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村级公益事业建设一事一议财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，着眼于户外村内，拾遗补缺，解决了农村生产生活最急需，群众愿望最迫切的村内道路硬化、饮水安全、文化基础设施等村级公益事业建设项目，发挥了财政资金的引导作用，实现了财政资金"四两拨千斤"的良好效果，现就如何完善一事一议财政奖补工作作初浅的探讨。
一、一事一议财政奖补工作取得的成效
（一）扩大了基层民主，调动了农民建设公益事业的积极性。"一事一议"制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担。一事一议财政奖补坚持村民自愿、民主决策，真正把政策交给基层、交给群众，激发了群众投资投劳建设公益事业的热情，由过去的"要我干"变成了现在的"我要干"。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，加强了农村基层民主政权建设。
（二）拉动了农村消费需求，推动了致富奔小康步伐。将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照"统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责"原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。
（三）密切了党群干群关系，增加了村民主人翁责任感。一事一议财政奖补政策的实施，办成了许多农民多年想办而办不成的事，解决了村民最关心、最迫切的现实问题；从筹资筹劳到施工和管护均由村民全程参与，使农民群众真正成为"当家人"，真正体现农民参与"民主决策、民主管理、民主监督"的权益。普偏反映"民心议事凝民智，敢叫日月换新颜，整合资金强推进，齐心共建幸福村"，农民群众获得了实实在在的实惠，切身感受到党和政府的关怀，使村级组织的凝聚力、向心力、号召力得到了增强。
二、一事一议财政奖补工作存在的问题
实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，旨在通过"政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督"原则，以财政奖补资金作引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性。但在实施过程中还存在不少需要完善的问题：
（一）思想观念存在偏差，有待于着力提高。
（二）财政奖补比例偏低，制约公益事业建设。财政奖补比例偏低，存在帮富不帮贫的"嫌疑"。
（三）地方配套资金不到位，筹劳折资标准过低。地方配套资金不到位有两种情况：一是有钱不配套；二是没有钱配套，这种情况占大多数，在目前的财税体制下，地方政府财力有限，即使能安排一些配套资金也是少数，持续性很差。财政奖补地方配套资金难落实。
（四）资金管理有待加强，验收机制有待完善。部分村议事没有纳入村务公开的范围，工程项目实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和账目不能及时公布，后期可能会造成部分群众存在异议，资金管理有待完善。一事一议财政奖补工作的议事程序、审核、资金筹集、实施、验收需经多个部门审批，由于部门职责不明确，协作不够密切。加之工作经费没有保障，无法聘请专业的技术人员对工程项目进行评估论证和全过程监督，仅靠综改办、乡镇、村组代表去验收，缺乏专业性、权威性的工程质量报告单，工程质量是否达标，存在凝虑。
三、完善一事一议财政奖补工作的对策及建议
（一）深入开展宣传活动，创新议事机制。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，搞不搞、怎样搞，必须由农民民主决策。要开展好一事一议财政奖补工作，确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围，调动各方面的积极性，尤其是激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。
（二）加大财政投入力度，完善财政奖补制度。农村公益事业建设存在多年投入不足，历史欠账太多，农村生产生活基础设施十分脆弱，而农民渴盼改变生产生活条件的愿望十分强烈，国家加大财政投入力度，发展农村公益事业，可解决农民所期所盼，是深化农村综合改革，促进城乡发展的助推器。
（三）完善筹资管理办法，创新多元化投入机制。随着党和国家对农业、农村的投入逐步加大，随着城乡二元结构的逐步消除，随着覆盖城乡的公共财政制度的逐步完善，各级财政安排的奖补资金会越来越多。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立"财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助"多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。
（四）加强项目质量管理，完善监督和验收机制。做好一事一议资金的管理监督，关系党和政府惠民政策的落实，关系农民群众切身利益，是开展一事一议财政奖补试点的重要环节。一是明确一事一议财政奖补以县市为主，组织实施，乡镇把握好项目的初审及验收，村级负责项目的具体落实。二是明确建设、交通、水利等有关部门职责，对一事一议财政奖补项目的规划、设计、实施、验收等工作，做到全程监督指导，确保工程质量；三是建立一事一议奖补工作经费预算机制。建议财政部门把奖补工作经费纳入预算。可以极大调动基工作的积极性和主动性，充分发挥基层干部的主观能动性；四是完善村级公益事业设施管护体制。按照"谁投资、谁受益、谁所有、谁养护"的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。
（五）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立县、乡镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补工作不是财政、农综改部门一二家的事，各相关部门要统一思想、提高认识，在宣传发动、村民代表会议、项目立项、工程招投标、工程监管、奖补资金监管、项目验收等环节明确责任、密切配合。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。同时注意发挥部门“包村”工作机制的作用，调动县各委、办、局的力量来推动一事一议财政奖补工作的开展。
（作者单位：湖北省荆门市东宝区财政局）
一、一事一议财政奖补工作取得的成效
（一）扩大了基层民主，调动了农民建设公益事业的积极性。"一事一议"制度实施，使村民在兴办公益事业上有了法律和政策保障的发言权，由过去只负担不议事，转变为先议事再负担。一事一议财政奖补坚持村民自愿、民主决策，真正把政策交给基层、交给群众，激发了群众投资投劳建设公益事业的热情，由过去的"要我干"变成了现在的"我要干"。使村民从议事中接受教育，在办事的过程中参于管理，大大增强了村民当家作主的意识，加强了农村基层民主政权建设。
（二）拉动了农村消费需求，推动了致富奔小康步伐。将现有新农村建设资金、脱贫奔小康建设资金、扶贫开发资金等与一事一议财政奖补资金捆绑使用，按照"统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责"原则，捆绑各方资金，形成资金使用合力。加大对村级公益事业建设的支持力度，有力推动了脱贫奔小康建设。
（三）密切了党群干群关系，增加了村民主人翁责任感。一事一议财政奖补政策的实施，办成了许多农民多年想办而办不成的事，解决了村民最关心、最迫切的现实问题；从筹资筹劳到施工和管护均由村民全程参与，使农民群众真正成为"当家人"，真正体现农民参与"民主决策、民主管理、民主监督"的权益。普偏反映"民心议事凝民智，敢叫日月换新颜，整合资金强推进，齐心共建幸福村"，农民群众获得了实实在在的实惠，切身感受到党和政府的关怀，使村级组织的凝聚力、向心力、号召力得到了增强。
二、一事一议财政奖补工作存在的问题
实施村级公益事业建设一事一议财政奖补，旨在通过"政策引导、财政扶持、农民受益、农民自愿、民主决策、群众监督"原则，以财政奖补资金作引导，调动农民参与公益事业建设的积极性、主动性和创造性。但在实施过程中还存在不少需要完善的问题：
（一）思想观念存在偏差，有待于着力提高。
（二）财政奖补比例偏低，制约公益事业建设。财政奖补比例偏低，存在帮富不帮贫的"嫌疑"。
（三）地方配套资金不到位，筹劳折资标准过低。地方配套资金不到位有两种情况：一是有钱不配套；二是没有钱配套，这种情况占大多数，在目前的财税体制下，地方政府财力有限，即使能安排一些配套资金也是少数，持续性很差。财政奖补地方配套资金难落实。
（四）资金管理有待加强，验收机制有待完善。部分村议事没有纳入村务公开的范围，工程项目实施过程中财务不公开，实施结果没有及时接受村民的监督，资金使用途径和账目不能及时公布，后期可能会造成部分群众存在异议，资金管理有待完善。一事一议财政奖补工作的议事程序、审核、资金筹集、实施、验收需经多个部门审批，由于部门职责不明确，协作不够密切。加之工作经费没有保障，无法聘请专业的技术人员对工程项目进行评估论证和全过程监督，仅靠综改办、乡镇、村组代表去验收，缺乏专业性、权威性的工程质量报告单，工程质量是否达标，存在凝虑。
三、完善一事一议财政奖补工作的对策及建议
（一）深入开展宣传活动，创新议事机制。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，搞不搞、怎样搞，必须由农民民主决策。要开展好一事一议财政奖补工作，确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围，调动各方面的积极性，尤其是激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。
（二）加大财政投入力度，完善财政奖补制度。农村公益事业建设存在多年投入不足，历史欠账太多，农村生产生活基础设施十分脆弱，而农民渴盼改变生产生活条件的愿望十分强烈，国家加大财政投入力度，发展农村公益事业，可解决农民所期所盼，是深化农村综合改革，促进城乡发展的助推器。
（三）完善筹资管理办法，创新多元化投入机制。随着党和国家对农业、农村的投入逐步加大，随着城乡二元结构的逐步消除，随着覆盖城乡的公共财政制度的逐步完善，各级财政安排的奖补资金会越来越多。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立"财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助"多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。
（四）加强项目质量管理，完善监督和验收机制。做好一事一议资金的管理监督，关系党和政府惠民政策的落实，关系农民群众切身利益，是开展一事一议财政奖补试点的重要环节。一是明确一事一议财政奖补以县市为主，组织实施，乡镇把握好项目的初审及验收，村级负责项目的具体落实。二是明确建设、交通、水利等有关部门职责，对一事一议财政奖补项目的规划、设计、实施、验收等工作，做到全程监督指导，确保工程质量；三是建立一事一议奖补工作经费预算机制。建议财政部门把奖补工作经费纳入预算。可以极大调动基工作的积极性和主动性，充分发挥基层干部的主观能动性；四是完善村级公益事业设施管护体制。按照"谁投资、谁受益、谁所有、谁养护"的原则，明确公益设施所有权，落实养护责任主体。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。
（五）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立县、乡镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补工作不是财政、农综改部门一二家的事，各相关部门要统一思想、提高认识，在宣传发动、村民代表会议、项目立项、工程招投标、工程监管、奖补资金监管、项目验收等环节明确责任、密切配合。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。同时注意发挥部门“包村”工作机制的作用，调动县各委、办、局的力量来推动一事一议财政奖补工作的开展。
（作者单位：湖北省荆门市东宝区财政局）