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《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，推进社会高效能治理，建设更高水平的平安天津。天津作为京畿重地、首都门户，以天津之稳定保卫首都安全，以天津创新发展服务国家发展是天津政治之责、为政之要。在全面建设社会主义现代化大都市新征程中，要充分学习领会党中央和天津市委的战略部署，坚决扛起政治责任，结合新发展阶段客观实际，聚焦重点，抓纲带目，统筹推进筑牢首都“政治护城河”的战略工程。
一、推进首都“政治护城河”建设是天津践行总体国家安全观的题中之义
1.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津维护政治安全的核心任务。政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。以政治安全为根本就是要巩固中国共产党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义，坚决捍卫中国特色社会主义道路、理论体系和制度。天津作为首都门户，必然要始终如一地将维护政治安全作为核心任务，从维护政治安全的高度谋划和推进国家安全工作，以坚决维护主权独立和领土完整为基础、以坚决维护政权安全和制度安全为核心、以坚决维护国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固为主要任务。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力抓好全面从严治党，切实提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，全面开展国家安全教育，夯实国家安全体系，以天津之为担负起首都“政治护城河”的重要责任。
2.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津贯彻党的绝对领导原则的根本举措。新时期的国家安全是综合安全，维护国家安全需要各部门、各地区、各领域协调配合，形成合力。而合力的形成必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，发挥党中央统揽全局、协调各方的强大领导能力。天津推进首都“政治护城河”建设就是将平安天津建设主动纳入平安中国建设的战略布局之中，坚决贯彻党对国家安全工作绝对领导的原则，坚决服从党中央国家安全战略规划，主动对标对表首都安全、京津冀安全发展规划，以更高的政治站位防范化解重大风险，以更高的政治自觉营造安全稳定的发展环境，服务于全国安全发展大局。
3.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津增强国家安全能力的重要路径。国家安全能力是一种系统能力，是以总体国家安全观为指导、以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，要体现在维护国家安全的实践中，落实到防范化解重大风险的效果中。总体国家安全观对新发展阶段的国家安全能力建设提出了新的标准和要求。天津将推进首都“政治护城河”建设纳入天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，就是按照总体国家安全观的指导，从加强国家安全体制机制和法制建设、加强统筹协调、提高综合施策的体系化作战能力等方面进行系统谋划，全面提升国家安全保障能力。
二、推进天津首都“政治护城河”建设应遵循的原则
1.坚持党对国家安全工作的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是国家安全工作必须牢牢把握的根本遵循。推进天津首都“政治护城河”建设要从党中央应对一系列重大风险挑战的实践中总结经验、以利再战，通过完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步强化党对国家安全工作的绝对领导。
2.坚持统筹发展与安全。发展和安全互为前提和基础，习近平总书记把发展和安全作为两件大事进行强调，体现了鲜明的问题意识。推进天津首都“政治护城河”建设必须强化用发展保安全和用安全保发展两者辩证关系的统一，善于运用发展成果夯实国家安全基础，塑造有利于经济社会发展的安全环境，致力于形成在发展中保安全、在安全中促发展的新格局。
3.坚持以人民为中心。以人民安全为宗旨，凸显了总体国家安全观的价值追求和本质特征，体现了中国共产党以人为本的核心立场和以民为本的基本价值。推进天津首都“政治护城河”建设，要强调国家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民参与的大安全格局，将以人民为中心的思想在津沽大地落地生根。
4.坚持系统思维构建大安全格局。国家安全的维护与塑造是一个系统工程，需要将提升国家安全能力贯穿国家发展各领域和全过程中去统筹协调、体系化推进。推进天津首都“政治护城河”建设要树立鲜明的问题意识，去研究解决国家安全战略规划缺乏、顶层设计不够，国家安全资源力量分散、统筹协调不够，安全情报信息捕捉滞后、综合研判不够，安全应对机制运转迟缓、快速反应不够等问题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定不移地走中国特色国家安全道路。
三、聚焦重点，抓纲带目，推进首都“政治护城河”建设的具体路径
1.坚持黨对国家安全工作的绝对领导，加强国家安全体制机制和法治建设。党的十九届四中全会提出完善国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系，加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制等四个维度的建设重点。在此基础上，党的十九届五中全会进一步将国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制纳入“十四五”规划及二〇三五年远景目标，这为天津筑牢首都“政治护城河”的战略工程提供了工作指南与奋斗目标。“十四五”期间，要继续加强天津市国家安全工作的顶层设计，强化党对国家安全工作的绝对领导，从总体上统筹各种安全问题，显著提高决策效率，发挥集中统一、权威高效、集中力量办大事的政治优势。要结合党中央的部署，进一步完善天津在安全领域等方面的法律法规，推动党委对国家安全工作的绝对领导，进一步制度化、法治化、规范化。
2.强化国家安全保障，提高国家安全能力建设。一是以凝聚安全合力为抓手，继续强化国家安全资源力量的统筹协调，提升情报归集与综合研判能力。二是完善京津冀政治安全工作交流协作机制，织密环京数字立体防控网，提升三地密切配合、协同联动的能力。三是以综合能力建设为目标，将国家安全执法、国家安全宣传教育、网络安全保障、“战时调度”机制归于一体，全面加强天津市国家安全保障力量。 3.聚焦战略重点，全力抓好重点领域国家安全工作。党的十九届五中全会明确提出确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全的三大国家安全重点领域。在全面建设社会主义现代化大都市进程中，必须围绕重点领域开展专项工作，进行系统性、针对性的分析研判。首先要基于实际进行域内国家安全要素的专项分析，强化安全要素的层级分析，区分基本要素、次级要素及三级要素等。其次要围绕基本要素及次级要素进行安全风险情景预设，针对爆发的影响因素及其影响范围、程度和复杂性要注意要素之间的交叉、重叠，进行情景风险评估与对策制定，因地制宜地规划安全保障重点工作。在此基础上，根据控制和处理安全风险需完成的任务，开展相关制度、资源、领导体系等体制机制建设，尤其是基于底线思维建立起应急处突工作准备，细化应急预案、强化应急保障，开展安全事件的协调联动机制建设，以增强国家安全事件的化解、打击、救援等综合能力。
4.加强统筹协调综合施策，强化体系化作战能力。一是以党委、政府为核心，着重建立创新机制，突出其在城市安全风险治理过程中作为“主导者”的角色定位。二是以企业、社会组织为载体，重点解决技术、资源问题。营造能够激发企业活力的环境，保障企业安全，规范生产活动，鼓励企业积极承担社会责任，为安全风险治理和应急管理提供专业技术、信息资源、人力资源和系统支撑。三是以社会为对象，实现风险治理社会化，鼓励各类组织发挥主观能动性，动员基层社区和市民群众充分参与，加强社区综合风险地图绘制工作，完善安全风险治理模式。四是树立全市“一盘棋”的系统思维，实施国家安全风险全周期管理，建立基于统一指挥下的，集风险分析与预警、预控与应急准备、应急处置、恢复与善后、调查与总结于一体的全过程管理体系。五是依托统一归口、反应灵敏、精准高效、运转顺畅的大情报工作体系，系统整合社会治安、应急管理、环境安全管理、防灾减灾管理、经济管理等基础安全要素载体部门，实现党委统一领导下的情报互通、行动联动、协调有力、处置高效的大安全管理系统。
5.健全完善国家安全责任体系，切实压实主体责任。一是全面加强党对国家安全工作的领导，强化《党委（党组）国家安全责任制规定》的落实、落地。二是建立健全国家安全風险研判、防控协同、防范化解机制，层层压实国家安全责任。要健全完善国家安全指标体系、评价标准、评估办法，实现各司其职、密切配合，做到守土有责、守土尽责。三是结合平安天津创建活动，落实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任，着力构建起党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的大安全工作格局，提高防范抵御国家安全风险能力。
6.加强国家安全教育，推动全民国家安全教育向纵深发展。一是以《中华人民共和国国家安全法》的宣传教育为基础，加强开展安全教育进乡村、进学校、进社区、进企业、进机关的宣传教育活动。二是在国民教育体系中，大力开展从小学、中学、大学到研究生层次的国家安全教育，既要有通过通识教育、思想政治教育体现的国家安全教育，也要有专业的国家安全教育，尤其是在高校要推动国家安全相关专业学科建设，培养专门人才。三是在公务员教育培训体系中要大力开展国家安全教育，在党校、行政学院以及党政机关开展不同形式的国家安全教育培训工作，提升党员领导干部的国家安全理论素养，增强国家安全维护能力。
本文系2019年度天津市哲学社会科学规划课题“天津市应急管理体系建设实践经验研究”的阶段性成果
作者系中共天津市委党校社会学教研部副主任、副教授
责任编辑：双艳珍
一、推进首都“政治护城河”建设是天津践行总体国家安全观的题中之义
1.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津维护政治安全的核心任务。政治安全是指国家主权、政权、政治制度、政治秩序以及意识形态等方面免受威胁、侵犯、颠覆、破坏的客观状态。以政治安全为根本就是要巩固中国共产党的执政地位，坚持和发展中国特色社会主义，坚决捍卫中国特色社会主义道路、理论体系和制度。天津作为首都门户，必然要始终如一地将维护政治安全作为核心任务，从维护政治安全的高度谋划和推进国家安全工作，以坚决维护主权独立和领土完整为基础、以坚决维护政权安全和制度安全为核心、以坚决维护国家政治秩序稳定和主流意识形态巩固为主要任务。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，着力抓好全面从严治党，切实提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力，全面开展国家安全教育，夯实国家安全体系，以天津之为担负起首都“政治护城河”的重要责任。
2.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津贯彻党的绝对领导原则的根本举措。新时期的国家安全是综合安全，维护国家安全需要各部门、各地区、各领域协调配合，形成合力。而合力的形成必须坚持党对国家安全工作的绝对领导，发挥党中央统揽全局、协调各方的强大领导能力。天津推进首都“政治护城河”建设就是将平安天津建设主动纳入平安中国建设的战略布局之中，坚决贯彻党对国家安全工作绝对领导的原则，坚决服从党中央国家安全战略规划，主动对标对表首都安全、京津冀安全发展规划，以更高的政治站位防范化解重大风险，以更高的政治自觉营造安全稳定的发展环境，服务于全国安全发展大局。
3.统筹推进首都“政治护城河”建设，是天津增强国家安全能力的重要路径。国家安全能力是一种系统能力，是以总体国家安全观为指导、以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，要体现在维护国家安全的实践中，落实到防范化解重大风险的效果中。总体国家安全观对新发展阶段的国家安全能力建设提出了新的标准和要求。天津将推进首都“政治护城河”建设纳入天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标，就是按照总体国家安全观的指导，从加强国家安全体制机制和法制建设、加强统筹协调、提高综合施策的体系化作战能力等方面进行系统谋划，全面提升国家安全保障能力。
二、推进天津首都“政治护城河”建设应遵循的原则
1.坚持党对国家安全工作的绝对领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对国家安全工作的绝对领导，是国家安全工作必须牢牢把握的根本遵循。推进天津首都“政治护城河”建设要从党中央应对一系列重大风险挑战的实践中总结经验、以利再战，通过完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，进一步强化党对国家安全工作的绝对领导。
2.坚持统筹发展与安全。发展和安全互为前提和基础，习近平总书记把发展和安全作为两件大事进行强调，体现了鲜明的问题意识。推进天津首都“政治护城河”建设必须强化用发展保安全和用安全保发展两者辩证关系的统一，善于运用发展成果夯实国家安全基础，塑造有利于经济社会发展的安全环境，致力于形成在发展中保安全、在安全中促发展的新格局。
3.坚持以人民为中心。以人民安全为宗旨，凸显了总体国家安全观的价值追求和本质特征，体现了中国共产党以人为本的核心立场和以民为本的基本价值。推进天津首都“政治护城河”建设，要强调国家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民参与的大安全格局，将以人民为中心的思想在津沽大地落地生根。
4.坚持系统思维构建大安全格局。国家安全的维护与塑造是一个系统工程，需要将提升国家安全能力贯穿国家发展各领域和全过程中去统筹协调、体系化推进。推进天津首都“政治护城河”建设要树立鲜明的问题意识，去研究解决国家安全战略规划缺乏、顶层设计不够，国家安全资源力量分散、统筹协调不够，安全情报信息捕捉滞后、综合研判不够，安全应对机制运转迟缓、快速反应不够等问题，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚定不移地走中国特色国家安全道路。
三、聚焦重点，抓纲带目，推进首都“政治护城河”建设的具体路径
1.坚持黨对国家安全工作的绝对领导，加强国家安全体制机制和法治建设。党的十九届四中全会提出完善国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系，加强国家安全人民防线建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制等四个维度的建设重点。在此基础上，党的十九届五中全会进一步将国家安全法治体系、政策体系、人才体系和运行机制纳入“十四五”规划及二〇三五年远景目标，这为天津筑牢首都“政治护城河”的战略工程提供了工作指南与奋斗目标。“十四五”期间，要继续加强天津市国家安全工作的顶层设计，强化党对国家安全工作的绝对领导，从总体上统筹各种安全问题，显著提高决策效率，发挥集中统一、权威高效、集中力量办大事的政治优势。要结合党中央的部署，进一步完善天津在安全领域等方面的法律法规，推动党委对国家安全工作的绝对领导，进一步制度化、法治化、规范化。
2.强化国家安全保障，提高国家安全能力建设。一是以凝聚安全合力为抓手，继续强化国家安全资源力量的统筹协调，提升情报归集与综合研判能力。二是完善京津冀政治安全工作交流协作机制，织密环京数字立体防控网，提升三地密切配合、协同联动的能力。三是以综合能力建设为目标，将国家安全执法、国家安全宣传教育、网络安全保障、“战时调度”机制归于一体，全面加强天津市国家安全保障力量。 3.聚焦战略重点，全力抓好重点领域国家安全工作。党的十九届五中全会明确提出确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全的三大国家安全重点领域。在全面建设社会主义现代化大都市进程中，必须围绕重点领域开展专项工作，进行系统性、针对性的分析研判。首先要基于实际进行域内国家安全要素的专项分析，强化安全要素的层级分析，区分基本要素、次级要素及三级要素等。其次要围绕基本要素及次级要素进行安全风险情景预设，针对爆发的影响因素及其影响范围、程度和复杂性要注意要素之间的交叉、重叠，进行情景风险评估与对策制定，因地制宜地规划安全保障重点工作。在此基础上，根据控制和处理安全风险需完成的任务，开展相关制度、资源、领导体系等体制机制建设，尤其是基于底线思维建立起应急处突工作准备，细化应急预案、强化应急保障，开展安全事件的协调联动机制建设，以增强国家安全事件的化解、打击、救援等综合能力。
4.加强统筹协调综合施策，强化体系化作战能力。一是以党委、政府为核心，着重建立创新机制，突出其在城市安全风险治理过程中作为“主导者”的角色定位。二是以企业、社会组织为载体，重点解决技术、资源问题。营造能够激发企业活力的环境，保障企业安全，规范生产活动，鼓励企业积极承担社会责任，为安全风险治理和应急管理提供专业技术、信息资源、人力资源和系统支撑。三是以社会为对象，实现风险治理社会化，鼓励各类组织发挥主观能动性，动员基层社区和市民群众充分参与，加强社区综合风险地图绘制工作，完善安全风险治理模式。四是树立全市“一盘棋”的系统思维，实施国家安全风险全周期管理，建立基于统一指挥下的，集风险分析与预警、预控与应急准备、应急处置、恢复与善后、调查与总结于一体的全过程管理体系。五是依托统一归口、反应灵敏、精准高效、运转顺畅的大情报工作体系，系统整合社会治安、应急管理、环境安全管理、防灾减灾管理、经济管理等基础安全要素载体部门，实现党委统一领导下的情报互通、行动联动、协调有力、处置高效的大安全管理系统。
5.健全完善国家安全责任体系，切实压实主体责任。一是全面加强党对国家安全工作的领导，强化《党委（党组）国家安全责任制规定》的落实、落地。二是建立健全国家安全風险研判、防控协同、防范化解机制，层层压实国家安全责任。要健全完善国家安全指标体系、评价标准、评估办法，实现各司其职、密切配合，做到守土有责、守土尽责。三是结合平安天津创建活动，落实党委主体责任、书记第一责任、分管领导直接责任，着力构建起党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动推进的大安全工作格局，提高防范抵御国家安全风险能力。
6.加强国家安全教育，推动全民国家安全教育向纵深发展。一是以《中华人民共和国国家安全法》的宣传教育为基础，加强开展安全教育进乡村、进学校、进社区、进企业、进机关的宣传教育活动。二是在国民教育体系中，大力开展从小学、中学、大学到研究生层次的国家安全教育，既要有通过通识教育、思想政治教育体现的国家安全教育，也要有专业的国家安全教育，尤其是在高校要推动国家安全相关专业学科建设，培养专门人才。三是在公务员教育培训体系中要大力开展国家安全教育，在党校、行政学院以及党政机关开展不同形式的国家安全教育培训工作，提升党员领导干部的国家安全理论素养，增强国家安全维护能力。
本文系2019年度天津市哲学社会科学规划课题“天津市应急管理体系建设实践经验研究”的阶段性成果
作者系中共天津市委党校社会学教研部副主任、副教授
责任编辑：双艳珍