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摘 要：多年来，我国资源管理部门致力于对有限的国土资源合理的规划，高效的利用，本着土地资源保护，加强土地建设的基本理念，开展新一轮的土地利用规划实施评估。土地的规划修改是建立在科学有效的土地利用规划实施评估的基础之上，对土地的规划实施情况和土地利用情况进行全面考察和评估，为土地资源统筹规划，合理调控提供真实有效的参考依据。本文基于土地规划实施评估的目标和基本路线，探讨我国土地利用总体规划实施评估体系的建立。
关键词：土地利用 总体规划 实施评估
土地资源是人类赖以生存的宝贵资源，世界各国都对土地资源的规划和利用给予高度的关注，国内外众多专家和学者也致力于土地利用总体规划实施评估的研究和讨论。在我国，国土资源管理部门也對土地的利用和规划方面高度重视，并对土地利用总体规划实施评估开展了大量的工作和研究，从理论到实践，从基本政策到保障机制都在不断的研究和完善之中，我国土地利用总体规划实施评估的理论建立起来，并逐渐构建起土地利用总体规划实施评估体系。在此基础上，通过分析和计算，最终获得评估结论。本文在原有土地利用总体规划实施评估体系的基础上，通过定性分析和定量评价更加完善，更加准确客观，为土地总体规划实施提供更加有效的参考依据。
一、评估的目标
土地利用总体规划实施评估的目标在于在对土地利用规划实施的整个过程中对取得的成果进行总结，发现其中存在的缺陷和不足，以能够有针对性的采取措施对规划进行调整和完善。对国家的土地政策进一步贯彻落实，提高土地资源的利用率，为社会经济发展和人们生活发挥良好的支撑作用。土地利用规划实施评估本着客观性、科学性、全面统筹、评估前置的基本原则，对土地利用总体规划的主要目标、空间布局、重大安排、保障措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化态势和特点，分析规划实施的成效和存在的问题，提出促进规划有效实施的建议和措施。
二、评估原则
1.客观真实原则。规划实施评估依据权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和资料，以土地利用现状变更调查数据为评估的基础数据，如实反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。
2.综合评估原则。规划实施评估采用定量评价与定性分析相结合的方法，对规划目标执行情况、用地结构和空间布局变化情况、规划措施执行情况等进行综合评估，全面分析规划实施产生的经济、社会、生态效益。
3.节约集约原则。规划实施评估贯彻资源利用节约优先战略，按照最大限度提高各类用地节约集约利用水平的要求，严格对照各类用地的准入条件、行业用地定额进行节约集约用地评价。
4.统筹兼顾原则。规划实施评估基于充分的调查研究，与发展改革、城乡建设、环境保护、农业、林业、交通、水利等相关部门积极协调，广泛听取社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。
三、定性分析
土地利用总体规划实施评估的定性分析的目的在于了解土地总体规划对社会经济发展所具有价值进行综合判断。对规划目标任务实现程度和规划与科学发展适应程度两大方面进行客观面具体的分析，并得出判断结果。
规划目标任务实现程度分析
1.结构布局优化实现程度分析：对比规划基期年和土地利用总体规划实施评估年度的土地变更调查数据中的城镇工矿用地及农村居民点建设用地变化情况得出增加减少百分比，综合分析城乡建设用地布局是否得到了优化；对规划实施期间内的8类土地用途分区，是否实行差别化的分区管控措施，执行土地用途管制制度，强化生态环境安全控制区内生态脆弱区域的控制，强化土地用途分区的用途管制；根据上级规划下达的城乡建设用地规模指标和新增建设用地指标，结合建设用地空间管制的需要，是否严格按照现行规划确定建设用地管制区实行城乡建设用地空间管制。达到建设用地空间管制要求。对限制建设区和禁止建设区严格进行保护；根据地区生产总值年增长情况、固定资产的投资额和建设用地面积年净增加量的比较关系，分析地区建设用地增加是否实现了同步增长，来确定建设用地集约利用水平。
2.规划重点安排实现程度分析：土地利用总体规划中确定各重点项目指标对比实施评估年度的数据来分析划重点安排实现程度。
3.规划保障措施实现程度分析：规划实施期间，是否严格控制各类建设用地的审批、对土地利用年度计划执行情况进行考核和管理依据土地利用总体规划和年度计划审查、加强对土地利用活动的监测、及时向国家和社会提供信息服务、对规划的主要内容进行了广泛宣传、提高社会依法依规用地意识、认真且广泛听取公众和土地权利人意见、得到社会公众的广泛认可。
规划与科学发展适应程度分析
1.规划与经济发展适应程度分析：规划实施期间，通过对比当地经济发展特点，发展重点等实际情况，分析规划是否提供必要的建设用地指标保障，促进经济社会协调发展，是否由于经济和城镇发展格局的改变，而造成规划用地布局与用地需求布局存在偏差，与未来经济和区域发展不相适应的情况。
2.规划与产业发展适应程度分析：通过当地第一二三产业的增加值对比农用地和建设用地增减情况分析规划与产业发展适应程度。
3.规划与各项建设适应程度分析：对比城镇用地及农村居民点用地占城乡建设用地的比重，是否对城乡用地结构进一步优化规划实施期间，对照重点项目服务情况分析是否对建设提供必要的用地保障，提高基础设施服务能力。
四、定量评价
根据现行规划确定的规划基期年和规划目标年主要调控指标规模，计算评估时点阶段目标，结合主要调控指标实际实施情况，来确定现行规划的主要调控指标执行情况。为更好评价规划实施的总体情况，应建立规划实施定量评价体系，采用不同的指标对规划实施情况进行具体量化。定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，初步由4个评价目标包含15个评价指标构成。从用地规模指标执行、用地结构和布局变化、节约集约用地和规划修改等4个方面进行评价。15个评价指标的权重值由国土资源部下发的《土地利用总体规划评估技术指南》确定，结合土地利用年度变更调查数据，按照定量评价指标体系，对选定的耕地保有量目标实现程度、基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度、补充耕地目标实现程度、土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、允许建设区符合率、禁止建设区保护率、人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值目标实现程度、城镇化与用地增长系数、规划修改频率。规划实施期间、规划修改面积比例15项评价指标进行量化后，通过评价指标分值计算方法，得到规划定量评价指标分值表。结合各评价目标和评价指标的权重，用加权求和的方法计算得到评价目标分值和土地利用总体规划定量评价综合分值。确定规划定量评价综合分值，评价现行规划实施情况，是否实现了规划确定的阶段目标。
五、土地利用总体规划实施评估的经验体会
在规划实施评估的整个过程中，会及时的发现在现有的规划指标体系中存在的不足，指标数量以及逻辑关系等方面的缺陷，使后续能够对规划指标体系有针对性的进行调整和完善。同时规划实施评估能够对规划编制中存在的问题及时的发现，为土地管理部门和相关的职能部门在决策制定上的提供有效的参考，从而对土地资源能够统筹规划，贯彻落实，为土地规划政策和制度的完善提供参考依据。规划评估为规划实施提供一系列的技术参考，对各项指标的执行效果、执行进度、修改纠错、局部调整服务。规划实施评估在对土地利用总体规划实施中对取得的成绩给予肯定，为后续的工作打下基础。不仅能够对宏观政策的执行效果加以展现，更能够对其中遇到的问题和困难反映处理，我土地统筹管理宏观规划提供准确、直观的参考材料，对不断完善我国土地规划体系具有重要意义。
参考文献：
[1]高小英.邵武市土地利用总体规划实施评价[J].安徽农业科学，2013（13）.
[2]陈继祖，陈仁志.全州县土地利用总体规划实施评估体系探讨[J].南方国土资源， 2014（05）.
[3]陈建军，雷征.浅析土地利用规划实施动态监测预警技术[J].中国国土资源经济，2014（08）.
关键词：土地利用 总体规划 实施评估
土地资源是人类赖以生存的宝贵资源，世界各国都对土地资源的规划和利用给予高度的关注，国内外众多专家和学者也致力于土地利用总体规划实施评估的研究和讨论。在我国，国土资源管理部门也對土地的利用和规划方面高度重视，并对土地利用总体规划实施评估开展了大量的工作和研究，从理论到实践，从基本政策到保障机制都在不断的研究和完善之中，我国土地利用总体规划实施评估的理论建立起来，并逐渐构建起土地利用总体规划实施评估体系。在此基础上，通过分析和计算，最终获得评估结论。本文在原有土地利用总体规划实施评估体系的基础上，通过定性分析和定量评价更加完善，更加准确客观，为土地总体规划实施提供更加有效的参考依据。
一、评估的目标
土地利用总体规划实施评估的目标在于在对土地利用规划实施的整个过程中对取得的成果进行总结，发现其中存在的缺陷和不足，以能够有针对性的采取措施对规划进行调整和完善。对国家的土地政策进一步贯彻落实，提高土地资源的利用率，为社会经济发展和人们生活发挥良好的支撑作用。土地利用规划实施评估本着客观性、科学性、全面统筹、评估前置的基本原则，对土地利用总体规划的主要目标、空间布局、重大安排、保障措施等进行评估，掌握规划实施期间土地利用变化态势和特点，分析规划实施的成效和存在的问题，提出促进规划有效实施的建议和措施。
二、评估原则
1.客观真实原则。规划实施评估依据权威部门发布的经济社会、土地利用等数据和资料，以土地利用现状变更调查数据为评估的基础数据，如实反映规划实施情况，保证评估过程和结论的客观性。
2.综合评估原则。规划实施评估采用定量评价与定性分析相结合的方法，对规划目标执行情况、用地结构和空间布局变化情况、规划措施执行情况等进行综合评估，全面分析规划实施产生的经济、社会、生态效益。
3.节约集约原则。规划实施评估贯彻资源利用节约优先战略，按照最大限度提高各类用地节约集约利用水平的要求，严格对照各类用地的准入条件、行业用地定额进行节约集约用地评价。
4.统筹兼顾原则。规划实施评估基于充分的调查研究，与发展改革、城乡建设、环境保护、农业、林业、交通、水利等相关部门积极协调，广泛听取社会公众意见和建议，统筹兼顾，提出科学有效的实施措施。
三、定性分析
土地利用总体规划实施评估的定性分析的目的在于了解土地总体规划对社会经济发展所具有价值进行综合判断。对规划目标任务实现程度和规划与科学发展适应程度两大方面进行客观面具体的分析，并得出判断结果。
规划目标任务实现程度分析
1.结构布局优化实现程度分析：对比规划基期年和土地利用总体规划实施评估年度的土地变更调查数据中的城镇工矿用地及农村居民点建设用地变化情况得出增加减少百分比，综合分析城乡建设用地布局是否得到了优化；对规划实施期间内的8类土地用途分区，是否实行差别化的分区管控措施，执行土地用途管制制度，强化生态环境安全控制区内生态脆弱区域的控制，强化土地用途分区的用途管制；根据上级规划下达的城乡建设用地规模指标和新增建设用地指标，结合建设用地空间管制的需要，是否严格按照现行规划确定建设用地管制区实行城乡建设用地空间管制。达到建设用地空间管制要求。对限制建设区和禁止建设区严格进行保护；根据地区生产总值年增长情况、固定资产的投资额和建设用地面积年净增加量的比较关系，分析地区建设用地增加是否实现了同步增长，来确定建设用地集约利用水平。
2.规划重点安排实现程度分析：土地利用总体规划中确定各重点项目指标对比实施评估年度的数据来分析划重点安排实现程度。
3.规划保障措施实现程度分析：规划实施期间，是否严格控制各类建设用地的审批、对土地利用年度计划执行情况进行考核和管理依据土地利用总体规划和年度计划审查、加强对土地利用活动的监测、及时向国家和社会提供信息服务、对规划的主要内容进行了广泛宣传、提高社会依法依规用地意识、认真且广泛听取公众和土地权利人意见、得到社会公众的广泛认可。
规划与科学发展适应程度分析
1.规划与经济发展适应程度分析：规划实施期间，通过对比当地经济发展特点，发展重点等实际情况，分析规划是否提供必要的建设用地指标保障，促进经济社会协调发展，是否由于经济和城镇发展格局的改变，而造成规划用地布局与用地需求布局存在偏差，与未来经济和区域发展不相适应的情况。
2.规划与产业发展适应程度分析：通过当地第一二三产业的增加值对比农用地和建设用地增减情况分析规划与产业发展适应程度。
3.规划与各项建设适应程度分析：对比城镇用地及农村居民点用地占城乡建设用地的比重，是否对城乡用地结构进一步优化规划实施期间，对照重点项目服务情况分析是否对建设提供必要的用地保障，提高基础设施服务能力。
四、定量评价
根据现行规划确定的规划基期年和规划目标年主要调控指标规模，计算评估时点阶段目标，结合主要调控指标实际实施情况，来确定现行规划的主要调控指标执行情况。为更好评价规划实施的总体情况，应建立规划实施定量评价体系，采用不同的指标对规划实施情况进行具体量化。定量评价指标体系分为评价目标与评价指标两个层次，初步由4个评价目标包含15个评价指标构成。从用地规模指标执行、用地结构和布局变化、节约集约用地和规划修改等4个方面进行评价。15个评价指标的权重值由国土资源部下发的《土地利用总体规划评估技术指南》确定，结合土地利用年度变更调查数据，按照定量评价指标体系，对选定的耕地保有量目标实现程度、基本农田保护目标实现程度、城乡建设用地控制规模实现程度、新增建设占用耕地控制规模实现程度、补充耕地目标实现程度、土地利用率、城镇工矿用地占城乡建设用地比例、允许建设区符合率、禁止建设区保护率、人均城镇工矿用地规模目标实现程度、人均农村居民点用地规模目标实现程度、地均二三产业产值目标实现程度、城镇化与用地增长系数、规划修改频率。规划实施期间、规划修改面积比例15项评价指标进行量化后，通过评价指标分值计算方法，得到规划定量评价指标分值表。结合各评价目标和评价指标的权重，用加权求和的方法计算得到评价目标分值和土地利用总体规划定量评价综合分值。确定规划定量评价综合分值，评价现行规划实施情况，是否实现了规划确定的阶段目标。
五、土地利用总体规划实施评估的经验体会
在规划实施评估的整个过程中，会及时的发现在现有的规划指标体系中存在的不足，指标数量以及逻辑关系等方面的缺陷，使后续能够对规划指标体系有针对性的进行调整和完善。同时规划实施评估能够对规划编制中存在的问题及时的发现，为土地管理部门和相关的职能部门在决策制定上的提供有效的参考，从而对土地资源能够统筹规划，贯彻落实，为土地规划政策和制度的完善提供参考依据。规划评估为规划实施提供一系列的技术参考，对各项指标的执行效果、执行进度、修改纠错、局部调整服务。规划实施评估在对土地利用总体规划实施中对取得的成绩给予肯定，为后续的工作打下基础。不仅能够对宏观政策的执行效果加以展现，更能够对其中遇到的问题和困难反映处理，我土地统筹管理宏观规划提供准确、直观的参考材料，对不断完善我国土地规划体系具有重要意义。
参考文献：
[1]高小英.邵武市土地利用总体规划实施评价[J].安徽农业科学，2013（13）.
[2]陈继祖，陈仁志.全州县土地利用总体规划实施评估体系探讨[J].南方国土资源， 2014（05）.
[3]陈建军，雷征.浅析土地利用规划实施动态监测预警技术[J].中国国土资源经济，2014（08）.