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社会发展要求将公平与效率纳入到可以相互补充、相互协调的框架之内，但实现上述目标必须应对发展成本界定的困难、制度变迁的渐进性、政府与市场关系的把握困难、科技发展的有限性等难题，从而构成了公平与效率之间的必然张力和必要的动态平衡。恰当的张力维系和必要的动态平衡应该是理解中国社会发展公平与效率关系定位历史变迁的合理维度。