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１９２７年以前，中国没有稳定而有力的政府。晚清政治虽想学习西方，却没有能力使自己成为推进金融发展的主体，北洋政府则甚至逐渐失去了中央政府的权威，中国的金融业是在中外不平等条件下以自由市场制度运作的。由于政治的腐败和不稳定，政府对金融的干预力是有限的。当时又没有中央银行制度金融业基本按市场的导向自主发展，以行业规则和不成文法来约束自己的行为。行为协会具有很强的经济力量和社会影响。在缺乏政府对经济生活