关于高校管理体制的几点思考

来源 :中外教育研究 | 被引量 : 0次 | 上传用户:huanhuan40705
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  当下经济日益发展,高校教育体制改革不断进行,要怎样在经济发展的同时,高等教育跟上经济的步伐,在新时期得到发展,这是一个值得探讨的问题。作为现代经济市场中一种特殊的单位,高等教育要取得发展,同时高校的经济也要稳步增长,首先就要考虑高校教育体制现存的问题以及改革的途径问题。
  
  一、高校管理体制现状
  
  第一,校内党政的关系不清,党委分管的权限过大,插手到行政和学术领域来,组织机构行政化,套用了政府机关的行政级别,学校就像行政机构沿用了行政管理关系。学术的自由受到了行政化的约束,不再是单纯学术。在许多高校里,都存在这样的情况,行政领导既搞行政管理,又搞教学,甚至带研究生,投入的精力可想而知,笔者认为,这样的情况造成了行政和教学都没有充足的时间,行政方面在一定程度上造成拖延,由于时间和精力的问题导致行政方面的问题论证不充分而做出了不恰当的决策,虽然影响一时也许看不出来,但从学校发展和宏观的角度来看,不利因素的影响是长远的,长期如此,积累的不利影响不可小视。另外由于职工的待遇与行政级别挂钩,而造成教师因待遇而挤占学术的时间来争取行政待遇的问题也是存在的。在领导和职工都存在这种投入精力有限的情况下,一方面行政的效率效果受到质疑,另一方面学术的研究氛围及研究目的也是会受到质疑的。在投入精力有限的同时,学校在遇到学术方面的问题研讨或是做出决策时,由于行政领导干部参与到学术中来,导致了行政的影响力很大,存在学术权力得不到充分发挥,以致方向不准,学术未得到最佳的发展,从而影响到整个学校宏观发展。有的科研项目决策成员包括了大部分的领导干部,迫于行政的压力,也存在一些没有对项目真正发表意见的现象,没有充分采集对科研项目的意见,造成的结果就是项目的论证不充分,项目没有达到最佳的效果。
  第二,学校的内部管理机构层次过多,层次多了,管理的幅度过小,上级对下级控制严格、管理力强,虽然有利于分工明确、行动统一,但传递信息途径长,造成传递的信息失真、执行政策走样,繁多的管理层级造成工作繁琐复杂,影响效率和效果。机构设置累赘重复,职能交叉重复,造成重复的及边延化的一些管理工作存在互相推诿,不愿承担责任的情况。
  第三,与社会市场脱节,市场概念模糊,科研成果未能转化为生产力、转化为经济效益或是转化的状况不理想,影响创收,不利于推动科研人员的积极性。学校只是埋头在做科研、搞学术,却不懂得如何才能将成果转变为效益,一方面有科研成果了,另一方面却没有将科研转化为效益的体制和具体方式,或是转化为经济效益的体制已滞后于发展,无法将成果最大化的产出效益,创收管理体制要建立或进行更新完善。
  第四,内部学科之间的学术交流以及资源整合优化配置不够。在学校中有的学科具有一定的相关性,学科之间的交流可增加对学科的信息来源,扩大信息范围,学校也没有为学科创建这样的平台,校内学科间的学术交流基本不存在,没有形成一个学术团体。同样在实验平台的建设上也存在这样的问题,有的设备仪器及实验室是通用的,各个专业和学院都需要的,但却在不同的专业和学院都有购置,从整个学校来看就重复了,资源没有共享。学校内有的设备和仪器的购买不一定是必须的,在固定资产的盘点中,有的高校存在了还未拆包装的情况,因此缺乏资源共享和优化配置的体制。
  第五,人事制度方面存在的弊端。高校动用大量资金引进人才,但对引进的人才是否对学校的科研起到了领军带头作用,是否达到了预期目标,没有人去跟踪和评价,没有相关的评价指标体系,学校与引进人才签定的协议是否执行了,要完成的项目是否完成,学校动用了大量的资金是否达到预期的效果。没有跟踪评价说明了一定程度上人才引进资金的使用效率和效果存在问题,人才引进的必要性引起了怀疑,人才引进没有相关的评估措施,引进的人才是否达到目的。另一方面,在学校的分配制度上,由于收入分配与行政级别挂钩造成的弊病也是显而易见的,职工没有全心全意的搞学术搞业务,而却对行政级别愿意花大量时间来提高、改善自身待遇,因此,改进我们的人事分配制度,对不同类的人员采用不同分配制度,最大程度的促进各类人员的积极性是必要的。
  
  二、应对高校管理体制现存问题的几点思考
  
  鉴于存在上述状况,提出以下改善高校校内管理体制的几点思考:
  第一,更新观念,将经营理念带入学校管理。随着经济的发展,教育不再是单纯的施教和受教育的单位,而是作为一种投资和消费,要把学校看作一个经营单位,要有全盘性的可行性战略计划,学校的教学、科研及科研的成果转化,全盘性的考虑,而不是只着眼于目前的状况和局部的利益。教育作为特殊的“生产”,其产品有特殊性,要求学校既要用市场的眼光来看待对待,除了满足市场的需求外,更要对其特殊性进行深入的考虑,考虑不同于企业以及经营单位的方面、特殊的运作方式、对学校发展有利的因素。
  第二,调整校内党政关系,调整行政权力与学术权力的关系。党委主要负责办学方向等宏观问题的把握以及师生员工的思想政治工作及干部队伍的建设,形成良好的组织机构和管理机制,同时在校内要建立相关的学术委员会,并赋予委员会学术方面的决策权,而不是学校所有权力都集中在党政,削弱了学术委员会的学术权。同时,行政为学术做好保障工作,能为学校的学术发展争取到的外部政策就努力去争取,并且在校内制定相关的决策保障制度,不同的决策内容由不同的机构做出,学术的由学术委员会负责,党政的由党政做出,而不再是党政削弱了学术的权力。建立决策、执行、监督的体制,保证学术权力、行政权力各行其责。
  第三,内部体制的改革,要适应现代经济的发展。管理机构的设置改革也是必须的,要建立管理力强、信息传递不走样的管理体系,但体系要精简,明确职责,杜绝推诿和职责不清造成的管理弱化,要保证管理的效率和效果。
  第四,对于科研成果的转化,学校没有更好的转化方案的,可通过中介组织加强学校与外部市场的沟通交流,带动学校的科研产业化及为学校带来创收,增加学校经济资源,增强保障。但同时要注意研究成果的保密安全,以免造成经济损失。对于原来有转化的相关规定或是制度,摒弃不适用的制度,根据现有状况做出更适合学校向前发展的新规定和提出新要求。
  第五,搭建校内相关学术间的学术交流探讨的平台,达到信息资源共享的目的,形成校内学术交流的良好氛围。对实验室、仪器设备资源的共享拟定相关规章制度,是统一管理还是各个专业学院分管但可共用的管理办法,学校根据自身的要求来制定相关规章制度,实现实验室平台共享。
  第六,人事制度及分配制度的改革,引进的人才尽其用,并不是引进了而没有任何的项目完成,也没有达到引进人才时所期望的目标,学校经济资源流出了,但人才似乎没有尽其用。建议建立人才引进的评价指标体系,评价人才引进后为学校所做出的业绩,评价人才引进的价值及引进资金的使用效率。针对收入分配与行政级别挂钩的问题,对人员进行分类,分为专业技术人员和行政人员,专业技术人员按技术职称解决待遇问题,而不再与行政级别挂钩;行政人员按级别解决待遇问题,让专业技术人员和行政人员都可以安心的从事本职工作,而不再为待遇花费不必要的时间,同时有激励机制,分别对不同的人员有一套不同的激励体系,进行评价,与职工的效益挂钩,促进职工的积极性。
  综上所述,高校要在新时期不断的发展,高校管理体制的改革尤为重要。高校的体制改革离不开观念更新,除了要有宏观管理的理念,树立经营学校的思想,还要对目前存在的行政化进行弱化,强调学术权力,人才的引进和职工的激励机制,资源的配置共享,还要对校内一系列的体制进行更新改进,对体制空缺的地方建立健全相关的规章制度。
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