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[摘要] 执政文明是保持党的先进性的必然要求，也是加强执政党自身建设的迫切需要。只有党自身的执政行为在众多方面达到的进步和开化的较高境界才能说我们已经达到了执政文明的基本要求。
[关键词] 执政党；执政文明；境界
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）19-0035-02
在新的历史时期，中国共产党作为政治文明的领导者，就必须按照“三个代表”的要求，注重自身的文明建设———执政文明。所谓执政文明，就是指执政党执政过程中的社会进步与开化的状态，是指执政党控制公共权力体制、机制、途径、手段和方法的进步与开化。中国共产党要真正成为中国工人阶级先锋队和中华民族和全国各族人民的先锋队，真正做到执政文明，就必须在以下十个方面达到文明的境界。
（一）执政理念民主化
就是要使政治日益为人民群众所享用，人民群众真正成为国家和社会的主人。通过各种途径和方式参与对国家事务、经济、文化和社会事务的管理，其核心是依法逐步扩大政治参与。邓小平同志指出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。民主作为社会主义的本质要求、内在属性和重要特征，建设高度的社会主义民主是我们党的根本目标和战略任务，也是执政文明的重要内容。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。可以这样讲，没有社会主义民主，也就没有社会主义政治文明，没有党内的民主也就没有执政文明。要建设社会主义民主，使政治民主化，首先要实现党内政治民主化。为此要从中国国情出发，坚持走自己的路，逐步实现民主的制度化和法律化，不断完善我国的民主制度和运行机制，使我国在共产党的领导下，在执政文明的推动下，真正支持人民群众当家作主，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。
（二）党务活动公开化
就是要增强党内政治生活的清晰度和透明度，彻底杜绝党内政治生活的封闭性和神秘色彩，除涉及党和国家机密及国防机密外，大量的党的政治活动，都应尽可能地公开，消除因政治生活过程中程序上、技术上和地域上限制，使党员和广大人民群众能够更好地了解党内政治活动过程，更好地议政和参政。加强党的执政监督，防止贪污腐败现象的滋生。没有党内政治活动公开化，就很难保证党内民主化和政治的民主化，执政清廉也会受到影响，社会主义政治文明和党的执政文明建设也就无从谈起。
（三）执政方式法制化
实现党的领导法制化是指党的各级组织和党员的领导活动都要纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。也可以说党的领导法制化就是要依法治党。中国共产党领导全国人民制定宪法和法律，理应带头遵守和执行宪法和法律。党的领导法制化，首先党的领导体制法制化，实现党的领导行为法制化，要求党的各级组织和领导干部不断增强法制意识，提高法律素质，努力掌握法律武器，做到依法决策、依法行权、依法选用干部、依法接受监督，不能以言代法、以权代法，更不能以各种形式干扰法律的实施，形成良好的法治社会环境。
（四）执政手段科学化
人类政治文明发展的历史已经说明，政治民主化与科学化是相辅相成，相得益彰的。没有政治的民主化，就不会有政治的科学化；没有政治的科学化，政治民主化也会走向邪路。同样，没有执政手段的科学化，党内民主也会走向邪路。无论是党内民主化还是政治民主化都是要解决人民当家作主的问题，解决少数服从多数的问题。但有时多数并不就绝对合理和正确。因而必须使执政手段科学化，建立科学的政治决策机构、程序和方法，吸收和运用现代科技成果，科学计算成本和收益，尽量避免决策随意性、盲目性和主观性。
（五）执政效能高效化
执政党是政治主体之一，就是执政党有较高的能力、能量、高效率和高效益。从时效、适效、实效等各个方面能够适应瞬息万变的国内外形势，能够把握和利用每一个时机进行调整和创新，以执政的高效能促使广大社会成员政治效能感的增强，进而介入参与政治过程，促进政治民主化进程。
（六）执政权力清廉化
建立健全执政权力的制约、监督机制，通过阳光工程对执政权力实行严密有效的监控和制约，遏制和消除一切权力异化和腐败现象，实现执政权力主体清正廉洁。从而树立其在全社会的良好形象，增强社会对执政党的认同和支持，增强对社会整合功能的能力，提高全民族的凝聚力和向心力，巩固执政的阶级基础和群众基础，从而使社会主义国家长治久安。
（七）执政为民本质化
十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，关键坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。执政为民本质化就是要求树立全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的观念，树立一心一意为人民谋福利的意识。要树立执政为民必须先向人民学习，执政为民必须重在为民办实事，执政为民必须请人民评判，执政为民必须让人民满意的思想理念。
（八）执政理论时代化
每一个时代，都有它自己特定的历史内涵，而且对当时的经济、政治、文化等社会各个领域起着总体性的支配作用。一个政党的兴衰成败、文明与野蛮、生存与死亡很大程度取决于如何处理与时代的关系。一个政党只有时刻保持先进性，才能正确把握时代发展变化的趋势。现代我们强调执政文明，首先就是要求执政党的思想理论能够时代化，能够与时代的发展同步，引领时代潮流。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党执政文明建设的思想理论保证，是执政文明意识的主要体现。江泽民同志指出“马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是我们党的根本指导思想，是我们一切工作的行动指南”。“三个代表”重要思想是马克思主义在当代中国的新发展，是衡量一切工作好坏的根本标准。党的十六大把“三个代表”作为党的指导思想与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一起作为党的指导思想和行动指南，充分说明了我们党始终坚持执政思想理论的时代化的要求。所以执政文明建设必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能体现执政思想理论时代化的要求。
（九）执政关系的规范化
就是要理顺党和国家政权的关系。这是执政文明建设中的一个重要问题。理顺党和国家政权关系，提高执政文明程度和党的执政水平，应当遵循列宁首先提出邓小平反复强调的党政职能分开的原则。在我国，党和国家政权对社会的作用是有区别的。党对社会实行的是“总的领导”，这种领导具有方向性、全面性和根本性特点；政权机构对社会实行方方面面的领导和管理，这种领导和管理具有控制性、权力性和具体性的特点。这就决定了党政职能上的差异，决定了党对国家的领导不应当是包办代替国家政权机关的具体领导和管理事务。但是，我们党在执政以来相当一段时间没有做到这一点，导致权力过分集中等问题发生，既影响国家政权机关作用的发挥，又削弱了党的领导作用。党的十一届三中全会以来，邓小平反复提出要实行党政分开，他提出“今后凡属政府职能范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论，决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发批示作决定”。要做到执政文明，真正做到党政职能规范化，关键在于建立起一套便利管用有约束力的机制。
（十）执政制度文明化
制度主要是指那种经人为设计并具有稳定性，受到普遍尊重从而能够持续发生作用的行为模式。用制度化来组织千差万别的社会成员，解决错综复杂的社会问题，是人类千百年来社会共同生活中所形成的基本经验。在这个意义上，制度化程度既是社会良性运作的必要前提，同时也是社会文明的重要标志。和其他方面建设相比，制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是执政文明的核心和基础。但由于几千年封建思想根深蒂固，党内“左”的思想长期影响，因而党本身的制度建设的基础还相当薄弱，致使党内制度文明建设尚有很大差距。如当前存在的监督制约机制不够完善，民主集中制不够健全，干部任用人机制尚存在漏洞等。市场经济的发展与依法治国战略的实施，社会主义政治文明的建设对执政党本身的制度建设提出了更迫切的、更高的要求。我们党提出依法治国和不断提高依法执政的能力的要求，党就首先要养成遵纪守法的习惯，依靠制度文明建设党的路子，进而依靠制度文明，依靠法律来实现党的领导的正确与有力。
（本文作者：中共赣州市委党校副校长、教授；江西工业大学副教授）
[关键词] 执政党；执政文明；境界
[中图分类号] D25 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）19-0035-02
在新的历史时期，中国共产党作为政治文明的领导者，就必须按照“三个代表”的要求，注重自身的文明建设———执政文明。所谓执政文明，就是指执政党执政过程中的社会进步与开化的状态，是指执政党控制公共权力体制、机制、途径、手段和方法的进步与开化。中国共产党要真正成为中国工人阶级先锋队和中华民族和全国各族人民的先锋队，真正做到执政文明，就必须在以下十个方面达到文明的境界。
（一）执政理念民主化
就是要使政治日益为人民群众所享用，人民群众真正成为国家和社会的主人。通过各种途径和方式参与对国家事务、经济、文化和社会事务的管理，其核心是依法逐步扩大政治参与。邓小平同志指出“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。民主作为社会主义的本质要求、内在属性和重要特征，建设高度的社会主义民主是我们党的根本目标和战略任务，也是执政文明的重要内容。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。可以这样讲，没有社会主义民主，也就没有社会主义政治文明，没有党内的民主也就没有执政文明。要建设社会主义民主，使政治民主化，首先要实现党内政治民主化。为此要从中国国情出发，坚持走自己的路，逐步实现民主的制度化和法律化，不断完善我国的民主制度和运行机制，使我国在共产党的领导下，在执政文明的推动下，真正支持人民群众当家作主，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。
（二）党务活动公开化
就是要增强党内政治生活的清晰度和透明度，彻底杜绝党内政治生活的封闭性和神秘色彩，除涉及党和国家机密及国防机密外，大量的党的政治活动，都应尽可能地公开，消除因政治生活过程中程序上、技术上和地域上限制，使党员和广大人民群众能够更好地了解党内政治活动过程，更好地议政和参政。加强党的执政监督，防止贪污腐败现象的滋生。没有党内政治活动公开化，就很难保证党内民主化和政治的民主化，执政清廉也会受到影响，社会主义政治文明和党的执政文明建设也就无从谈起。
（三）执政方式法制化
实现党的领导法制化是指党的各级组织和党员的领导活动都要纳入法制轨道，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。也可以说党的领导法制化就是要依法治党。中国共产党领导全国人民制定宪法和法律，理应带头遵守和执行宪法和法律。党的领导法制化，首先党的领导体制法制化，实现党的领导行为法制化，要求党的各级组织和领导干部不断增强法制意识，提高法律素质，努力掌握法律武器，做到依法决策、依法行权、依法选用干部、依法接受监督，不能以言代法、以权代法，更不能以各种形式干扰法律的实施，形成良好的法治社会环境。
（四）执政手段科学化
人类政治文明发展的历史已经说明，政治民主化与科学化是相辅相成，相得益彰的。没有政治的民主化，就不会有政治的科学化；没有政治的科学化，政治民主化也会走向邪路。同样，没有执政手段的科学化，党内民主也会走向邪路。无论是党内民主化还是政治民主化都是要解决人民当家作主的问题，解决少数服从多数的问题。但有时多数并不就绝对合理和正确。因而必须使执政手段科学化，建立科学的政治决策机构、程序和方法，吸收和运用现代科技成果，科学计算成本和收益，尽量避免决策随意性、盲目性和主观性。
（五）执政效能高效化
执政党是政治主体之一，就是执政党有较高的能力、能量、高效率和高效益。从时效、适效、实效等各个方面能够适应瞬息万变的国内外形势，能够把握和利用每一个时机进行调整和创新，以执政的高效能促使广大社会成员政治效能感的增强，进而介入参与政治过程，促进政治民主化进程。
（六）执政权力清廉化
建立健全执政权力的制约、监督机制，通过阳光工程对执政权力实行严密有效的监控和制约，遏制和消除一切权力异化和腐败现象，实现执政权力主体清正廉洁。从而树立其在全社会的良好形象，增强社会对执政党的认同和支持，增强对社会整合功能的能力，提高全民族的凝聚力和向心力，巩固执政的阶级基础和群众基础，从而使社会主义国家长治久安。
（七）执政为民本质化
十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，关键坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。执政为民本质化就是要求树立全心全意为人民服务的宗旨，树立立党为公、执政为民的观念，树立一心一意为人民谋福利的意识。要树立执政为民必须先向人民学习，执政为民必须重在为民办实事，执政为民必须请人民评判，执政为民必须让人民满意的思想理念。
（八）执政理论时代化
每一个时代，都有它自己特定的历史内涵，而且对当时的经济、政治、文化等社会各个领域起着总体性的支配作用。一个政党的兴衰成败、文明与野蛮、生存与死亡很大程度取决于如何处理与时代的关系。一个政党只有时刻保持先进性，才能正确把握时代发展变化的趋势。现代我们强调执政文明，首先就是要求执政党的思想理论能够时代化，能够与时代的发展同步，引领时代潮流。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想是我们党执政文明建设的思想理论保证，是执政文明意识的主要体现。江泽民同志指出“马列主义、毛泽东思想、邓小平理论是我们党的根本指导思想，是我们一切工作的行动指南”。“三个代表”重要思想是马克思主义在当代中国的新发展，是衡量一切工作好坏的根本标准。党的十六大把“三个代表”作为党的指导思想与马列主义、毛泽东思想和邓小平理论一起作为党的指导思想和行动指南，充分说明了我们党始终坚持执政思想理论的时代化的要求。所以执政文明建设必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，才能体现执政思想理论时代化的要求。
（九）执政关系的规范化
就是要理顺党和国家政权的关系。这是执政文明建设中的一个重要问题。理顺党和国家政权关系，提高执政文明程度和党的执政水平，应当遵循列宁首先提出邓小平反复强调的党政职能分开的原则。在我国，党和国家政权对社会的作用是有区别的。党对社会实行的是“总的领导”，这种领导具有方向性、全面性和根本性特点；政权机构对社会实行方方面面的领导和管理，这种领导和管理具有控制性、权力性和具体性的特点。这就决定了党政职能上的差异，决定了党对国家的领导不应当是包办代替国家政权机关的具体领导和管理事务。但是，我们党在执政以来相当一段时间没有做到这一点，导致权力过分集中等问题发生，既影响国家政权机关作用的发挥，又削弱了党的领导作用。党的十一届三中全会以来，邓小平反复提出要实行党政分开，他提出“今后凡属政府职能范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论，决定和发布文件，不再由党中央和地方各级党委发批示作决定”。要做到执政文明，真正做到党政职能规范化，关键在于建立起一套便利管用有约束力的机制。
（十）执政制度文明化
制度主要是指那种经人为设计并具有稳定性，受到普遍尊重从而能够持续发生作用的行为模式。用制度化来组织千差万别的社会成员，解决错综复杂的社会问题，是人类千百年来社会共同生活中所形成的基本经验。在这个意义上，制度化程度既是社会良性运作的必要前提，同时也是社会文明的重要标志。和其他方面建设相比，制度建设更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，是执政文明的核心和基础。但由于几千年封建思想根深蒂固，党内“左”的思想长期影响，因而党本身的制度建设的基础还相当薄弱，致使党内制度文明建设尚有很大差距。如当前存在的监督制约机制不够完善，民主集中制不够健全，干部任用人机制尚存在漏洞等。市场经济的发展与依法治国战略的实施，社会主义政治文明的建设对执政党本身的制度建设提出了更迫切的、更高的要求。我们党提出依法治国和不断提高依法执政的能力的要求，党就首先要养成遵纪守法的习惯，依靠制度文明建设党的路子，进而依靠制度文明，依靠法律来实现党的领导的正确与有力。
（本文作者：中共赣州市委党校副校长、教授；江西工业大学副教授）