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［摘要］中国改革开放的30年也是民营经济发展的30年。这30年中，中国民营经济从无到有，从小到大，已经成为我国改革开放和经济社会发展中最为引人注目的经济形式。现在，改革开放已经发展到一个新起点、新阶段，我们要不断创新和优化民营经济发展环境，努力实现民营经济大突破、大发展。
［关键词］改革开放；民营经济；突破；发展
［中图分类号］Ｆ045［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0015－02
民营经济是在改革开放伟大实践中脱颖而出的，经过30年的锻造和锤炼，民营经济形成了奋发向上、不畏艰难的韧性，成为我国改革开放中最有活力的风景和全球经济一体化中的亮点。当前，改革开放正处于新起点、新阶段，经济全球化和区域经济一体化进程不断加速，如何进一步推进民营经济可持续发展就成为摆在我们面前的一项重大课题。
一、改革开放是民营经济复苏和发展的助推器
中国民营经济（包括个体户、私营企业、外资经济以及合作经济、股份制经济中非国家控股的企业、乡镇企业等）是在改革开放的大好形势下，重新复苏和发展起来的。
新中国成立初期，我国存在一定数量的民营经济。为解决建国之初国民经济面临的严重困难，国家对当时的民营经济采取了减轻私营企业的税收负担、协商解决劳资矛盾、发动工人提高劳动效率等帮扶措施，使民营经济在一定程度上得到了恢复和发展。但是，随着1952年底过渡时期总路线的提出，民营经济开始退出我国国民经济发展的历史舞台，到1957年，全国只有一些偏远地区存在一些个体户。改革开放前，整个中国经济都不景气，民营经济几乎处于灭绝的境地。
党的十一届三中全会，在总结历史教训后证明，脱离生产力水平搞单一的公有制、自然经济、计划经济是行不通的。于是，参照国外发展经济的经验，提出改革开放的战略方针。首先是支持农民家庭承包，允许人们自谋职业，提倡个体户的发展，后来慢慢允许私人办工厂，中国的民营经济就是这样一步一步地复苏和发展起来的。上世纪80年代后半期，特别是90年代，公有制的存量慢慢开始改革，到现在民营经济在全国已经占了一大半，涌现了广东、浙江、江苏等民营经济大省，有的地区民营经济已经占到80％以上，如浙江民营经济已经占到85％以上，将近90％。如今，民营经济已经从改革开放初期的社会主义市场经济的补充，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为一个庞大的崭新的存在于中国经济版图上的新群体，民营经济的崛起和迅速发展是我国改革开放中最为引人注目的经济形式。
改革开放30年的发展证明民营经济是适应我国生产力发展的内在要求的必然选择，是加快实现现代化的必由之路，是中国经济市场化的需要，是我国全面实现小康社会的根本保证。
二、民营经济是改革开放成就的重要体现
改革开放的30年，也是我国民营经济飞速发展的30年。回顾30年的发展历程，民营经济凭着一种奋发向上、不畏艰难的韧性和自我完善、不断克服自身缺陷的勇气，冲破层层壁垒快速发展起来。如今，民营经济已经成为社会主义市场经济建设中一支活跃且不可忽视的力量。民营经济在解决就业、增加税收、推动ＧＤＰ持续高速增长、提高科技创新能力等方面取得了令世人瞩目的成绩。
1．民营经济是社会就业的主要渠道。30年来，民营经济在快速发展的过程中，吸纳了大量社会劳动力，为缓解我国的就业压力，改善社会就业结构作出了巨大的贡献。据统计，民营经济提供的就业岗位占全社会的80％以上，至2007年，全国登记注册的个体私营企业从业人员共计1．27亿多人，而实际从业人员可能已经接近2亿。同时，民营经济在新增就业方面也贡献突出，民营经济的新增就业岗位总数在全社会新增就业岗位中占很大比重，提供就业岗位的速度也远高于社会平均水平。
2．民营经济创造了大量的社会财富。民营经济是“富民经济”，发展民营经济是创造社会财富的重要途径和重大举措。改革开放以来，我国居民家庭收入普遍较大幅度增加的一个重要原因就是民营经济的快速发展。到2007年底，全国有2741万个体工商户，户均资金约2．7万元，涉及家庭人口达8000余万人；全国有551万私营企业，户均注册资金152万元；私营企业投资者近1397万人，涉及家庭人口4000万人；再加上私营企业的高级管理人员和技术人员，这为创造条件让更多群众拥有财产性收入提供了重要保证。
3．民营经济是推动我国经济快速增长的重要力量。改革开放以来，我国民营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度。在ＧＤＰ贡献方面，民营经济2007年占我国ＧＤＰ比重已达60％，“十一五”期间我国民营经济发展速度将继续高于全国水平，预计全部民营经济占ＧＤＰ比重将逾3／4。中国经济发展的增量部分，70％～80％来源于民营经济，民营经济已成为我国经济增长的主要推动力量和主要来源。
4．民营经济为优化城乡结构打下良好基础。我国是一个农业大国，农村人口占了全民总人口的很大比重，存在着比较典型的城乡二元结构。城市人对农村人的歧视，农民在城市中的不平等待遇以及两者之间严格的身份界限等问题，都不同程度地影响了城乡的协调发展。民营企业的出现，大量吸收农民进入城市，使农民变市民，农村变城镇，有利于逐步优化社会结构，统筹城乡发展，为社会和谐发展提供了有利条件。
5．民营经济是新农村建设的重要力量。新农村建设是一项重大战略，中国的现代化不能没有新农村的支持，而新农村的建设又离不开民营经济的积极、大量的投入。民营企业作为社会主义新农村建设的一支重要力量，参与新农村建设既是义不容辞的社会责任，更是难得的发展机遇。正是由于民营经济积极介入，使新农村建设有了良好的经济基础。民营经济在推动农业产业化、现代化和推进新型村镇建设，促进农村扶贫事业，帮助农村富余劳动力转移等方面都发挥了举足轻重的作用。
6．民营经济成为技术创新的中坚力量。进入21世纪后，一大批民营企业将自己产品的标杆指向了高科技，一批批民营企业争先恐后跨入各地科技园，生产出了从来不敢想的尖端产品。目前，民营经济提供了我国74％的技术创新、66％的发明专利和82％以上的新产品开发，成为我国自主创新的重要源泉。民营企业广泛参与科技研发与生产，为我国的科技研发、生产奠定一个空前广泛的基础，这对推进我国的科技水平进入世界第一梯队有着不可估量的意义。
三、在改革开放中实现民营经济的大突破和大发展
民营企业在30年期间得到了长足的发展，但也遇到了不少困难。为此，我们必须在改革开放的新起点、新阶段不断创新和优化民营经济发展环境，努力实现民营经济的大突破和大发展。
1．全面提高思想认识，正确看待民营经济的地位和作用。我们要打破观念上的束缚，解放思想，更新观念，破除对民营企业的偏见，坚持以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，为民营经济发展提供良好的环境。首先，确立对民营经济是经济增长重要力量的新意识，逐步消除民营经济只是“边缘经济”、“草根经济”的错误看法。其次，进一步规范和完善民营经济发展的政策环境，要纠正一些歧视性政策，确定市场准入的统一标准，凡是竞争性行业，都应该允许民营企业进入。目前仍然由国有企业控制的传统垄断性行业，也要引入竞争机制，采取适当方法允许民营企业逐步进入，凡属已经和将要对外资开放的行业都应当对民营企业开放，要在全国迅速形成民营经济大突破、大发展的新局面。
2．进一步转变政府职能，营造良好的投资与发展环境。要进一步转变政府职能，坚持依法行政原则，完善政府的经济调控、市场监督、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务。要充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升“政府搭台、民企唱戏”的服务水平。同时，要按照“精简、高效、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节，规范审批程序，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；要健全社会化服务体系，大力推进和发展各类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。
3．合理放宽市场准入标准，提高市场配置资源效率。市场准入的限制是当前制约民营经济发展最突出的环境因素。发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能开放的领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，严厉打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步把市场运行和各项经济活动纳入法制化、规范化轨道，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。
4．积极改善融资环境，解决企业发展的瓶颈问题。融资难客观上已经成为制约我国民营经济生存和发展的瓶颈。政府和财政部门要利用自身信息渠道广、信息量大的优势，为民营企业融资提供有用的信息，要充分运用自身的经济职能，引导和帮助民营企业建立一系列制度来拓宽民营经济融资渠道。要运用财政担保、财政贴息等措施增大对民营企业的融资力度。建立信用担保服务体系，完善中小企业信用担保和社会化服务机制，激活民间资金，发展地方性资本市场。加强资本运作，增强资本市场吸纳外资、内资和民资的能力，通过产权转让、承包经营、参股控股、租赁等方式吸引外资，探索经营土地融资和ＢＯＴ方式融资，逐步推进企业上市融资。
5．加快优化治理结构与产权结构，建立现代企业制度。目前，民营企业中家族式经营的企业至少占到了90％以上。民营企业“第三次创业（即国际化）”的核心问题将是为企业奠定可持续发展的基础，引入智力资本，完成产权制度改造，建立现代企业制度。集权式的治理结构和家族式管理，在一定阶段，可能有助于形成民营企业的竞争力。但是，从长期发展和进一步提升民营企业竞争力角度看，“家企不分”将会成为发展的桎梏，民营企业从传统的家庭制转向现代制势在必行。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化。当民营企业开始新一轮高速增长的时候，其产权结构和治理结构就必须向高级化、多元化、分权化发展。因此，由传统家族式到现代家族式，再到现代企业制度，将会是中国民营企业可持续发展的较好选择。中国的家族企业今后的发展方向应该是所有权家族化，经营层社会化，股权逐步公众化。
6．不断加大自主创新和自主品牌建设力度，实现产业升级。在全球产业链的分工中，中国被定位在最低端的制造加工环节，被称为世界工厂或世界车间。现阶段，却受到劳动力成本上升、人民币升值、环境测评的监管加强、能源原材料价格上升以及普遍的通货膨胀这五个因素的影响。中国企业要从“中国制造”走向“中国创造”，其核心是实现产业升级，而加强自主创新和自主品牌建设是实现产业升级的根本保证，是企业提升核心竞争力的关键。我们要进一步强化企业在研发投入、自主创新、打造品牌过程中的主体地位，政府各部门要围绕扶持重点项目，鼓励引导协助企业加大科研开发力度，帮助企业联系引进技术成果，推动技术改造和技术创新，使民营企业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批在国内外具有竞争力的品牌。
责任编辑荀福文
［关键词］改革开放；民营经济；突破；发展
［中图分类号］Ｆ045［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）10－0015－02
民营经济是在改革开放伟大实践中脱颖而出的，经过30年的锻造和锤炼，民营经济形成了奋发向上、不畏艰难的韧性，成为我国改革开放中最有活力的风景和全球经济一体化中的亮点。当前，改革开放正处于新起点、新阶段，经济全球化和区域经济一体化进程不断加速，如何进一步推进民营经济可持续发展就成为摆在我们面前的一项重大课题。
一、改革开放是民营经济复苏和发展的助推器
中国民营经济（包括个体户、私营企业、外资经济以及合作经济、股份制经济中非国家控股的企业、乡镇企业等）是在改革开放的大好形势下，重新复苏和发展起来的。
新中国成立初期，我国存在一定数量的民营经济。为解决建国之初国民经济面临的严重困难，国家对当时的民营经济采取了减轻私营企业的税收负担、协商解决劳资矛盾、发动工人提高劳动效率等帮扶措施，使民营经济在一定程度上得到了恢复和发展。但是，随着1952年底过渡时期总路线的提出，民营经济开始退出我国国民经济发展的历史舞台，到1957年，全国只有一些偏远地区存在一些个体户。改革开放前，整个中国经济都不景气，民营经济几乎处于灭绝的境地。
党的十一届三中全会，在总结历史教训后证明，脱离生产力水平搞单一的公有制、自然经济、计划经济是行不通的。于是，参照国外发展经济的经验，提出改革开放的战略方针。首先是支持农民家庭承包，允许人们自谋职业，提倡个体户的发展，后来慢慢允许私人办工厂，中国的民营经济就是这样一步一步地复苏和发展起来的。上世纪80年代后半期，特别是90年代，公有制的存量慢慢开始改革，到现在民营经济在全国已经占了一大半，涌现了广东、浙江、江苏等民营经济大省，有的地区民营经济已经占到80％以上，如浙江民营经济已经占到85％以上，将近90％。如今，民营经济已经从改革开放初期的社会主义市场经济的补充，发展成为社会主义市场经济的重要组成部分，成为一个庞大的崭新的存在于中国经济版图上的新群体，民营经济的崛起和迅速发展是我国改革开放中最为引人注目的经济形式。
改革开放30年的发展证明民营经济是适应我国生产力发展的内在要求的必然选择，是加快实现现代化的必由之路，是中国经济市场化的需要，是我国全面实现小康社会的根本保证。
二、民营经济是改革开放成就的重要体现
改革开放的30年，也是我国民营经济飞速发展的30年。回顾30年的发展历程，民营经济凭着一种奋发向上、不畏艰难的韧性和自我完善、不断克服自身缺陷的勇气，冲破层层壁垒快速发展起来。如今，民营经济已经成为社会主义市场经济建设中一支活跃且不可忽视的力量。民营经济在解决就业、增加税收、推动ＧＤＰ持续高速增长、提高科技创新能力等方面取得了令世人瞩目的成绩。
1．民营经济是社会就业的主要渠道。30年来，民营经济在快速发展的过程中，吸纳了大量社会劳动力，为缓解我国的就业压力，改善社会就业结构作出了巨大的贡献。据统计，民营经济提供的就业岗位占全社会的80％以上，至2007年，全国登记注册的个体私营企业从业人员共计1．27亿多人，而实际从业人员可能已经接近2亿。同时，民营经济在新增就业方面也贡献突出，民营经济的新增就业岗位总数在全社会新增就业岗位中占很大比重，提供就业岗位的速度也远高于社会平均水平。
2．民营经济创造了大量的社会财富。民营经济是“富民经济”，发展民营经济是创造社会财富的重要途径和重大举措。改革开放以来，我国居民家庭收入普遍较大幅度增加的一个重要原因就是民营经济的快速发展。到2007年底，全国有2741万个体工商户，户均资金约2．7万元，涉及家庭人口达8000余万人；全国有551万私营企业，户均注册资金152万元；私营企业投资者近1397万人，涉及家庭人口4000万人；再加上私营企业的高级管理人员和技术人员，这为创造条件让更多群众拥有财产性收入提供了重要保证。
3．民营经济是推动我国经济快速增长的重要力量。改革开放以来，我国民营经济的发展速度成倍地高于全国经济增长速度。在ＧＤＰ贡献方面，民营经济2007年占我国ＧＤＰ比重已达60％，“十一五”期间我国民营经济发展速度将继续高于全国水平，预计全部民营经济占ＧＤＰ比重将逾3／4。中国经济发展的增量部分，70％～80％来源于民营经济，民营经济已成为我国经济增长的主要推动力量和主要来源。
4．民营经济为优化城乡结构打下良好基础。我国是一个农业大国，农村人口占了全民总人口的很大比重，存在着比较典型的城乡二元结构。城市人对农村人的歧视，农民在城市中的不平等待遇以及两者之间严格的身份界限等问题，都不同程度地影响了城乡的协调发展。民营企业的出现，大量吸收农民进入城市，使农民变市民，农村变城镇，有利于逐步优化社会结构，统筹城乡发展，为社会和谐发展提供了有利条件。
5．民营经济是新农村建设的重要力量。新农村建设是一项重大战略，中国的现代化不能没有新农村的支持，而新农村的建设又离不开民营经济的积极、大量的投入。民营企业作为社会主义新农村建设的一支重要力量，参与新农村建设既是义不容辞的社会责任，更是难得的发展机遇。正是由于民营经济积极介入，使新农村建设有了良好的经济基础。民营经济在推动农业产业化、现代化和推进新型村镇建设，促进农村扶贫事业，帮助农村富余劳动力转移等方面都发挥了举足轻重的作用。
6．民营经济成为技术创新的中坚力量。进入21世纪后，一大批民营企业将自己产品的标杆指向了高科技，一批批民营企业争先恐后跨入各地科技园，生产出了从来不敢想的尖端产品。目前，民营经济提供了我国74％的技术创新、66％的发明专利和82％以上的新产品开发，成为我国自主创新的重要源泉。民营企业广泛参与科技研发与生产，为我国的科技研发、生产奠定一个空前广泛的基础，这对推进我国的科技水平进入世界第一梯队有着不可估量的意义。
三、在改革开放中实现民营经济的大突破和大发展
民营企业在30年期间得到了长足的发展，但也遇到了不少困难。为此，我们必须在改革开放的新起点、新阶段不断创新和优化民营经济发展环境，努力实现民营经济的大突破和大发展。
1．全面提高思想认识，正确看待民营经济的地位和作用。我们要打破观念上的束缚，解放思想，更新观念，破除对民营企业的偏见，坚持以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，为民营经济发展提供良好的环境。首先，确立对民营经济是经济增长重要力量的新意识，逐步消除民营经济只是“边缘经济”、“草根经济”的错误看法。其次，进一步规范和完善民营经济发展的政策环境，要纠正一些歧视性政策，确定市场准入的统一标准，凡是竞争性行业，都应该允许民营企业进入。目前仍然由国有企业控制的传统垄断性行业，也要引入竞争机制，采取适当方法允许民营企业逐步进入，凡属已经和将要对外资开放的行业都应当对民营企业开放，要在全国迅速形成民营经济大突破、大发展的新局面。
2．进一步转变政府职能，营造良好的投资与发展环境。要进一步转变政府职能，坚持依法行政原则，完善政府的经济调控、市场监督、社会管理和公共服务职能，强化服务意识，积极构建完善高效的服务体系，为民营企业创业、经营和发展提供全程的优质服务。要充分发挥政府在开拓市场中的组织和推动作用，提升“政府搭台、民企唱戏”的服务水平。同时，要按照“精简、高效、行为规范”的要求，深化行政管理体制改革和创新，最大限度地减少审批手续、审批环节，规范审批程序，为民营企业提供方便、优质、低成本的服务；严禁对民营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；要健全社会化服务体系，大力推进和发展各类市场中介组织，加快建立执业标准和监督机制，建设公共性服务平台，以便在技术进步、信息网络、对外合作、市场营销、人员培训和管理咨询等方面为民营企业提供社会化、专业化和规范化的服务。
3．合理放宽市场准入标准，提高市场配置资源效率。市场准入的限制是当前制约民营经济发展最突出的环境因素。发展民营经济，重在给予民营企业同等的国民待遇，放宽市场准入的限制，按照市场原则向民间资本开放包括现代服务业在内的所有可能开放的领域，形成社会主义市场经济条件下的有序竞争，促进整个社会资源的合理有效配置，充分调动民营经济发展的积极性。要建立规范有序的市场环境，强化市场监管和行业自律，规范市场主体的行为。要维护经营者的合法权益，坚决取缔无照经营，严厉打击走私贩私、假冒伪劣、偷税漏税和欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为，引导民营企业规范经营和守法经营，逐步把市场运行和各项经济活动纳入法制化、规范化轨道，维护公平竞争、优胜劣汰的市场秩序。
4．积极改善融资环境，解决企业发展的瓶颈问题。融资难客观上已经成为制约我国民营经济生存和发展的瓶颈。政府和财政部门要利用自身信息渠道广、信息量大的优势，为民营企业融资提供有用的信息，要充分运用自身的经济职能，引导和帮助民营企业建立一系列制度来拓宽民营经济融资渠道。要运用财政担保、财政贴息等措施增大对民营企业的融资力度。建立信用担保服务体系，完善中小企业信用担保和社会化服务机制，激活民间资金，发展地方性资本市场。加强资本运作，增强资本市场吸纳外资、内资和民资的能力，通过产权转让、承包经营、参股控股、租赁等方式吸引外资，探索经营土地融资和ＢＯＴ方式融资，逐步推进企业上市融资。
5．加快优化治理结构与产权结构，建立现代企业制度。目前，民营企业中家族式经营的企业至少占到了90％以上。民营企业“第三次创业（即国际化）”的核心问题将是为企业奠定可持续发展的基础，引入智力资本，完成产权制度改造，建立现代企业制度。集权式的治理结构和家族式管理，在一定阶段，可能有助于形成民营企业的竞争力。但是，从长期发展和进一步提升民营企业竞争力角度看，“家企不分”将会成为发展的桎梏，民营企业从传统的家庭制转向现代制势在必行。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化。当民营企业开始新一轮高速增长的时候，其产权结构和治理结构就必须向高级化、多元化、分权化发展。因此，由传统家族式到现代家族式，再到现代企业制度，将会是中国民营企业可持续发展的较好选择。中国的家族企业今后的发展方向应该是所有权家族化，经营层社会化，股权逐步公众化。
6．不断加大自主创新和自主品牌建设力度，实现产业升级。在全球产业链的分工中，中国被定位在最低端的制造加工环节，被称为世界工厂或世界车间。现阶段，却受到劳动力成本上升、人民币升值、环境测评的监管加强、能源原材料价格上升以及普遍的通货膨胀这五个因素的影响。中国企业要从“中国制造”走向“中国创造”，其核心是实现产业升级，而加强自主创新和自主品牌建设是实现产业升级的根本保证，是企业提升核心竞争力的关键。我们要进一步强化企业在研发投入、自主创新、打造品牌过程中的主体地位，政府各部门要围绕扶持重点项目，鼓励引导协助企业加大科研开发力度，帮助企业联系引进技术成果，推动技术改造和技术创新，使民营企业掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批在国内外具有竞争力的品牌。
责任编辑荀福文