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摘 要：美国宾夕法尼亚州政府针对其公立高中存在的学生学业成绩下降、辍学率居高不下以及高中毕业生失业率上升的困境，于2004年开始实施“720项目”，对公立高中进行改进，以提高学校质量。从全面质量管理理论的视角来看，720项目的实施体现了全员参与、依据事实、持续改革以及让消费者满意的特征，符合全面质量管理理论的基本原则，取得了良好的效果。720项目的成功经验可以为我国学校改进提供一定的参考。
关键词：美国；宾夕法尼亚州；公立高中；学校改进；720项目；全面质量管理
美国宾夕法尼亚州“学校评估标准”（Pennsylvania Standard for School Assessment，PSSA）显示，其公立高中存在学生成绩持续降低、学校缺乏严格的课程、学生辍学率居高不下等问题。为了解决这些问题，宾夕法尼亚州决定从2004年开始实施“720项目”（project 720）①，对该州的公立高中进行改进，努力提高公立高中质量，使每个高中生都能获得成功[1]。经过十年的实践，720项目取得了良好的效果并于2014年正式结束。720项目的推行符合全面质量管理（Total Quality Management，TQM）理论的基本原则。
全面质量管理理论于20世纪60年代初起源于美国。它是基于传统的质量管理理论而产生，随着科技进步和经营管理的需要而发展起来的一门系统性、现代化质量管理理论。20世纪80年代末至90年代初，随着人们对教育领域质量问题的关注，这一理论开始被普遍应用到教育领域，并对教育质量产生了积极的影响，成为保障教育质量的有效方式和手段。全面质量管理理论主要包括四个核心理念：消费者满意、全员参与、质量的持续改善和依据事实进行管理[2]。笔者将以宾夕法尼亚州的公立高中——艾文沃斯学校（Avonworth School）为例，从全面质量管理理论的角度分析720项目的主要特征。
一、创造了全员参与学校改进的机会与途径
学校改进是一项系统工程，需要与其相关的各方力量共同参与，才能营造出有利于学校改革的氛围。这一过程不仅要求政府部门的参与，还要求学校教职工和学生的参与[3]。艾文沃斯学校推行720项目时，其全员参与可以划分为校外参与和校内参与两部分。校外参与以政府为主体，集合了基金会和一些企业来帮助其进行改革；校内参与主要包括教职工与学生两大主体。
（一）校外参与主体
在参与艾文沃斯学校改进的校外主体中，政府无疑发挥着至关重要的作用。宾夕法尼亚州教育主管部门不仅提倡在公立高中实施720项目，而且在实施过程中对该项目十分关注，还会调派专家到学校进行实地考察。实地考察团队成员由宾夕法尼亚州教育主管部门成员以及政府以外的教育顾问组成。考察团的现场考察时间为1天，考察行程包括访问、课堂观察以及对学校工作人员和学生进行访谈。实地考察主要关注三方面的内容，即确认项目成果，对项目进行指导，针对项目实施过程中出现的问题提出专业的发展策略。宾夕法尼亚州教育主管部门既是720项目的发起者也是其顺利实施的保障者。
另外一个重要的校外参与主体是基金会。基金会的主要作用是为720项目提供资金，保证其能获得学校改进过程中所需的资源，从而使整个项目正常运营。此外，企业也会参与到学校改进中，其作用主要表现为指导学校提高学生的职业技能，从而使高中毕业生做好就业准备。
校外三个主体的参与使得720项目的实施有了政策、资金以及技术的支持，对学校顺利完成改进任务发挥了不可忽视的作用。
（二）校内参与主体
艾文沃斯学校改进的校内参与主体主要包括学生与教职工。720项目要求公立高中所有的学生必须参加核心课程。艾文沃斯学校按照720项目的要求，对学校的课程进行了改革，增加了核心课程并规定学生必须修完一定数量的课程才能毕业。具体课程如下：英语，数学（代数Ⅰ、代数Ⅱ、几何学、高等数学的附加课程），科学（生物学、化学、物理学或者物理科学），社会科学（美国史、世界史、公民教育）、外语（可选）。为了促进所有的学生都能获得成功，该学校所在的学区还通过专门辅导帮助学习困难学生不断进步。除此之外，学校通过转变指导咨询和职业咨询方式，改善学生咨询服务，促进校外青年的再参与，为辍学者和潜在辍学者提供“黎明计划”（twilight programs），使他们获得重返校园并接受教育和培训的机会。
艾文沃斯学校在保证其教师团队专业化方面也做出了巨大的努力。该校要求教师必须通过不断学习掌握 21世纪所需要的核心技能。参与720项目的教师必须接受至少30个小时的网上课程培训，掌握先进的教学理念、教学方法和教学技术。此外，720项目还要求艾文沃斯学校给学生配备辅导员，为其提供指导。学校不仅要对辅导员的能力等方面做出明确要求，还要确保辅导员数量达到一定的要求，最低要求是辅导员与学生的比例为1∶250。[4]
720项目创造了一种校外力量和校内力量共同参与学校改进的机制，使其既能得到政府、基金会和企业的支持，又能使教师、学生参与其中，十分有利于学校改进工作的完成。
二、依据事实进行学校改进
全面質量管理理论的另外一个核心要素是以事实为依据。在运用到学校改进、提高学校质量这一方面时，要根据不同学校的具体情况和问题“对症下药”。只有全面掌握学校的基本信息和现状，才能发现问题所在，从而实施改革。720项目在实施的过程中充分体现了这一原则。
（一）项目实施前
在决定实施720项目前，宾夕法尼亚州教育主管部门首先对全州的公立高中开展了一系列的考察与测试。根据测试结果，确定了改革的具体内容。例如，对艾文沃斯学校学生的基本读写、算术能力进行测试时发现有很大一部分学生没有达到州核心标准的相关要求；对课程进行评估的过程中发现该校课程内容比较简单，几乎没有挑战性，不利于学生能力的提高。在此基础上，决定在艾文沃斯学校设立核心的、具有挑战性的课程。由此可见，这一决策是以测试结果和事实为依据的。 （二）项目实施过程中
720项目也强调在项目运行过程中不断对学校进行考察与评估，以判断项目实施效果，从而为下一步的改进提供依据。例如，在项目实施过程中，宾夕法尼亚州教育主管部门要求参与学校改进的各所高中必须提交项目中期报告和年度报告。报告主要包括以下内容：每个年级的学生人数；学生和教师的出勤率；参与双学分计划的学生人数；各年级读写与算术达到州核心标准的比例；辍学学生重返学校的人数；参与工作实习的学生人数；每个学生的实习时长等。宾夕法尼亚州教育主管部门会根据各学校的中期报告或年度报告调整每所学校改革的侧重点。例如，有的学校某些学科成绩远远没有达到州核心标准的要求，在接下来的学校改进中就会要求该学校延长这些学科的教学时间；有的学校没有充分开展职业教育，则会要求他们今后更加注重为学生提供职业教育的机会，通过聘请企业员工为学生进行培训等方式对学校改进过程中的薄弱点进行补充与加强。由此可见，720项目是根据在各高中发现的具体问题，以事实为依据进行改革的，这一特点为其顺利完成改进工作打下了坚实的基础。
三、有时间跨度和组织保障的持续性
全面质量管理理论认为质量没有终极目标，720项目亦强调要持续改善教育质量，其改革的持续性具体表现在两个方面：项目时间的持续性以及课程改革的连续性。
（一）项目时间的持续性
720项目虽然是以三年为一个周期的学校改进项目，但是并不意味着三年结束之后，学校就会停止改进。相反，宾夕法尼亚州教育主管部门鼓励已经参加过720项目的各个学区多次申请该项目，对学校进行持续的改革。例如，费城学区曾三次申请该项目，先后进行了为期九年的改进；包括艾文沃斯学校在内的匹兹堡学区也曾两次参与720项目，进行了为期六年的学校改进。即使项目结束之后，各个学校也需要参加宾夕法尼亚州教育主管部门每年举行的PSSA，根据测试的结果不断改进。时间跨度的持续性是保证改革效果的一个十分重要的方面，不仅可以使学校完成一个周期的改革，而且也可以巩固改革成果，这也是720项目能够取得成功的重要原因。
（二）课程改革的连续性
宾夕法尼亚州教育主管部门要求参加720项目的公立高中不仅要改革高中课程、增设核心课程，而且还要为学生提供从高中到大学的衔接课程。这为整个课程改革的连续性提供了组织保障。针对高中课程的改革在前文中已有介绍，这一部分不再赘述，接下来将对从高中到大学的衔接课程进行说明。
衔接课程的目标在于帮助学生在高中毕业之前获得大学学分。因此，应720项目的要求，艾文沃斯学校为其学生提供了双学分课程。双学分课程是指高中生可以在高中、大学或社区技术学院学习大学教学大纲所要求的课程。如果学生能够完成课程并通过考试，并且平均成绩在C或以上，将同时获得高中和大学课程的学分，并在进入大学后免修相关课程，该计划也被称为“双赢计划”[5]。宾夕法尼亚州教育主管部门要求各学校要将双学分课程纳入毕业要求，即学生需要通過双学分计划获得9个学分，以完成高中课程学习。高中核心课程以及高中到大学的衔接课程改革体现了720项目课程改革的连续性，持续不断的改革使720项目相对于其他改革具有显著的优势。
四、充分满足了学生和企业的需求
全面质量管理理论的另一个核心要素是让消费者满意，高中学校的消费者主要包括学生和企业，让消费者满意包括以下两个方面：一是让学生满意，即学生对学校所提供的人才培养、教育教学等各方面感到满意；二是让企业满意，即企业对学校培养的毕业生感到满意。这种满意所追求的是要让“学校在学生和企业所关心的领域尽量做到最好”。
（一）学生满意
720项目在让学生满意方面所采取的措施主要是为学生提供更好的服务。艾文沃斯学校在实施720项目时，首先做的便是完善学校基础设施，改善学生学习环境。艾文沃斯学校实施了一项“未来教室”计划，即为宾夕法尼亚州规定的核心学科（数学、科学、英语和社会科学）课堂提供智能教室和笔记本电脑。“未来教室”计划所提供的环境和设施满足了师生的教与学要求，也为培养学生的创新性思维、积极探索的精神创造了可能。同时，该校还配备了一批专业人员，帮助教师学习使用新技术从而为学生创造学习机会。此外，学校采用小班教学代替大班教学，以提高学生的学业成绩；教育主管部门促成高中与高等教育机构之间合作为学生提供更好的服务，将探讨使用十一年级的阅读成绩和数学成绩作为大学入学和分班考试的依据，并将在全州实施一项政策以确保学生得以实现学分转换。这些举措为学生提供了更好的服务，大大提高了学生的满意度。
（二）企业满意
720项目还要求参与改革的学校将高中毕业后有就业意向的学生集中起来，参加职业与技术教育（Career
关键词：美国；宾夕法尼亚州；公立高中；学校改进；720项目；全面质量管理
美国宾夕法尼亚州“学校评估标准”（Pennsylvania Standard for School Assessment，PSSA）显示，其公立高中存在学生成绩持续降低、学校缺乏严格的课程、学生辍学率居高不下等问题。为了解决这些问题，宾夕法尼亚州决定从2004年开始实施“720项目”（project 720）①，对该州的公立高中进行改进，努力提高公立高中质量，使每个高中生都能获得成功[1]。经过十年的实践，720项目取得了良好的效果并于2014年正式结束。720项目的推行符合全面质量管理（Total Quality Management，TQM）理论的基本原则。
全面质量管理理论于20世纪60年代初起源于美国。它是基于传统的质量管理理论而产生，随着科技进步和经营管理的需要而发展起来的一门系统性、现代化质量管理理论。20世纪80年代末至90年代初，随着人们对教育领域质量问题的关注，这一理论开始被普遍应用到教育领域，并对教育质量产生了积极的影响，成为保障教育质量的有效方式和手段。全面质量管理理论主要包括四个核心理念：消费者满意、全员参与、质量的持续改善和依据事实进行管理[2]。笔者将以宾夕法尼亚州的公立高中——艾文沃斯学校（Avonworth School）为例，从全面质量管理理论的角度分析720项目的主要特征。
一、创造了全员参与学校改进的机会与途径
学校改进是一项系统工程，需要与其相关的各方力量共同参与，才能营造出有利于学校改革的氛围。这一过程不仅要求政府部门的参与，还要求学校教职工和学生的参与[3]。艾文沃斯学校推行720项目时，其全员参与可以划分为校外参与和校内参与两部分。校外参与以政府为主体，集合了基金会和一些企业来帮助其进行改革；校内参与主要包括教职工与学生两大主体。
（一）校外参与主体
在参与艾文沃斯学校改进的校外主体中，政府无疑发挥着至关重要的作用。宾夕法尼亚州教育主管部门不仅提倡在公立高中实施720项目，而且在实施过程中对该项目十分关注，还会调派专家到学校进行实地考察。实地考察团队成员由宾夕法尼亚州教育主管部门成员以及政府以外的教育顾问组成。考察团的现场考察时间为1天，考察行程包括访问、课堂观察以及对学校工作人员和学生进行访谈。实地考察主要关注三方面的内容，即确认项目成果，对项目进行指导，针对项目实施过程中出现的问题提出专业的发展策略。宾夕法尼亚州教育主管部门既是720项目的发起者也是其顺利实施的保障者。
另外一个重要的校外参与主体是基金会。基金会的主要作用是为720项目提供资金，保证其能获得学校改进过程中所需的资源，从而使整个项目正常运营。此外，企业也会参与到学校改进中，其作用主要表现为指导学校提高学生的职业技能，从而使高中毕业生做好就业准备。
校外三个主体的参与使得720项目的实施有了政策、资金以及技术的支持，对学校顺利完成改进任务发挥了不可忽视的作用。
（二）校内参与主体
艾文沃斯学校改进的校内参与主体主要包括学生与教职工。720项目要求公立高中所有的学生必须参加核心课程。艾文沃斯学校按照720项目的要求，对学校的课程进行了改革，增加了核心课程并规定学生必须修完一定数量的课程才能毕业。具体课程如下：英语，数学（代数Ⅰ、代数Ⅱ、几何学、高等数学的附加课程），科学（生物学、化学、物理学或者物理科学），社会科学（美国史、世界史、公民教育）、外语（可选）。为了促进所有的学生都能获得成功，该学校所在的学区还通过专门辅导帮助学习困难学生不断进步。除此之外，学校通过转变指导咨询和职业咨询方式，改善学生咨询服务，促进校外青年的再参与，为辍学者和潜在辍学者提供“黎明计划”（twilight programs），使他们获得重返校园并接受教育和培训的机会。
艾文沃斯学校在保证其教师团队专业化方面也做出了巨大的努力。该校要求教师必须通过不断学习掌握 21世纪所需要的核心技能。参与720项目的教师必须接受至少30个小时的网上课程培训，掌握先进的教学理念、教学方法和教学技术。此外，720项目还要求艾文沃斯学校给学生配备辅导员，为其提供指导。学校不仅要对辅导员的能力等方面做出明确要求，还要确保辅导员数量达到一定的要求，最低要求是辅导员与学生的比例为1∶250。[4]
720项目创造了一种校外力量和校内力量共同参与学校改进的机制，使其既能得到政府、基金会和企业的支持，又能使教师、学生参与其中，十分有利于学校改进工作的完成。
二、依据事实进行学校改进
全面質量管理理论的另外一个核心要素是以事实为依据。在运用到学校改进、提高学校质量这一方面时，要根据不同学校的具体情况和问题“对症下药”。只有全面掌握学校的基本信息和现状，才能发现问题所在，从而实施改革。720项目在实施的过程中充分体现了这一原则。
（一）项目实施前
在决定实施720项目前，宾夕法尼亚州教育主管部门首先对全州的公立高中开展了一系列的考察与测试。根据测试结果，确定了改革的具体内容。例如，对艾文沃斯学校学生的基本读写、算术能力进行测试时发现有很大一部分学生没有达到州核心标准的相关要求；对课程进行评估的过程中发现该校课程内容比较简单，几乎没有挑战性，不利于学生能力的提高。在此基础上，决定在艾文沃斯学校设立核心的、具有挑战性的课程。由此可见，这一决策是以测试结果和事实为依据的。 （二）项目实施过程中
720项目也强调在项目运行过程中不断对学校进行考察与评估，以判断项目实施效果，从而为下一步的改进提供依据。例如，在项目实施过程中，宾夕法尼亚州教育主管部门要求参与学校改进的各所高中必须提交项目中期报告和年度报告。报告主要包括以下内容：每个年级的学生人数；学生和教师的出勤率；参与双学分计划的学生人数；各年级读写与算术达到州核心标准的比例；辍学学生重返学校的人数；参与工作实习的学生人数；每个学生的实习时长等。宾夕法尼亚州教育主管部门会根据各学校的中期报告或年度报告调整每所学校改革的侧重点。例如，有的学校某些学科成绩远远没有达到州核心标准的要求，在接下来的学校改进中就会要求该学校延长这些学科的教学时间；有的学校没有充分开展职业教育，则会要求他们今后更加注重为学生提供职业教育的机会，通过聘请企业员工为学生进行培训等方式对学校改进过程中的薄弱点进行补充与加强。由此可见，720项目是根据在各高中发现的具体问题，以事实为依据进行改革的，这一特点为其顺利完成改进工作打下了坚实的基础。
三、有时间跨度和组织保障的持续性
全面质量管理理论认为质量没有终极目标，720项目亦强调要持续改善教育质量，其改革的持续性具体表现在两个方面：项目时间的持续性以及课程改革的连续性。
（一）项目时间的持续性
720项目虽然是以三年为一个周期的学校改进项目，但是并不意味着三年结束之后，学校就会停止改进。相反，宾夕法尼亚州教育主管部门鼓励已经参加过720项目的各个学区多次申请该项目，对学校进行持续的改革。例如，费城学区曾三次申请该项目，先后进行了为期九年的改进；包括艾文沃斯学校在内的匹兹堡学区也曾两次参与720项目，进行了为期六年的学校改进。即使项目结束之后，各个学校也需要参加宾夕法尼亚州教育主管部门每年举行的PSSA，根据测试的结果不断改进。时间跨度的持续性是保证改革效果的一个十分重要的方面，不仅可以使学校完成一个周期的改革，而且也可以巩固改革成果，这也是720项目能够取得成功的重要原因。
（二）课程改革的连续性
宾夕法尼亚州教育主管部门要求参加720项目的公立高中不仅要改革高中课程、增设核心课程，而且还要为学生提供从高中到大学的衔接课程。这为整个课程改革的连续性提供了组织保障。针对高中课程的改革在前文中已有介绍，这一部分不再赘述，接下来将对从高中到大学的衔接课程进行说明。
衔接课程的目标在于帮助学生在高中毕业之前获得大学学分。因此，应720项目的要求，艾文沃斯学校为其学生提供了双学分课程。双学分课程是指高中生可以在高中、大学或社区技术学院学习大学教学大纲所要求的课程。如果学生能够完成课程并通过考试，并且平均成绩在C或以上，将同时获得高中和大学课程的学分，并在进入大学后免修相关课程，该计划也被称为“双赢计划”[5]。宾夕法尼亚州教育主管部门要求各学校要将双学分课程纳入毕业要求，即学生需要通過双学分计划获得9个学分，以完成高中课程学习。高中核心课程以及高中到大学的衔接课程改革体现了720项目课程改革的连续性，持续不断的改革使720项目相对于其他改革具有显著的优势。
四、充分满足了学生和企业的需求
全面质量管理理论的另一个核心要素是让消费者满意，高中学校的消费者主要包括学生和企业，让消费者满意包括以下两个方面：一是让学生满意，即学生对学校所提供的人才培养、教育教学等各方面感到满意；二是让企业满意，即企业对学校培养的毕业生感到满意。这种满意所追求的是要让“学校在学生和企业所关心的领域尽量做到最好”。
（一）学生满意
720项目在让学生满意方面所采取的措施主要是为学生提供更好的服务。艾文沃斯学校在实施720项目时，首先做的便是完善学校基础设施，改善学生学习环境。艾文沃斯学校实施了一项“未来教室”计划，即为宾夕法尼亚州规定的核心学科（数学、科学、英语和社会科学）课堂提供智能教室和笔记本电脑。“未来教室”计划所提供的环境和设施满足了师生的教与学要求，也为培养学生的创新性思维、积极探索的精神创造了可能。同时，该校还配备了一批专业人员，帮助教师学习使用新技术从而为学生创造学习机会。此外，学校采用小班教学代替大班教学，以提高学生的学业成绩；教育主管部门促成高中与高等教育机构之间合作为学生提供更好的服务，将探讨使用十一年级的阅读成绩和数学成绩作为大学入学和分班考试的依据，并将在全州实施一项政策以确保学生得以实现学分转换。这些举措为学生提供了更好的服务，大大提高了学生的满意度。
（二）企业满意
720项目还要求参与改革的学校将高中毕业后有就业意向的学生集中起来，参加职业与技术教育（Career