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一、控制性详细规划与指标体系计划经济时期,城市规划是落实国家宏观战略的空间蓝图,规划工作主要为重大项目选址与建设关系协调,规划体系为总体规划-修建性详细规划两个层次构成,不涉及控制性详细规划内容。1988年我国建立土地有偿使用制度,城乡规划的核心要素土地、建筑与市政设施等计划经济的生产要素具有了商品属性,由单一的计划分配转变为计划和市场交易并行的双轨模式,社会经济改革促使城市建设发展的机制发生了重大变化,为适应经济发展的转型的管治要求,在借鉴市场经济国家规划管理经验的基础上,形成了以土地开发指标控制为核心