根据中央 “八七会议”精神，广东省委和东江特委从1927年秋开始，就要求各地暴动取得成功之后开始筹备建立苏维埃政权。1927年11月初，在广东省委和东江特委的领导下，海陆丰县委开始部署苏维埃政府成立的筹备工作，高潭区农会在黄星南等人的领导下，也开始筹备建立苏维埃政权，即时召开区农会会议，决定选举区工农兵代表大会代表的办法，确定高潭区工农兵代表大会代表由60%的农民代表、20%的工人代表、20%的士兵和其他阶层的代表组成，并召开区工农兵代表大会，选举产生区苏维埃政府组成人员。
　　1927年11月11日，高潭圩内到处插遍红旗贴满标语，各家各户都扎起了灯笼，老街街头挂着七个大灯笼，分别写着 “工农兵团结起来”七个大字。各乡群众喜气洋洋从四面八方赶来参加区苏维埃政府成立大会，赤卫队武装队员排着整齐的队伍从街道走来。
　　大会主席台中央悬挂着马克思、列宁的画像，大会在热烈的气氛中开始。黄星南主持大会并宣读了《高潭全区工农兵代表大会宣言》，庄严宣告高潭区苏维埃政府成立。黄星南、张佐忠、黄伯梅、黄奋、黄子琦、罗炽卿、罗玉燕、马子荣、朱云石、江梅、钟金凤、黄潭贵等为委员，黄星南为主席，黄奋为副主席兼裁判委员，张佐忠任赤卫大队长兼党代表。大会颁布了 《关于没收分配土地》《镇压反革命》《铲除封建势力》《取消苛捐杂稅》《妇女解放问题》《严禁盗贼和禁绝烟赌》《改良工人农民士兵生活》等政策决议和《关于高潭圩老街和新街分别命名为马克思街和列宁街的决定》。这些由红色政权通过会议形成的政策、法令，有利于其政权的巩固和民生问题的解决。到会群众情绪非常高昂，第一次齐声喊出了“中国共产党万岁”的口号。当天晚上，各乡同时举行了群众性的提灯游行活动。
　　高潭区苏维埃政府成立之后，在罗家祖祠挂牌办公，并将墙壁全部涂成红色，标志着红色政权的诞生。