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【摘要】近年来，我国民办教育发展迅速，己经成为社会主义教育事业的重要组成部分。而作为民办教育中坚力量的民办幼儿园，其发展也是相当迅速的。随着民办幼儿园数量的不断增加，“民办幼儿园的发展问题”已经成为学前教育领域受到高度关注的课题。基于此，本文以韶关市浈江区民办幼儿园为具体案例，对民办幼儿园所存在的问题进行分析，并针对这些问题提出对策性建议。
【关键词】普及学前教育；民办幼儿园；良性发展
自2010年以来，在党中央和各级政府的重视和推动下，我国学前教育事业发展取得了前所未有的历史性突破，资源快速扩大。学前教育，曾是浈江区教育的一条“短腿”，我区正全力补齐公共服务有效供给短板，加快发展学前教育。韶关市浈江区幼儿教育发展的供求矛盾，是民办幼儿园发展的动力，国家各项政策的出台也鼓励社会资金进入幼儿教育领域。幼儿教育改革的总目标必须是吸收社会力量，倾听公众心声，优化教育结构，完善教育体制，调整发展方向，这是国家的旗帜，也为民办幼儿园的发展指明了方向，创造了条件。经过两期广东省学前教育“三年行动计划”（2011—2013第一期学前教育三年行动计划、2014—2016第二期学前教育三年行动计划），我区学前教育进入到快速发展的阶段。
一、韶关市浈江区民办幼儿园的现状
近年来，韶关市浈江区由于民办幼儿园在总结限制发展因素的基础上，不断加大投入力度、不断完善教育体制、调整教育结构、增强师资力量和教师福利待遇、改善教育环境、创新教育模式使民办幼儿园出现蓬勃的发展趋势。民办幼儿园的发展不断扩大，获得了家长的认可和社会的信赖，已经成为教育事业不可或缺的一部分。
（一）在园幼儿情况。目前，浈江区共有幼儿园71所，其中公办园3所，民办园68所；在园幼儿13987人，全区现有普惠性幼儿园57所，其中，公办3 所，民办54 所，占幼儿园总数的 80.3 %。第二期三年行动计划实施期间，全区新增省一级幼儿园2所，市级幼儿园5所、区一级幼儿园7所；学前三年毛入园率达到123.8%。
（二）师资情况。浈江区有幼儿园老师1218人，保育人员476人，其中公办教师148人，民办教师962人，是全区幼儿教师的79%。民办教师大专以上学历794人，全区有108个幼儿园园长经过培训，并取得幼儿园园长任职资格证。全区幼儿园专任教师1110人，其中公办教师148人，公办园教师持证率达100%，民办园教师持证率达70%。
（三）普惠性幼儿园和学前资助经费惠及面广。我区教育局制订了《浈江区学前教育三年行动计划》《浈江区普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》等文件，大力扶持民办普惠性幼儿园发展。区政府在2014、2015、2016年共设立了360万元民办教育专项资金，大力扶持民办幼儿园发展。积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，认定了54间普惠性民办幼儿园。同时健全学前教育资助制度，认真落实学前资助经费，2016年，全区学前2864名贫困户幼儿受到资助，资金为200万元，每年每个贫困户幼儿可享受到1000元资助。
（四）内涵发展有成效。湞江区成立了以省市名优教师为骨干的区学前教育核心教研组，组建以名园为首的帮扶合作片区，实行全程跟踪指导，推动民办幼儿园整体发展，打破了区域、园所界限。浈江区有300多人次参与到教研体活动中，培养和锻炼了一批农村、民办幼儿园教师骨干，使优质的教育资源得到充分发挥，促进了农村幼儿园、民办幼儿园教育质量的提高。同时，建立了幼儿园园长、教师资格准入制度，持证上岗，切实加强了民办园长和幼师队伍的管理；搭建了幼师培训、交流平台；组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培计划”；定期组织乡镇幼儿教师参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动。近几年来，浈江区的民办幼师队伍的专业化水平有明显提高。
（五）狠抓幼儿园管理。浈江区开展了创建省、市、区一级幼儿园的评估和阳光厨房的创建活动，切实加强幼儿园的规范管理和内涵指导。全区有省级3所、市一级14所、 区一级17所，在全区学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。过去的一年，通过市、区两级园长、骨干教师、民办教师培养培训项目的展开，共培训了教师80余名。强化幼儿园特色文化建设，每学期举办交流展示活动，推动健康教育、艺术教育、科学启蒙教育等特色幼儿园协调发展。此外，每年的5月20--6月20日 “宣传月”活动，向社会、家长和广大的幼教工作者宣传《3-6岁儿童学习与发展指南》，让社会、家长关注孩子，给孩子适宜的爱，让他们在游戏中获取知识和快乐，有效扭转了当前存在重知识技能学习、忽视干预幼儿游戏的情况，对监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象也起到了积极作用。每年严格对民办学前机构资质审查，有效解决无证办园问题，落实民办教育价格放开政策，积极采取有效措施，及时将因政策变动对幼儿园、家长、社会产生的不良影响降到最低，有效推动浈江区民办教育“质优价高”良性市场环境形成。
（六）民办幼儿园安全监管有保障。浈江区教育局建立健全了安全责任制和责任追究制度。每年至少组织两次专门的幼儿园安全检查，督促幼儿园严格按照各项规定要求到位，认真落实幼儿园安全制度和工作的各项责任，做到责任到人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查和抽查，发现问题立即督促整改，并予以通报。过去一年，我区还多次组织针对校车安全，消防安全的培训会，全区所有幼儿园法人代表、园长和校车司机共400多人次参加了培训。
现在，浈江区民办学前教育“政府主导、社会参与、公办民办共同发展，条件规范、形式多样、布局合理、师资优良”的学前教育公共服务体系已经基本形成。
二、普及学前教育视野下民办幼儿园良性发展存在的问题
实施了两期（2011—2016）学前教育三年行动计划，我区的民办学前教育管理工作取得了一定的成效，但仍存在诸多问题，加快普惠性学前教育发展刻不容缓。 （一）政府对民办学前教育工作投入不足。相对九年义务教育来说，由于多方面原因，近年来浈江区投入幼儿教育工作的资金仍然是不足的。公立幼儿园已经处于有序的发展状态，管理监督机制健全，然而民办幼儿园起步晚，缺乏整体的规划，更需要关爱和扶持。浈江区民办幼儿园点多、线长、面大，部分民办园、乡村园条件差、发展不平衡。特别是在幼儿园教师培训、建设等诸方面都需要政府的帮助和引导。
（二）民办园条件有待改善。对照现在广东省幼儿园办学标准，受历史遗留原因所限，我区部分幼儿园在各个方面均存在一定的差距。具体表现为：
1.历史遗留问题不少，部分民办园设备不达标。一是有的租用民房或单位闲置房，没有做到园舍独立设置；有的教室设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，缺乏有效的安全保障措施。二是保障工作欠规范，部分幼儿园办园质量有待加强，管理有待于规范。有的保教人员不足，有的幼儿园每班仅有1名教师、1名保育员，没有达到两教一保的要求。三是幼儿园营养配比不合理。
2.民办教师权益难欠保障。民办幼儿园教师素质参差不齐，缺乏对幼儿进行素质教育的技能，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的积极性和必要条件，素质难提高。而且民办幼儿园教师队伍常见不稳定，不利于幼儿园教学水平的提高，影响保教质量。一些农村民办园从社会上招聘的教师没有受过专业的幼教培训，有些甚至只是初高中文化程度，他们对学前教育的意义和重要性全然不知，从教育理念到教育行为到教师本是的素质与要求相差甚远，也严重影响了教学质量。
（三）教育教学方式存在“小学化”现象。有些的民办幼儿园由于幼儿园招生竞争压力和屈于家长需求，违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式，要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。这些民办幼儿园、乡村幼儿园把本来不应有的教学内容和小学教材纳入幼儿园课程，占用了幼儿园应有的游戏和活动时间，教育教学方式或活动形式“小学化”。采用“讲授法”和“灌输式”课堂教学模式，教师主宰课堂，幼儿始终处于相对静止和被动的状态，既没有活动，也没有游戏，儿童的天性被剥夺，形成良好的个性也没有具体形象的教具和视听资料。
三、完善普及学前教育视野下韶关市浈江区民办幼儿园良性发展的策略
现在已经进入《广东省学前教育三年行动第三期行动计划》的实施阶段，我们要充分认识发展民办学前教育的重要性、紧迫性，认真贯彻落实国发〔2015〕41号文件精神，坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡布局合理的学前公共服务体系，确保我区民办学前教育事业顺利发展，主要有以下策略：
（一）统筹管理，稳步推进
1.健全机制。严格执行《浈江区民办幼儿园设置条件、申请手续、审批程序》、《浈江区民办幼儿园设置与管理暂行规定》、《浈江区规范化幼儿园督导验收实施方案（试行）》、《韶关市浈江区第二期学前教育三年行动计划》等系列管理制度，建立民办教育联系会议制度，发挥民办幼儿园评审小组的把关作用，形成由区教育局牽头，相关部门配合民办教育管理网络。
2.严格准入制度。严格按照中华人民共和国《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等文件法规，严格办学准入制度。2013年浈江区已经出台了《浈江区民办幼儿园设置条件、申请手续、审批程序》、《浈江区民办幼儿园设置与管理暂行规定》等文件，对各类民办幼儿园的设置条件和标准、申报审批、管理监督等工作做了明确的规定。需要加强教育、消防、卫生、防疫等职能部门的合作，实施新办民办幼儿园联合审核制度，严把准入门槛。
3.强化年度年检。根据《关于做好浈江区民办幼儿园年检工作的通知》精神，强化年检力度，统一年检标准，规范年检行为，提高民办幼儿园自律意识，规范民办幼儿园的办学行为，促进其健康规范发展。我们要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，继续优化《浈江区民办幼儿园年检评估标准（试行）》，严格民办幼儿园年审制度，严格审查民办幼儿园的办学方向、依法办学、办学投入、教学管理、安全管理、财务管理、师生权益等评估内容。在年检工作中采取的听、查、看、访、谈等方法，确保每次检查做到认真细致。同时，将年检结果通报并在浈江区教育信息进行公示，引导家长选择有浈江区在册的有资质的民办幼儿园入读。
4.加强日常督查。进行不定期的抽查督查，针对民办幼儿园类型、层次、结构复杂，办学认识不到位，管理难度大等问题召开会议，研究制定管理措施，指导民办幼儿园将校园管理、教学秩序、安全工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入民办幼儿园的日常管理当中，建立检查台帐，做到检查有记录，信息有通报，整改有落实，回访有反馈。
5.各部门联动，规范民办教育行为。要使我区民办学前教育得到持续、稳定、健康的发展，就必须联动各部门不断地创新民办教育管理机制，对民办教育管理、服务等进行指导，通过对法律、法规的实施，消除民办学前教育发展过程中面临的各种困难与阻力。譬如严格幼儿园审批程序，对个别不具备资格的民办幼儿园及时进行整顿；实行相应专业学历的幼儿老师注册登记制度；建立申报等级评估制度和考核评价激励机制，强化行业自律。区教育局、卫生局、公安局、消防大队、食品药品监督等部门进一步加强联动，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度，不断规范办园行为。
（二）提高民办园师资队伍专业素养
优良的师资是提升民办幼儿园教育质量的根本，拥有相对稳定的、优秀的教师队伍，是民办幼儿园办园质量的保证，更是幼儿健康成长的基础。要促进民办城乡学前教育的发展，需积极采取措施，提高民办园长的办园水平和提高学前师资队伍质量。
1.继续实行幼儿园园长、教师和保育人员资格准入制度。建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。要求民办幼儿园在招聘新教师时，要严格的从学历、教育理论、技能等各个方面进行资格审查，保证没有“滥竿充数”者进入幼儿教师队伍。 2.提高民办幼儿教师的社会地位。浈江区教育局和用人单位要依法保障民办幼儿园的幼儿教师在评优、晋级、工资和社会保障等方面的合法权益，充分调动广大幼儿教师的积极性，要研究制定保证他们的工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同，解决养老保险等社会保障问题，以解他们的后顾之忧。
3.加大培训力度。浈江区教育局已经出台了《关于明确有关股室对学前教育管理职能的通知》在教育教研上也给更多的机会给民办幼儿园，区教研室和学前教育研究会的教研员们要经常到民办幼儿园听课、评课，指导教学工作，定期开展教学研讨，努力提高民办幼儿园教师业务水平，不断缩小公办幼儿园与民办幼儿园之间的办学差距。我们要探索多种形式对民办幼儿教师进行业务培训，指导及开展“送课下乡”活动；要有计划地逐步使大专以上学历占一定比例，帮助民办幼儿园打造一支属于自己的真正精良的教师团队。同时，要求各个民办园一定要加强对新进教师的职前职后的培训力度和广度，将针对教师的培训计划列入幼儿园整体规划之中，设立一定的培训资金，加强对教师的园本培训。可以采取“老帶新”、聘请专家做讲座等方式，使新进教师在较快的时间能够胜任幼儿教师的工作，促进她们在岗的自我培训，从而将教师置于一个开放的学习环境之中，不断得到发展。
4.以赛补培、比拼成绩。不断提高民办幼儿园园长和师幼的素养，譬如：继续坚持每年举办幼儿园教师教育教学工作论文评选、教师基本功比赛、教师优质课评比、园长才艺比赛、庆六一幼儿绘画手工比赛、团体操比赛，以及宣传《指南》优秀成果展板展示活动，向幼儿园、家长宣传正确的保教理念和科学的育儿方法，营造尊重儿童、热爱儿童、支持儿童健康成长的氛围，给孩子适宜的爱。让幼儿教师积极对自身的教育能力和专业素养进行反思和总结，也使得优秀的教育经验得以推广，有效提高民办幼儿园教职工队伍的理论素养及文化底蕴。
（三）全面实施幼儿素质教育
鼓励民办幼儿园坚持“以人为本，立足校本，注重效益，力创特色”的现代管理思想，以“尊重学生，愉快教育，全面发展”为工作重点，优化教育教学管理，切实加强师资队伍建设，积极推进课程改革和学校特色建设，赢得了家长的认可和社会效益。
1.杜绝“小学化”现象。我局要进一步督促各民办幼儿园认真贯彻《规程》、《纲要》和《指南》精神，积极推行幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，制止“小学化”的教育方法，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。譬如今年我区学前教育主题活动的重点是开展“游戏----点亮快乐童年”的宣传活动工作，这将是深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》的一项重点活动。通过每年的宣传活动希望能唤起广大幼儿园教师和家长对游戏中学习的关注，扭转重知识技能的倾向，为孩子创设自由宽松的教育环境。
2.打造学前教育品牌。在加强硬件建设的基础上，注重提升精细化管理水平，促进民办学前教育资源进一步优化。积极发挥浈江区现有公办幼儿园（下转第18版）
（上接第17版）和示范性幼儿园的引领、辐射作用，采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台，加强与公办园幼儿园合作共建、对点帮扶，引入名园办园理念和管理模式，提高我区民办幼儿园办园水平，尽快打造我区民办学前教育特色品牌。
（四）加强安全管理工作
1.层层签订责任书，落实责任。区教育局每年与辖区内民办幼儿园签订《安全责任书》，同时也要求各民办幼儿园与教职员工分别签订了责任书，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到分工明确、职责明确、责任到人。
2.落实隐患排查整治工作。严格要求和指导各民办幼儿园定期开展隐患排查整治工作，如“清剿火患”消防安全隐患排查、突发事件风险隐患排查、地质灾害隐患点排查等。各民办幼儿园充分利用横（条）幅、宣传栏，定期组织本园师幼开展自查，再结合新学期开学安全工作，认真总结经验做法，实行动态安全管理，确保及时发现并整改隐患。
3.坚持开展消防安全宣传教育，认真组织安全疏散演练。民办幼儿园要每学期至少开展两次有针对性的安全演练，认真总结实践经验，善于发现演练过程中的不足环节和问题，做好演练过程中各个环节的记录，提出整改意见和措施，不断修订和完善应急预案和演练方案，进一步强化幼儿园突发事件应急处置能力，提高教师应急救援水平，增长教师、幼儿逃生自救本领。
4.不断增强民办幼儿园的安全意识和设施。鼓励民办幼儿园安装360度无死角的高清监控设备，配备齐全保安、消防等安全设施的配置充足，确保了幼儿园园内的安全及避免了不必要纠纷。
（五）继续争取政府从政策支持上扶持发展
党的十八大提出：要鼓励引领社会力量兴办教育，要办好学前教育。我们应该积极争取政府支持，为民办学前教育的发展营造公平、公正的政策环境，引导民办学前机构沿着健康、规范、优质的轨道向前发展，实现学前教育的多元化、个性化和精品化，为每一名学前幼儿终身发展打下良好基础。
1.虽然普惠性民办幼儿园在其发展过程中存在不少问题，但作为一项具有前瞻性的政策，无疑在政策转化为实践方面尚需进一步细化，尤其需要细化在发展普惠性民办园过程中政府的主导责任。首先，完善民办幼儿园的治理结构，理顺政府、董事会与园长三个层面的管理框架，划清各自的管理权限。政府管理应该是服务型管理，职业化管理，目的是搭建民办幼儿园发展的平台，并提供必要的政策支持和供给。其次，明确作为园区的发起人，董事会具有决策权和对幼儿园发展的知情权，要明确园长并不是幼儿园的“掌权者”，园长绝非单单是教职工的控制者，而是他们的服务者、促进者与支持者，是其主体性与创造性的呵护者和激励者。最后，健全幼儿园管理制度，主要包括教师评聘和薪金制度、招生制度、财务监管制度、后勤保障制度，使得民办幼儿园的管理有据、有序、有效，充分调动广大教职工的积极性。
2.当前，学前教育公共服务的公益普惠程度不高，因此，“鼓励普惠性幼儿园发展”是今后我国学前教育发展的主要方向和着力点。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及“鼓励普惠性幼儿园发展”明确提出：发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的学前教育质量；必须坚持政府主导、社会参与、公私并举，各级落实政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，注重学前教育破除制约机制障碍科学发展。作为浈江区民办幼儿园主管部门，我们将继续争取政府落实各项政策和对民办园的扶持，支持政府积极筹措资金，加强与相关部门的协调和沟通支持民办园的发展，建立多渠道筹措民办学前教育经费机制，确保民办学前教育持续健康发展，增加对民办园的政策，鼓励民办园坚持教育的公益性，发展低价、优质的民办园。 3.一是积极寻求政府指导，我们教育主管部门积极探索，推进城乡幼儿园均衡发展。使我区学前教育形成了以公办园为示范，以镇（街道）中心园为骨干，以民办幼儿园为基础，社会广泛参与的学前教育管理模式。二是促进整体优化，为达到民办幼儿园、幼儿园与公办学校、幼儿园齐头并进的目的，区教育局除在政策上积极给予民办幼儿园、幼儿园鼓励、扶持外，在制度建设、队伍建设、教学管理、校园文化建设、安全工作等方面，实行公民办幼儿园（园）“一体化”管理。
4.完善城區住宅区配套幼儿园建设，鼓励高质量的民办幼儿园创办。浈江区政府已经将学前教育纳入社会经济发展总体规划，科学规划学前教育发展，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。按2016年韶关市政府的教育资源整合方案，小岛片区的3所公办幼儿园重新布局和调整，市机关一幼、市机关二、市教工幼儿园都将得到扩建，扩大了公办幼儿园的普惠面。同时，各镇设立乡镇中心幼儿园，基本形成公办民办幼儿园共同覆盖浈江城乡的学前教育公共服务体系。为顺应城市人口集聚需要，还要规划好小区幼儿园配套建设，使配套幼儿园建设达到合理规化，鼓励发展小区配套幼儿园。截至目前，全区已建成小区配套幼儿园2所，现地处五里亭的保利紫山小区、锦绣御水豪庭两小区都建设了配套幼儿园。将计划建设的有2所，如：田螺冲安置区发展用地四号区将计划再增建一所幼儿园，计划建成15个班的规模幼儿园；地处陵西路的金色江湾也规划有配套幼儿园，浈江区城区住宅区配套幼儿园建设渐趋完善。这些小区配套幼儿园的建设，将大大缓解我区幼儿幼儿园“入学难”的压力，同时通过高质量的良性竞争，促进民办幼儿园之间的力争上游和优胜劣汰。
四、结论
我区民办学前教育正走上结构合理、运行规范、质量稳步提高，与义务教育协调发展、互相促进的学前教育办学之路。随着“鼓励普惠性幼儿园发展”政策的出台，所有的幼教工作者都看到了“属于学前教育的春天”，而未来民办幼儿园的发展方向则应该是，民办幼儿园不以赢利为目的，严格遵循教育发展规律，同时遵循市场发展规律，对幼儿园的品牌和形象进行有效的经营，依靠高品质的保教质量求得儿童的发展和家长的认可，进入良性循环并保持可持续性发展。作为浈江区主管民办学前教育的主管工作者，我将结合国家发布的《民办教育促进法》《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《第三期学前教育行动计划》等政策法规精神，做好监管和指导帮扶工作，为浈江区民办学前教育工作贡献自己的一份力量。
参考文献：
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[4]宁灵芝.民办幼儿园教育小学化倾向问题的研究[J].亚太教育，2016，31：8-10.
[5]宣兴村.试论普惠性民办幼儿园发展的政府责任[J].蚌埠学院学报，2017，02：157-160.
【关键词】普及学前教育；民办幼儿园；良性发展
自2010年以来，在党中央和各级政府的重视和推动下，我国学前教育事业发展取得了前所未有的历史性突破，资源快速扩大。学前教育，曾是浈江区教育的一条“短腿”，我区正全力补齐公共服务有效供给短板，加快发展学前教育。韶关市浈江区幼儿教育发展的供求矛盾，是民办幼儿园发展的动力，国家各项政策的出台也鼓励社会资金进入幼儿教育领域。幼儿教育改革的总目标必须是吸收社会力量，倾听公众心声，优化教育结构，完善教育体制，调整发展方向，这是国家的旗帜，也为民办幼儿园的发展指明了方向，创造了条件。经过两期广东省学前教育“三年行动计划”（2011—2013第一期学前教育三年行动计划、2014—2016第二期学前教育三年行动计划），我区学前教育进入到快速发展的阶段。
一、韶关市浈江区民办幼儿园的现状
近年来，韶关市浈江区由于民办幼儿园在总结限制发展因素的基础上，不断加大投入力度、不断完善教育体制、调整教育结构、增强师资力量和教师福利待遇、改善教育环境、创新教育模式使民办幼儿园出现蓬勃的发展趋势。民办幼儿园的发展不断扩大，获得了家长的认可和社会的信赖，已经成为教育事业不可或缺的一部分。
（一）在园幼儿情况。目前，浈江区共有幼儿园71所，其中公办园3所，民办园68所；在园幼儿13987人，全区现有普惠性幼儿园57所，其中，公办3 所，民办54 所，占幼儿园总数的 80.3 %。第二期三年行动计划实施期间，全区新增省一级幼儿园2所，市级幼儿园5所、区一级幼儿园7所；学前三年毛入园率达到123.8%。
（二）师资情况。浈江区有幼儿园老师1218人，保育人员476人，其中公办教师148人，民办教师962人，是全区幼儿教师的79%。民办教师大专以上学历794人，全区有108个幼儿园园长经过培训，并取得幼儿园园长任职资格证。全区幼儿园专任教师1110人，其中公办教师148人，公办园教师持证率达100%，民办园教师持证率达70%。
（三）普惠性幼儿园和学前资助经费惠及面广。我区教育局制订了《浈江区学前教育三年行动计划》《浈江区普惠性民办幼儿园认定、扶持和管理办法》等文件，大力扶持民办普惠性幼儿园发展。区政府在2014、2015、2016年共设立了360万元民办教育专项资金，大力扶持民办幼儿园发展。积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，认定了54间普惠性民办幼儿园。同时健全学前教育资助制度，认真落实学前资助经费，2016年，全区学前2864名贫困户幼儿受到资助，资金为200万元，每年每个贫困户幼儿可享受到1000元资助。
（四）内涵发展有成效。湞江区成立了以省市名优教师为骨干的区学前教育核心教研组，组建以名园为首的帮扶合作片区，实行全程跟踪指导，推动民办幼儿园整体发展，打破了区域、园所界限。浈江区有300多人次参与到教研体活动中，培养和锻炼了一批农村、民办幼儿园教师骨干，使优质的教育资源得到充分发挥，促进了农村幼儿园、民办幼儿园教育质量的提高。同时，建立了幼儿园园长、教师资格准入制度，持证上岗，切实加强了民办园长和幼师队伍的管理；搭建了幼师培训、交流平台；组织幼儿园园长和幼师积极参加“国培计划”；定期组织乡镇幼儿教师参加随堂听课、集体备课、教学方法研讨等活动。近几年来，浈江区的民办幼师队伍的专业化水平有明显提高。
（五）狠抓幼儿园管理。浈江区开展了创建省、市、区一级幼儿园的评估和阳光厨房的创建活动，切实加强幼儿园的规范管理和内涵指导。全区有省级3所、市一级14所、 区一级17所，在全区学前教育发展中起到了很好的示范带头作用。过去的一年，通过市、区两级园长、骨干教师、民办教师培养培训项目的展开，共培训了教师80余名。强化幼儿园特色文化建设，每学期举办交流展示活动，推动健康教育、艺术教育、科学启蒙教育等特色幼儿园协调发展。此外，每年的5月20--6月20日 “宣传月”活动，向社会、家长和广大的幼教工作者宣传《3-6岁儿童学习与发展指南》，让社会、家长关注孩子，给孩子适宜的爱，让他们在游戏中获取知识和快乐，有效扭转了当前存在重知识技能学习、忽视干预幼儿游戏的情况，对监督纠正幼儿园教育教学的随意性和“小学化”现象也起到了积极作用。每年严格对民办学前机构资质审查，有效解决无证办园问题，落实民办教育价格放开政策，积极采取有效措施，及时将因政策变动对幼儿园、家长、社会产生的不良影响降到最低，有效推动浈江区民办教育“质优价高”良性市场环境形成。
（六）民办幼儿园安全监管有保障。浈江区教育局建立健全了安全责任制和责任追究制度。每年至少组织两次专门的幼儿园安全检查，督促幼儿园严格按照各项规定要求到位，认真落实幼儿园安全制度和工作的各项责任，做到责任到人、工作到位，切实保障幼儿园、幼儿和教职工的人身、财产安全。每年不定期地对幼儿园消防、交通、饮食卫生、校舍安全等进行专项督查和抽查，发现问题立即督促整改，并予以通报。过去一年，我区还多次组织针对校车安全，消防安全的培训会，全区所有幼儿园法人代表、园长和校车司机共400多人次参加了培训。
现在，浈江区民办学前教育“政府主导、社会参与、公办民办共同发展，条件规范、形式多样、布局合理、师资优良”的学前教育公共服务体系已经基本形成。
二、普及学前教育视野下民办幼儿园良性发展存在的问题
实施了两期（2011—2016）学前教育三年行动计划，我区的民办学前教育管理工作取得了一定的成效，但仍存在诸多问题，加快普惠性学前教育发展刻不容缓。 （一）政府对民办学前教育工作投入不足。相对九年义务教育来说，由于多方面原因，近年来浈江区投入幼儿教育工作的资金仍然是不足的。公立幼儿园已经处于有序的发展状态，管理监督机制健全，然而民办幼儿园起步晚，缺乏整体的规划，更需要关爱和扶持。浈江区民办幼儿园点多、线长、面大，部分民办园、乡村园条件差、发展不平衡。特别是在幼儿园教师培训、建设等诸方面都需要政府的帮助和引导。
（二）民办园条件有待改善。对照现在广东省幼儿园办学标准，受历史遗留原因所限，我区部分幼儿园在各个方面均存在一定的差距。具体表现为：
1.历史遗留问题不少，部分民办园设备不达标。一是有的租用民房或单位闲置房，没有做到园舍独立设置；有的教室设施简陋，教具、玩具和幼儿读物缺乏。部分民办幼儿园安全意识淡薄，园舍存在安全隐患，缺乏有效的安全保障措施。二是保障工作欠规范，部分幼儿园办园质量有待加强，管理有待于规范。有的保教人员不足，有的幼儿园每班仅有1名教师、1名保育员，没有达到两教一保的要求。三是幼儿园营养配比不合理。
2.民办教师权益难欠保障。民办幼儿园教师素质参差不齐，缺乏对幼儿进行素质教育的技能，缺少学习交流的机会，缺乏参加继续教育的积极性和必要条件，素质难提高。而且民办幼儿园教师队伍常见不稳定，不利于幼儿园教学水平的提高，影响保教质量。一些农村民办园从社会上招聘的教师没有受过专业的幼教培训，有些甚至只是初高中文化程度，他们对学前教育的意义和重要性全然不知，从教育理念到教育行为到教师本是的素质与要求相差甚远，也严重影响了教学质量。
（三）教育教学方式存在“小学化”现象。有些的民办幼儿园由于幼儿园招生竞争压力和屈于家长需求，违背幼儿身心发展特点及认知规律，要么“重教轻保”，采用小学化教学方式，要么“重保轻教”，实行“保姆式”管理，缺乏科学施教方法，幼儿智能得不到有效发展，预期活动目标难以实现。这些民办幼儿园、乡村幼儿园把本来不应有的教学内容和小学教材纳入幼儿园课程，占用了幼儿园应有的游戏和活动时间，教育教学方式或活动形式“小学化”。采用“讲授法”和“灌输式”课堂教学模式，教师主宰课堂，幼儿始终处于相对静止和被动的状态，既没有活动，也没有游戏，儿童的天性被剥夺，形成良好的个性也没有具体形象的教具和视听资料。
三、完善普及学前教育视野下韶关市浈江区民办幼儿园良性发展的策略
现在已经进入《广东省学前教育三年行动第三期行动计划》的实施阶段，我们要充分认识发展民办学前教育的重要性、紧迫性，认真贯彻落实国发〔2015〕41号文件精神，坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡布局合理的学前公共服务体系，确保我区民办学前教育事业顺利发展，主要有以下策略：
（一）统筹管理，稳步推进
1.健全机制。严格执行《浈江区民办幼儿园设置条件、申请手续、审批程序》、《浈江区民办幼儿园设置与管理暂行规定》、《浈江区规范化幼儿园督导验收实施方案（试行）》、《韶关市浈江区第二期学前教育三年行动计划》等系列管理制度，建立民办教育联系会议制度，发挥民办幼儿园评审小组的把关作用，形成由区教育局牽头，相关部门配合民办教育管理网络。
2.严格准入制度。严格按照中华人民共和国《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等文件法规，严格办学准入制度。2013年浈江区已经出台了《浈江区民办幼儿园设置条件、申请手续、审批程序》、《浈江区民办幼儿园设置与管理暂行规定》等文件，对各类民办幼儿园的设置条件和标准、申报审批、管理监督等工作做了明确的规定。需要加强教育、消防、卫生、防疫等职能部门的合作，实施新办民办幼儿园联合审核制度，严把准入门槛。
3.强化年度年检。根据《关于做好浈江区民办幼儿园年检工作的通知》精神，强化年检力度，统一年检标准，规范年检行为，提高民办幼儿园自律意识，规范民办幼儿园的办学行为，促进其健康规范发展。我们要按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，继续优化《浈江区民办幼儿园年检评估标准（试行）》，严格民办幼儿园年审制度，严格审查民办幼儿园的办学方向、依法办学、办学投入、教学管理、安全管理、财务管理、师生权益等评估内容。在年检工作中采取的听、查、看、访、谈等方法，确保每次检查做到认真细致。同时，将年检结果通报并在浈江区教育信息进行公示，引导家长选择有浈江区在册的有资质的民办幼儿园入读。
4.加强日常督查。进行不定期的抽查督查，针对民办幼儿园类型、层次、结构复杂，办学认识不到位，管理难度大等问题召开会议，研究制定管理措施，指导民办幼儿园将校园管理、教学秩序、安全工作、环境卫生、行为习惯、校园文化等纳入民办幼儿园的日常管理当中，建立检查台帐，做到检查有记录，信息有通报，整改有落实，回访有反馈。
5.各部门联动，规范民办教育行为。要使我区民办学前教育得到持续、稳定、健康的发展，就必须联动各部门不断地创新民办教育管理机制，对民办教育管理、服务等进行指导，通过对法律、法规的实施，消除民办学前教育发展过程中面临的各种困难与阻力。譬如严格幼儿园审批程序，对个别不具备资格的民办幼儿园及时进行整顿；实行相应专业学历的幼儿老师注册登记制度；建立申报等级评估制度和考核评价激励机制，强化行业自律。区教育局、卫生局、公安局、消防大队、食品药品监督等部门进一步加强联动，特别是加大对无证办园和办园中违规行为的监管力度，不断规范办园行为。
（二）提高民办园师资队伍专业素养
优良的师资是提升民办幼儿园教育质量的根本，拥有相对稳定的、优秀的教师队伍，是民办幼儿园办园质量的保证，更是幼儿健康成长的基础。要促进民办城乡学前教育的发展，需积极采取措施，提高民办园长的办园水平和提高学前师资队伍质量。
1.继续实行幼儿园园长、教师和保育人员资格准入制度。建立激励机制，提高教师队伍的素质和水平。要求民办幼儿园在招聘新教师时，要严格的从学历、教育理论、技能等各个方面进行资格审查，保证没有“滥竿充数”者进入幼儿教师队伍。 2.提高民办幼儿教师的社会地位。浈江区教育局和用人单位要依法保障民办幼儿园的幼儿教师在评优、晋级、工资和社会保障等方面的合法权益，充分调动广大幼儿教师的积极性，要研究制定保证他们的工资和待遇的实施办法，如监督民办幼儿园聘任教师必须签订劳动合同，解决养老保险等社会保障问题，以解他们的后顾之忧。
3.加大培训力度。浈江区教育局已经出台了《关于明确有关股室对学前教育管理职能的通知》在教育教研上也给更多的机会给民办幼儿园，区教研室和学前教育研究会的教研员们要经常到民办幼儿园听课、评课，指导教学工作，定期开展教学研讨，努力提高民办幼儿园教师业务水平，不断缩小公办幼儿园与民办幼儿园之间的办学差距。我们要探索多种形式对民办幼儿教师进行业务培训，指导及开展“送课下乡”活动；要有计划地逐步使大专以上学历占一定比例，帮助民办幼儿园打造一支属于自己的真正精良的教师团队。同时，要求各个民办园一定要加强对新进教师的职前职后的培训力度和广度，将针对教师的培训计划列入幼儿园整体规划之中，设立一定的培训资金，加强对教师的园本培训。可以采取“老帶新”、聘请专家做讲座等方式，使新进教师在较快的时间能够胜任幼儿教师的工作，促进她们在岗的自我培训，从而将教师置于一个开放的学习环境之中，不断得到发展。
4.以赛补培、比拼成绩。不断提高民办幼儿园园长和师幼的素养，譬如：继续坚持每年举办幼儿园教师教育教学工作论文评选、教师基本功比赛、教师优质课评比、园长才艺比赛、庆六一幼儿绘画手工比赛、团体操比赛，以及宣传《指南》优秀成果展板展示活动，向幼儿园、家长宣传正确的保教理念和科学的育儿方法，营造尊重儿童、热爱儿童、支持儿童健康成长的氛围，给孩子适宜的爱。让幼儿教师积极对自身的教育能力和专业素养进行反思和总结，也使得优秀的教育经验得以推广，有效提高民办幼儿园教职工队伍的理论素养及文化底蕴。
（三）全面实施幼儿素质教育
鼓励民办幼儿园坚持“以人为本，立足校本，注重效益，力创特色”的现代管理思想，以“尊重学生，愉快教育，全面发展”为工作重点，优化教育教学管理，切实加强师资队伍建设，积极推进课程改革和学校特色建设，赢得了家长的认可和社会效益。
1.杜绝“小学化”现象。我局要进一步督促各民办幼儿园认真贯彻《规程》、《纲要》和《指南》精神，积极推行幼儿教育改革，摆脱“保姆式”的教育模式，制止“小学化”的教育方法，防止“应试教育”的消极因素向幼儿教育渗透，全面实施素质教育。譬如今年我区学前教育主题活动的重点是开展“游戏----点亮快乐童年”的宣传活动工作，这将是深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》的一项重点活动。通过每年的宣传活动希望能唤起广大幼儿园教师和家长对游戏中学习的关注，扭转重知识技能的倾向，为孩子创设自由宽松的教育环境。
2.打造学前教育品牌。在加强硬件建设的基础上，注重提升精细化管理水平，促进民办学前教育资源进一步优化。积极发挥浈江区现有公办幼儿园（下转第18版）
（上接第17版）和示范性幼儿园的引领、辐射作用，采取多种形式搭建各类幼儿园相互交流的平台，加强与公办园幼儿园合作共建、对点帮扶，引入名园办园理念和管理模式，提高我区民办幼儿园办园水平，尽快打造我区民办学前教育特色品牌。
（四）加强安全管理工作
1.层层签订责任书，落实责任。区教育局每年与辖区内民办幼儿园签订《安全责任书》，同时也要求各民办幼儿园与教职员工分别签订了责任书，坚持“谁主管，谁负责”的原则，做到分工明确、职责明确、责任到人。
2.落实隐患排查整治工作。严格要求和指导各民办幼儿园定期开展隐患排查整治工作，如“清剿火患”消防安全隐患排查、突发事件风险隐患排查、地质灾害隐患点排查等。各民办幼儿园充分利用横（条）幅、宣传栏，定期组织本园师幼开展自查，再结合新学期开学安全工作，认真总结经验做法，实行动态安全管理，确保及时发现并整改隐患。
3.坚持开展消防安全宣传教育，认真组织安全疏散演练。民办幼儿园要每学期至少开展两次有针对性的安全演练，认真总结实践经验，善于发现演练过程中的不足环节和问题，做好演练过程中各个环节的记录，提出整改意见和措施，不断修订和完善应急预案和演练方案，进一步强化幼儿园突发事件应急处置能力，提高教师应急救援水平，增长教师、幼儿逃生自救本领。
4.不断增强民办幼儿园的安全意识和设施。鼓励民办幼儿园安装360度无死角的高清监控设备，配备齐全保安、消防等安全设施的配置充足，确保了幼儿园园内的安全及避免了不必要纠纷。
（五）继续争取政府从政策支持上扶持发展
党的十八大提出：要鼓励引领社会力量兴办教育，要办好学前教育。我们应该积极争取政府支持，为民办学前教育的发展营造公平、公正的政策环境，引导民办学前机构沿着健康、规范、优质的轨道向前发展，实现学前教育的多元化、个性化和精品化，为每一名学前幼儿终身发展打下良好基础。
1.虽然普惠性民办幼儿园在其发展过程中存在不少问题，但作为一项具有前瞻性的政策，无疑在政策转化为实践方面尚需进一步细化，尤其需要细化在发展普惠性民办园过程中政府的主导责任。首先，完善民办幼儿园的治理结构，理顺政府、董事会与园长三个层面的管理框架，划清各自的管理权限。政府管理应该是服务型管理，职业化管理，目的是搭建民办幼儿园发展的平台，并提供必要的政策支持和供给。其次，明确作为园区的发起人，董事会具有决策权和对幼儿园发展的知情权，要明确园长并不是幼儿园的“掌权者”，园长绝非单单是教职工的控制者，而是他们的服务者、促进者与支持者，是其主体性与创造性的呵护者和激励者。最后，健全幼儿园管理制度，主要包括教师评聘和薪金制度、招生制度、财务监管制度、后勤保障制度，使得民办幼儿园的管理有据、有序、有效，充分调动广大教职工的积极性。
2.当前，学前教育公共服务的公益普惠程度不高，因此，“鼓励普惠性幼儿园发展”是今后我国学前教育发展的主要方向和着力点。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》以及“鼓励普惠性幼儿园发展”明确提出：发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的学前教育质量；必须坚持政府主导、社会参与、公私并举，各级落实政府责任，充分调动各方面的积极性；必须坚持改革创新，注重学前教育破除制约机制障碍科学发展。作为浈江区民办幼儿园主管部门，我们将继续争取政府落实各项政策和对民办园的扶持，支持政府积极筹措资金，加强与相关部门的协调和沟通支持民办园的发展，建立多渠道筹措民办学前教育经费机制，确保民办学前教育持续健康发展，增加对民办园的政策，鼓励民办园坚持教育的公益性，发展低价、优质的民办园。 3.一是积极寻求政府指导，我们教育主管部门积极探索，推进城乡幼儿园均衡发展。使我区学前教育形成了以公办园为示范，以镇（街道）中心园为骨干，以民办幼儿园为基础，社会广泛参与的学前教育管理模式。二是促进整体优化，为达到民办幼儿园、幼儿园与公办学校、幼儿园齐头并进的目的，区教育局除在政策上积极给予民办幼儿园、幼儿园鼓励、扶持外，在制度建设、队伍建设、教学管理、校园文化建设、安全工作等方面，实行公民办幼儿园（园）“一体化”管理。
4.完善城區住宅区配套幼儿园建设，鼓励高质量的民办幼儿园创办。浈江区政府已经将学前教育纳入社会经济发展总体规划，科学规划学前教育发展，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。按2016年韶关市政府的教育资源整合方案，小岛片区的3所公办幼儿园重新布局和调整，市机关一幼、市机关二、市教工幼儿园都将得到扩建，扩大了公办幼儿园的普惠面。同时，各镇设立乡镇中心幼儿园，基本形成公办民办幼儿园共同覆盖浈江城乡的学前教育公共服务体系。为顺应城市人口集聚需要，还要规划好小区幼儿园配套建设，使配套幼儿园建设达到合理规化，鼓励发展小区配套幼儿园。截至目前，全区已建成小区配套幼儿园2所，现地处五里亭的保利紫山小区、锦绣御水豪庭两小区都建设了配套幼儿园。将计划建设的有2所，如：田螺冲安置区发展用地四号区将计划再增建一所幼儿园，计划建成15个班的规模幼儿园；地处陵西路的金色江湾也规划有配套幼儿园，浈江区城区住宅区配套幼儿园建设渐趋完善。这些小区配套幼儿园的建设，将大大缓解我区幼儿幼儿园“入学难”的压力，同时通过高质量的良性竞争，促进民办幼儿园之间的力争上游和优胜劣汰。
四、结论
我区民办学前教育正走上结构合理、运行规范、质量稳步提高，与义务教育协调发展、互相促进的学前教育办学之路。随着“鼓励普惠性幼儿园发展”政策的出台，所有的幼教工作者都看到了“属于学前教育的春天”，而未来民办幼儿园的发展方向则应该是，民办幼儿园不以赢利为目的，严格遵循教育发展规律，同时遵循市场发展规律，对幼儿园的品牌和形象进行有效的经营，依靠高品质的保教质量求得儿童的发展和家长的认可，进入良性循环并保持可持续性发展。作为浈江区主管民办学前教育的主管工作者，我将结合国家发布的《民办教育促进法》《幼儿园工作规程》《3—6岁儿童学习与发展指南》和《第三期学前教育行动计划》等政策法规精神，做好监管和指导帮扶工作，为浈江区民办学前教育工作贡献自己的一份力量。
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