度建设，选好配强基层班子。发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别是要选好配强党组织书记。按照十七大提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动科学发展作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选拔到班子中来。绵阳市通过这种选人导向，选拔了3381名“两强”型村（社区）党组织书记，极大地提升了基层党组织班子的战斗力和凝聚力，有效推动了村（社区）工作的发展。
突出执政能力建设，提升班子领导水平。新形势下的基层工作挑战更大、要求更高，干部队伍“不适应”现象较为突出，迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍能力素质。要充分整合各级党校、干校、农广校、高等院校和社会培训机构的优势资源，大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训。要加强实践锻炼，有计划地选派基层干部到机关企事业单位和发达地区学习锻炼。要建立党员和群众代表民主推荐和培养后备干部制度，把“两强”型党员作为党组织书记的后备人选进行重点培养。近年来，绵阳市有2200余名基层干部参加了学历提高教育，公开招聘大学生“村官”、社区工作者、非公企业党务干部1600多人。
四、大力加强基层阵地建设，搭建党组织团结教育群众的平台
党建工作阵地是党组织发挥领导核心作用的基础，必须适应新形势的变化，充分整合资源，发挥多种功能，使之成为巩固党执政基础的组织阵地，带领群众发展致富的服务阵地，建设基层先进文化的思想阵地。
大胆创新党组织设置方式，完善领导科学发展的组织体系。当前党员流动性加大、社会阶层多样化、经济跨区域跨领域发展等新情况新问题，要求基层党组织必须主动适应经济社会发展变革的需要，大胆创新设置方式，进一步增进党组织领导发展的科学性和有效性。要适应农村生产力发展要求和区域经济特点，通过“支部加协会”、“支部加合作社”、村企联建等组织形式，构建以村党组织为主体、以产业党组织为骨干的党组织设置新格局。要适应城市管理重心下移、居民服务需求提高的现状，建立支部进小区、进楼宇、进摊点的延伸管理模式，着力构建贴近城市、服务群众的社区党组织新体系。
全面解决基层党组织无活动场所问题，建设党组织发挥核心领导作用的活动阵地。活动阵地是基层党组织开展工作的平台。随着“三级联创”活动的不断深入，特别是近两年集中開展村级组织活动场所建设工作以来，基层党组织“无活动场地”的尴尬局面得到了一定的改善。要通过向上争取、财政配套、党费补助、基层自筹、部门帮扶、社会捐赠等多种途径建好党组织办公场所这一基础阵地。同时，要积极整合部门资源，严格执行城市房地产开发中无偿提供社区用房的相关规定，全面解决基层党组织的活动场所问题。
加强党的思想理论建设，坚持用先进文化占领基层思想文化阵地。思想理论建设是党的根本建设。思想文化阵地，先进文化不去占领，腐朽落后文化就必然会去占领。基层党组织必须充分整合各类资源，利用好党员干部现代远程教育网络平台，把基层组织活动阵地，转变为新时期党的理论、方针、政策的宣传阵地，科技、教育、文化、卫生、法律的服务阵地，用一切积极、健康、先进的思想，牢牢占领和巩固基层思想阵地。
五、加强党内制度建设，为基层党组织发挥领导核心作用提供保障
要发挥党组织在基层工作中的领导核心作用，必须大力加强制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。
健全党建责任机制。要根据新情况新变化，进一步强化基层党建工作责任，重点建立完善基层党建“一把手”负责制，落实基层党建工作述职、工作例会、调查研究、定点联系、经费保障等制度。要认真总结农村党建“三级联创”经验和做法，切实推动基层工作的蓬勃发展。
健全组织运行机制。基层党组织协调运转，是发挥战斗力的关键。要以完善民主集中制为重点，进一步完善基层党组织重大决策函询听证制度、党内情况通报反映制度、党务公开制度。要建立完善党代表任期制，推进党内选举制度改革，使党内选举真正体现各级党组织和广大党员的意愿。
健全考核评价机制。政绩考核评价是引导广大干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的“风向标”。要借鉴地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的做法，着力研究制订体现不同地域、不同层次基层单位的综合考核评价办法，把推动发展、关注民生、维护稳定、促进和谐纳入政绩考核评价体系，坚持基层党组织政绩群众评价为主，切实把广大基层干部引导到坚持科学发展、注重群众公认上来。
健全问责惩戒机制。问责惩戒机制是构建基层党建工作“无缝隙”管理的重要内容，也是反向激发内在动力的必要手段。要健全重大决策失误、工作责任追究制，对不科学决策、贯彻执行不力、工作开展不力等，分别采取自我问责和组织问责，视情节予以诫免谈话、通报批评、书面检查、停职检查、离岗学习、调整领导岗位和免职、撤职处理。
（作者系绵阳市委常委、组织部长）
一、站在新的起点上充分认识基层工作的地位、作用
提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命，必须深刻认识新形势下基层工作的重要性、紧迫性，切实加强和改进党对基层工作的领导。
加强基层工作是巩固党的执政基础的重要保证。党的路线方针政策要靠全体党员干部去贯彻，并最终体现和落实到基层工作的各个方面。这就要求党组织领导基层工作中，必须增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，妥善处理各方面的利益关系，通过党员干部示范带动，把广大人民群众凝聚和团结起来，充分调动全社会一切积极因素，扎实推进全面建设小康社会的历史进程，确保党的路线方针政策在全社会各条战线、各个领域的贯彻落实。
改进基层工作是促进科学发展、社会和谐的现实需要。推进科学发展和构建和谐社会，重心在基层。没有基层的发展和社会和谐，就不可能实现全面小康目标和社会和谐；没有基层的稳步发展，就不可能真正体现和落实科学发展。
二、夯实党员队伍建设基础工程，构建党员发挥先锋模范作用新机制
党员是党组织的细胞，党对基层工作的领导要靠千千万万党员发挥先锋模范作用来体现。要从巩固党的执政基础的高度，扎实抓好党员队伍建设这一基础工程，坚持不懈地提高党员素质，发挥党员主体作用，不断夯实党领导基层工作的群众基础。
强化党员理想信念教育，提升党员队伍素质。加强新形势下的党员队伍建设，重点是加强党员的教育管理，要坚持日常管理教育与集中教育相结合的方法，针对党员队伍中在一个时期内存在的倾向性问题进行定期分析，查找薄弱环节，落实有效的教育管理措施。要坚持和完善基层党组织“三会一课”制度，加强流动党员的教育管理制度，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要注重党员素质的不断提升，建设完善基层党员干部实践培训基地，积极开展农村党员实用技术培训、城镇党员就业技能培训、党员示范创建等活动，增强党员对群众的引领能力，真正成为党性观念强、示范带动能力强的先锋模范。
抓好党员队伍源头建设，努力改善党员队伍结构。做好新形势下发展党员的工作，要坚持把学习贯彻党章放在首位，不断拓展发展党员的视野，加强入党积极分子队伍建设，从源头上保持和发展党的先进性。要积极开展双向培养工作，注重把农村致富能人培养发展成党员、把农村党员培养成致富能手；注重把企业岗位能手培养发展成党员、团结在党的周围，把企业党员培养成岗位能手、真正成为先进生产力的代表。要改进发展党员的工作方式，在入党积极分子的培养、发展新党员、预备党员转正等环节，要引入社会评价机制，广泛听取群众的意见和建议，确保新发展党员的质量。要加强党委组织员队伍建设，县以上地方党委要向下一级党委派驻组织员，使党员发展工作常抓不懈。
完善不合格党员退出机制，增强党员队伍的纯洁性。坚持纯洁性是保持先进性的重要前提，是党的先进性的可靠保证。当前，我们要严格坚持党章规定的党员标准，结合党员形势教育和加强党员队伍的严格管理，建立完善不合格党员退出机制。重点是要研究制订不合格党员的具体标准，让党员随时对照检查，看到自身存在的不足，警示自己不断加强党性修养，坚定理想信念，发挥好示范带头作用。要坚持“惩前毖后，治病救人”的方针，准确把握不合格党员的再教育和处理原则，做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、程序完备”，切实对党员的政治生命负责，党员对处理有异议的，要充分听取本人意见，也可申请上级党组织举行听证。要完善不合格党员的处理程序，对党员民主评议不合格的党员要落实专人进行帮助教育，并责令限期改正；对不愿意改正或到期不改的，应劝其退党，劝而不退的，依据党章和党员表决处理除名；凡是本人要求退党的，党组织在做好深入细致的教育工作后可予批准。
三、巩固党在基层的执政基础，建设高素质的基层干部队伍
基层是社会的缩影。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题。因此，基层干部的整体素质，直接关系到基层党组织的执政力、凝聚力、战斗力，影响着党在基层的执政能力和水平。
突出公信度建设，选好配强基层班子。发挥党组织在基层的领导核心作用，关键是要加强党的基层组织建设，特别是要选好配强党组织书记。按照十七大提高干部选拔任用公信度的要求，坚持把推动科学发展作为党的基层组织建设和基层干部选拔的首要任务，扩大普通党员群众在干部选任中的发言权，注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀人才选拔到班子中来。绵阳市通过这种选人导向，选拔了3381名“两强”型村（社区）党组织书记，极大地提升了基层党组织班子的战斗力和凝聚力，有效推动了村（社区）工作的发展。
突出执政能力建设，提升班子领导水平。新形势下的基层工作挑战更大、要求更高，干部队伍“不适应”现象较为突出，迫切要求我们把能力建设放在突出位置，大力提升基层干部队伍能力素质。要充分整合各级党校、干校、农广校、高等院校和社会培训机构的优势资源，大力开展基层干部任职资格培训、学历培训、岗位素质培训和实用技术培训。要加强实践锻炼，有计划地选派基层干部到机关企事业单位和发达地区学习锻炼。要建立党员和群众代表民主推荐和培养后备干部制度，把“两强”型党员作为党组织书记的后备人选进行重点培养。近年来，绵阳市有2200余名基层干部参加了学历提高教育，公开招聘大学生“村官”、社区工作者、非公企业党务干部1600多人。
四、大力加强基层阵地建设，搭建党组织团结教育群众的平台
党建工作阵地是党组织发挥领导核心作用的基础，必须适应新形势的变化，充分整合资源，发挥多种功能，使之成为巩固党执政基础的组织阵地，带领群众发展致富的服务阵地，建设基层先进文化的思想阵地。
大胆创新党组织设置方式，完善领导科学发展的组织体系。当前党员流动性加大、社会阶层多样化、经济跨区域跨领域发展等新情况新问题，要求基层党组织必须主动适应经济社会发展变革的需要，大胆创新设置方式，进一步增进党组织领导发展的科学性和有效性。要适应农村生产力发展要求和区域经济特点，通过“支部加协会”、“支部加合作社”、村企联建等组织形式，构建以村党组织为主体、以产业党组织为骨干的党组织设置新格局。要适应城市管理重心下移、居民服务需求提高的现状，建立支部进小区、进楼宇、进摊点的延伸管理模式，着力构建贴近城市、服务群众的社区党组织新体系。
全面解决基层党组织无活动场所问题，建设党组织发挥核心领导作用的活动阵地。活动阵地是基层党组织开展工作的平台。随着“三级联创”活动的不断深入，特别是近两年集中開展村级组织活动场所建设工作以来，基层党组织“无活动场地”的尴尬局面得到了一定的改善。要通过向上争取、财政配套、党费补助、基层自筹、部门帮扶、社会捐赠等多种途径建好党组织办公场所这一基础阵地。同时，要积极整合部门资源，严格执行城市房地产开发中无偿提供社区用房的相关规定，全面解决基层党组织的活动场所问题。
加强党的思想理论建设，坚持用先进文化占领基层思想文化阵地。思想理论建设是党的根本建设。思想文化阵地，先进文化不去占领，腐朽落后文化就必然会去占领。基层党组织必须充分整合各类资源，利用好党员干部现代远程教育网络平台，把基层组织活动阵地，转变为新时期党的理论、方针、政策的宣传阵地，科技、教育、文化、卫生、法律的服务阵地，用一切积极、健康、先进的思想，牢牢占领和巩固基层思想阵地。
五、加强党内制度建设，为基层党组织发挥领导核心作用提供保障
要发挥党组织在基层工作中的领导核心作用，必须大力加强制度建设，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的制度体系。
健全党建责任机制。要根据新情况新变化，进一步强化基层党建工作责任，重点建立完善基层党建“一把手”负责制，落实基层党建工作述职、工作例会、调查研究、定点联系、经费保障等制度。要认真总结农村党建“三级联创”经验和做法，切实推动基层工作的蓬勃发展。
健全组织运行机制。基层党组织协调运转，是发挥战斗力的关键。要以完善民主集中制为重点，进一步完善基层党组织重大决策函询听证制度、党内情况通报反映制度、党务公开制度。要建立完善党代表任期制，推进党内选举制度改革，使党内选举真正体现各级党组织和广大党员的意愿。
健全考核评价机制。政绩考核评价是引导广大干部贯彻落实科学发展观、树立正确政绩观的“风向标”。要借鉴地方党政领导班子和领导干部综合考核评价的做法，着力研究制订体现不同地域、不同层次基层单位的综合考核评价办法，把推动发展、关注民生、维护稳定、促进和谐纳入政绩考核评价体系，坚持基层党组织政绩群众评价为主，切实把广大基层干部引导到坚持科学发展、注重群众公认上来。
健全问责惩戒机制。问责惩戒机制是构建基层党建工作“无缝隙”管理的重要内容，也是反向激发内在动力的必要手段。要健全重大决策失误、工作责任追究制，对不科学决策、贯彻执行不力、工作开展不力等，分别采取自我问责和组织问责，视情节予以诫免谈话、通报批评、书面检查、停职检查、离岗学习、调整领导岗位和免职、撤职处理。
（作者系绵阳市委常委、组织部长）