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摘 要：学前教育管理体制在现阶段的教育领域当中发挥着领导、协调、管理、促进等多方面的关键作用，同时也是推动我国学前教育事业稳定发展的重要因素。目前，国内学前教育管理制度具有政府职权定位模糊、各机构之间的权责划分不清晰、管理部门与相关人员配置不完善等问题，并逐渐变为限制学前教育事业快速发展的阻力。因此，对国内学前教育管理制度的改革工作势在必行。
关键词：学前教育；管理制度；问题与对策
根据教育管理学的相关理论，学前教育管理制度可以分成宏观与微观两方面。笔者主要针对宏观的学前教育管理机制进行了研究，也就是学前教育行政管理制度。其本质上属于公共管理的范围，不仅是国内教育制度与教育管理制度的关键构成部分，更是行政机制中至关重要的一环。
一、 现阶段国内学前教育管理机制出现的问题分析
（一） 政府与市场间的关系没有理顺，政府权责定位模糊
如果不能尽早将政府与市场两者间的关系理顺，则会加重政府学前教育管理与服务功能的缺位。当前，我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡阶段，并且由于政府各项职能的相互分离，使得原有计划经济体制无法满足学前教育发展的实际需求。再加上政府权责定位的模糊不清，对学前教育事业缺乏足够的重视，不少地方政府推进学前教育发展的职能被大大削弱，存在着互相推卸责任的状况。特别是“以社会力量创办幼儿园为主要导向”的方针颁布后，令学前教育的发展呈现出愈发鲜明的社会化与市场化特点。
众所周知，我国尚处在社会主义初级阶段，现今国内有关学前教育方面的政策体制仍旧欠缺，必须发挥政府部门更加有力的主导作用。这就需要我们尽快采取相应措施应对各地方政府权责划分不清晰、对学前教育管理工作缺乏足够重视等一系列亟待解决的问题。
（二） 政府部门内部职责划分不明确，不合理
由于之前出台的一些文件当中对各政府部门间的权责、职能配置等方面的规定不够具体、详细，从而造成政府部门间权责定位的模糊、划分不科学等情况，当中最明显的即为职权交叉性严重、批管分离、多头控制等问题。举个例子，曾有研究表明，城市街道幼儿园在行政上隶属于街道办，业务上则依靠区托办的指导，人事方面归妇联管控。在幼儿园经费不足时，没有一方可以想出合理的解决方法。在幼儿园审批工作上，“多头管理、批管分离”的现象则更为突出。
（三） 学前教育管理组织与人员配置缺位，程序有待完善
现行规范条文当中对学前教育行政管理组织以及人员配置方面的规定不够详细具体，尽管早已提出各地区教育行政机构设置学前教育行政管理部门与人员的规定，然而在组织人数、质量、权责等细则方面却并未做出明确规定。只是在上世纪末出台的《幼儿园工作规程（试行）》以及《幼儿园管理条例》等条文中对学前教育管理机构及其人员配置问题进行了一些规范，具有规定过于宽泛、操作性不强等严重缺陷。
二、 现阶段国内学前教育管理体制面临的挑战与对策
（一） 财政制度创新，需要学前教育管理提升责任主体重心
自上世纪末期，国内推行分税制财政管理制度改革后，按照事权和财权相结合的规定，把税种统一划分成中央税、地方税、共享税等几类，并构建起中央与地方两套税收管理机制。虽然分税制改革在一定程度上保障了财政收入、加强了税收管理、理顺了中央与地方的关系，但是在整个学前教育方面的投入力度较小，继而令政府部门无法承担本应担负的责任。站在长期发展的立场上看，免征农村地区教育费附加与教育集资税，并且把农村经费纳入到政府预算中，对农村地区教育质量的提升具有重大意义。然而，我们需要看到当前整个学前教育投资力度缺乏且得不到有效保障、管理水平不足等问题。所以，我们应当尽快提升学前教育管理责任的主体重心，在明确各地区责任主体的基础上，进一步加大各级政府的调控和统筹力度。
（二） 学前教育资源不断丰富，要求政府部门进一步明确权责
国内的学前教育资源原本就较为匮乏，“九五”、“十五”期间的社会化、市场化转变，更加重了资源缺乏的程度。近来，入学难、入学贵等变成了普遍的民生、社会问题。在此情况下，我们应当加大公办幼儿园的扶持力度，努力提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。有效借助现有的教育资源，多种渠道地丰富学前教育资源。此外，政府部门应当进一步明确自身的权责所在，充分发挥出自身的主导作用，防范职权交叉、批管分离等现象的出现。
（三） 转变政府职能，体现主导作用
随着人本理念与构建和谐社会等的提出，国内政府的施政理念也在不断发生着变化，当前目标就是构建公共服务型政府。当前情势下，转变政府职能早已演变为行政改革的中心。另外，考虑到国内学前教育资源的严重匮乏，政府部门应当更加重视此方面的问题，不断加大投资和管理力度。
三、 结束语
综上所述，本文主要对现阶段国内学前教育管理体制存在的问题和挑战进行了深入、全面的探討，并结合个人经验，提出了一些相应的解决措施，旨在为今后此方面的工作提供帮助。
参考文献：
[1]刘明远，张晖.江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告[J].幼儿教育（教育科学版），2016（5）.
[2]宋立，刘权杰.各级政府公共服务事权财权配置[M].北京：中国计划出版社，2015：24-25.
作者简介：
邱约翰，辽宁省沈阳市，沈阳师范大学学前与初等教育学院。
关键词：学前教育；管理制度；问题与对策
根据教育管理学的相关理论，学前教育管理制度可以分成宏观与微观两方面。笔者主要针对宏观的学前教育管理机制进行了研究，也就是学前教育行政管理制度。其本质上属于公共管理的范围，不仅是国内教育制度与教育管理制度的关键构成部分，更是行政机制中至关重要的一环。
一、 现阶段国内学前教育管理机制出现的问题分析
（一） 政府与市场间的关系没有理顺，政府权责定位模糊
如果不能尽早将政府与市场两者间的关系理顺，则会加重政府学前教育管理与服务功能的缺位。当前，我国正处于计划经济向市场经济转变的过渡阶段，并且由于政府各项职能的相互分离，使得原有计划经济体制无法满足学前教育发展的实际需求。再加上政府权责定位的模糊不清，对学前教育事业缺乏足够的重视，不少地方政府推进学前教育发展的职能被大大削弱，存在着互相推卸责任的状况。特别是“以社会力量创办幼儿园为主要导向”的方针颁布后，令学前教育的发展呈现出愈发鲜明的社会化与市场化特点。
众所周知，我国尚处在社会主义初级阶段，现今国内有关学前教育方面的政策体制仍旧欠缺，必须发挥政府部门更加有力的主导作用。这就需要我们尽快采取相应措施应对各地方政府权责划分不清晰、对学前教育管理工作缺乏足够重视等一系列亟待解决的问题。
（二） 政府部门内部职责划分不明确，不合理
由于之前出台的一些文件当中对各政府部门间的权责、职能配置等方面的规定不够具体、详细，从而造成政府部门间权责定位的模糊、划分不科学等情况，当中最明显的即为职权交叉性严重、批管分离、多头控制等问题。举个例子，曾有研究表明，城市街道幼儿园在行政上隶属于街道办，业务上则依靠区托办的指导，人事方面归妇联管控。在幼儿园经费不足时，没有一方可以想出合理的解决方法。在幼儿园审批工作上，“多头管理、批管分离”的现象则更为突出。
（三） 学前教育管理组织与人员配置缺位，程序有待完善
现行规范条文当中对学前教育行政管理组织以及人员配置方面的规定不够详细具体，尽管早已提出各地区教育行政机构设置学前教育行政管理部门与人员的规定，然而在组织人数、质量、权责等细则方面却并未做出明确规定。只是在上世纪末出台的《幼儿园工作规程（试行）》以及《幼儿园管理条例》等条文中对学前教育管理机构及其人员配置问题进行了一些规范，具有规定过于宽泛、操作性不强等严重缺陷。
二、 现阶段国内学前教育管理体制面临的挑战与对策
（一） 财政制度创新，需要学前教育管理提升责任主体重心
自上世纪末期，国内推行分税制财政管理制度改革后，按照事权和财权相结合的规定，把税种统一划分成中央税、地方税、共享税等几类，并构建起中央与地方两套税收管理机制。虽然分税制改革在一定程度上保障了财政收入、加强了税收管理、理顺了中央与地方的关系，但是在整个学前教育方面的投入力度较小，继而令政府部门无法承担本应担负的责任。站在长期发展的立场上看，免征农村地区教育费附加与教育集资税，并且把农村经费纳入到政府预算中，对农村地区教育质量的提升具有重大意义。然而，我们需要看到当前整个学前教育投资力度缺乏且得不到有效保障、管理水平不足等问题。所以，我们应当尽快提升学前教育管理责任的主体重心，在明确各地区责任主体的基础上，进一步加大各级政府的调控和统筹力度。
（二） 学前教育资源不断丰富，要求政府部门进一步明确权责
国内的学前教育资源原本就较为匮乏，“九五”、“十五”期间的社会化、市场化转变，更加重了资源缺乏的程度。近来，入学难、入学贵等变成了普遍的民生、社会问题。在此情况下，我们应当加大公办幼儿园的扶持力度，努力提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。有效借助现有的教育资源，多种渠道地丰富学前教育资源。此外，政府部门应当进一步明确自身的权责所在，充分发挥出自身的主导作用，防范职权交叉、批管分离等现象的出现。
（三） 转变政府职能，体现主导作用
随着人本理念与构建和谐社会等的提出，国内政府的施政理念也在不断发生着变化，当前目标就是构建公共服务型政府。当前情势下，转变政府职能早已演变为行政改革的中心。另外，考虑到国内学前教育资源的严重匮乏，政府部门应当更加重视此方面的问题，不断加大投资和管理力度。
三、 结束语
综上所述，本文主要对现阶段国内学前教育管理体制存在的问题和挑战进行了深入、全面的探討，并结合个人经验，提出了一些相应的解决措施，旨在为今后此方面的工作提供帮助。
参考文献：
[1]刘明远，张晖.江苏幼儿教育事业发展与体制改革研究报告[J].幼儿教育（教育科学版），2016（5）.
[2]宋立，刘权杰.各级政府公共服务事权财权配置[M].北京：中国计划出版社，2015：24-25.
作者简介：
邱约翰，辽宁省沈阳市，沈阳师范大学学前与初等教育学院。