论文部分内容阅读
【摘 要】自2007年7月实施《农民专业合作社法》以来，我国农民专业合作社发展迅猛，在促进农产品生产和流通、农民增收方面发挥着越来越重要的作用。但总体上看，农民专业合作社的发展仍处于起步阶段，存在着经营规模小、服务层次低、规范化程度不高、带动能力不强等问题，迫切需要进一步完善政策措施，加大扶持力度。由于我国经济发展的不平衡，造成农业专业合作社的发展也不平衡，欠发达地区照搬发达地区的经验不太科学，亟须审视自身情况建立适合自身环境和发展阶段的发展模式。本课题研究以张家口为例，通过实地调研，对农民专业合作社如何进一步促进农民增收、实现由数量向质量的转变进行研究。
【关键词】农民专业合作社；问题；建议
1.张家口农民专业合作社发展过程中存在的突出问题
河北张家口市以发展现代农业为引领，通过强化龙头培育、项目推进和合作社建设，农业产业化经营取得显著成绩，截止到2013年农民专业合作社发展到3600家，同比增长1600家。农民专业合作社也进一步向规范化、制度化、实体化、社会化方向发展。通过深入实施“四级示范社”联创行动，国家、省、市、县“四级示范社”分别达到22家、47家、200家和360家。培育推广了阳原县小关村股份制合作社、宣化县元子河村土地入股型合作社、 赤城县黎家堡村“村企社”联姻综合型合作社等一批新型合作社典型。引导全市90%的农民专业合作社与龙头企业、大型批发市场建立了“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”、“种养园区+合作社+农户”等利益联结机制。
在实际发展过程中，各县区在积极引进省市财政资金、配套县级财政资金等方式支持农业企业上项目的基础上，帮扶了农民专业合作社的发展壮大，不仅解决了以前农产品卖难的问题还大大增加了农民的收入，取得了一定的成效，但是在此基础上如何实现农民专业合作社由数量向质量的转变，如何达到运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化的标准还存在一些问题和差距，主要表现在：
1.1发展规模小，组织功能单一，缺乏在农产品定价上的“话语权”
目前，农民专业合作社的业务活动比较单一、服务领域狭窄，服务功能较弱，自身经济实力不强，完全以现金入社的农户很少，缺乏资金，综合实力不强，后续发展不足，专业合作社的业务主要是农产品生产领域技术服务和农产品销售，这就使其经营规模普遍还比较小，能直接从事加工、销售的还是少数。
1.2产业化水平较低，农民增收空间有限
农民专业合作社要在市场竞争中求得生存和发展，解决农民卖难之后的增收问题，就需要对内有能够为社员提供市场经济所需要的产前、产中、产后一体化服务，对外应该积极开拓市场，创立自己的品牌。
可是由于目前农民专业合作社所从事的服务大多数还停留在初级农产品的生产和销售环节，产业链条太短，再加上对农户的业务指导、技术服务、信息支持、经营管理等方面的作用发挥不到位，导致其所经营的农产品的加工转化水平、科技含量和附加值都非常低，不仅农产品的市场竞争力不强，农民获利增收的空间也非常狭窄和有限。
1.3缺少有效的利益返还机制，农民受益受到限制
由于目前农民专业合作社的盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社员少量甚至是不收取任何会费，所以成员与组织之间没有形成利益共享、风险公担的机制，这样合作社对入社农民的约束力和农户之间的凝聚力就比较差了。另外，利益分配也不合理，大部分的农民合作社和农户在进行利润分配时按照交易额进行分配利润的较少，龙头企业在盈利的过程中对农民又没有进行二次返利，所以造成农民的利益得不到保证。
1.4合作社各项相关制度尚不健全，管理运行有待规范
由于合作社注册门槛低、不收费、不年检、没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，一些合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴，合作社运行相关的配套制度不健全，大部分农民专业合作社的章程、理事会、监事会等都是为注册完备手续而设定，实际运行中并不照章行事，这就导致合作社整体的质量和社会信誉很差，而银行也就会认为合作社就是“一块牌子”，不愿意贷款，形成一种恶性循环。
而处于发展初期的农民专业合作社最需要的是带头人、财务、经纪人、营销、经营管理方面的人才。从目前农民专业合作社的经营状况来看，聘请各类专业人才的合作社非常少，加上内部经营管理不规范、制度不完善、决策不民主和盈利少的特性，制约了合作社的健康发展。
1.5政府、金融机构对合作社的扶持和服务政策有待完善
农业生产预期收益低，但风险较高，信贷管理信息成本高，出于风险与收益对等原则的考虑，银行等金融机构大多都不太愿意将资金投放到涉农领域，多层次竞争性的农村金融体系还没有形成。另外，农民专业合作社具有与一般工商企业完全不同的生产特点，其资金需求在转型期间具有多元化的特点，而农村金融机构信贷管理创新普遍不足，均将合作社按照普通农户对待，并未设计出适合合作社的信贷产品。
2.进一步完善农民专业合作社的几点对策建议
2.1完善组织架构、健全服务体系，掌握农产品销售的定价权
随着农民专业合作社快速发展，暴露出规模小、内部管理不规范等问题。但从发挥农民专业合作社的带动作用看，目前的数量仍然比例较低，只有具有一定的总量规模，才能显示出合作社在参与农技推广工作中的基础作用。尤其是基层合作社更要不断实现数量和质量的双重提升。可以借鉴发达国家建立基层、中层、地区和全国的多层次合作社网络，每一级的合作联社可以由更低一级的合作联社以及少数影响力或经济实力较强的单个合作社购成，适时的扩大服务范围和经营规模，引导其经营服务向综合性、多元化发展。
2.2以提高农民受益为目标，加强农业产业化经营
农业产业化经营就是要把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机对接起来，让农民成为职业农民，从以往主要靠维持生计、自给自足的传统农民，转换为以农业产生资料为基础，积极参与市场竞争的经营者。农业产业化经营可以有效拉长农业产业链条，由以前比较单一的生产、销售领域，转向产、供、销、运输和农产品深加工等多领域发展、向上下游拓展，打造农产品从田头到餐桌的全程供应链系统，增加农产品附加值，使农业的整体效益得到显著提高，增加农民的非农业收入，通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机制，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润。收入增加了，地位提升了，职业体面了，農民的奔头自然也就更足了。 2.3實施返还机制，建立有效的利益分配制度
在今后的农业产业化发展中，即使是农业实行订单了也需要高度重视利益联结机制。政府应通过相关规定和机制鼓励龙头企业与合作社签订稳定的供销合同，并采取股利分红、最低收购价加利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农民。只有形成有效的利益分配机制，才能充分保护企业和农民的利益，使二者实现“双赢”局面，共享农业产业化发展成果。
2.4进一步规范农民专业合作社的运作管理
随着经济的发展，农民专业合作社在实践运行中又呈现出一些亟待解决的新情况、新问题，就需要国家及地方政府建立健全涉农的相关法律及因地制宜的法规。如：明确农民专业合作社联合社的法律地位，鼓励和扶持合作联社的发展壮大；建立健全入社审批制度、财务管理制度、风险保障制度等相关制度；积极与有关院校、科研院所合作，联合培养合作社发展急需的实用型专业人才，重点培养合作社管理人员、骨干成员和各领域专业技术人才。
2.5创新农民专业合作社经营运作机制和组织模式
在经营运作机制方面如创新土地集聚机制，提升土地经营规模。如果没有一定的土地经营规模，发展壮大就会缺少根基。农民专业合作社是农村和农民实现规模经营的主要载体，而农村的土地流转适度规模经营又是实现农业组织化、产业化、现代化的必然要求，通过土地流转与农民专业合作社建设的相互影响和相互促进，可以实现农村新一轮的机制改革和生产力发展。要积极稳妥地运用土地流转手段，加快创建和扩建核心基地，重点扶持有地方特色的种植、养殖业，推动农业向规模化、产业化方向发展。并以基地为核心，以成员自主经营土地为紧密联结基地，以非成员经营土地为辐射带动基地，努力形成多层次的规模经营。
在推进农业产业化经营的过程中，应当通过农民专业合作社的发展，创新农民专业合作社的组织发展模式，尤其要鼓励“公司+合作社+农户基地”的农业产业化模式的发展。目前全市的很多农民专业合作社与龙头企业、大型批发市场建立了“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”、“种养园区+合作社+农户”等利益联结机制，不仅大大降低企业直接与分散农户打交道的成本，而且通过农民专业合作社这一载体、纽带和平台，可以为农户社员提供的多种专业化的服务，同时还推进了标准化的生产，提高了农产品的质量和安全水平，实现了企业增效和农民增收的双赢局面。这种组织发展模式在经济欠发达地区值得倡导和推荐，不过这种模式今后还应该在利益分配机制方面，通过合作制、股份制等形式，使龙头企业和农户之间的产权关系上形成更紧密的利益共同体，同时政府还要在政策上强化对龙头企业的扶持和保障，使龙头企业在为合作社、农户提供种子、资金、技术等方面实现更好的服务。
2.6加大政府扶持力度，拓宽融资渠道，支持和引导农民专业合作社健康发展
《农民专业合作社法》第五十条规定“中央和地方财政应当分别安排资金……对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持”，所以应当完善现有的财税政策，加大对农民专业合作社的财政支持力度，最重要的是将这种支持形成制度。建议对合作社为农业生产提供除政策明确规定享受税收优惠之外的农业技术咨询、农资服务，农产品销售、品牌宣传等提供供求信息、中介服务取得的收入减免营业税，对从事农产品深加工的合作社减免增值税，无法减免的也要延缓至资金充裕时缴纳。此外，严格落实农民专业合作社从事农业种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏等生产经营活动的用水用电的价格优惠。政府给予较大力度的财政补贴，可以有效促进合作社的规范运作和快速发展。
加大对农民专业合作社的信贷支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村、投向农民专业合作社，切实解决贷款难问题。涉农金融机构要加强对农民专业合作社、农户贷款新需求的研究，重点在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，加强金融产品创新，开发对接性更强、更加便利快捷、适合专业合作社特点的信贷产品。积极引导农民专业合作社规范开展信用合作，设立互助基金、担保基金，提高融资能力，降低融资成本。
【参考文献】
[1]杜吟棠.农业产业化经营和农民组织创新对农民收入的影响.中国农村观察，2005（3）.
[2]胡卓红.借鉴国外经验政府支持农民专业合作社发展之策.现代财经，2009（7）.
[3]成田拓未，宋晓凯.日本农协的发展经验对中国农民专业合作社的启示.青岛大学学报（社会科学版），2009（21）.
【关键词】农民专业合作社；问题；建议
1.张家口农民专业合作社发展过程中存在的突出问题
河北张家口市以发展现代农业为引领，通过强化龙头培育、项目推进和合作社建设，农业产业化经营取得显著成绩，截止到2013年农民专业合作社发展到3600家，同比增长1600家。农民专业合作社也进一步向规范化、制度化、实体化、社会化方向发展。通过深入实施“四级示范社”联创行动，国家、省、市、县“四级示范社”分别达到22家、47家、200家和360家。培育推广了阳原县小关村股份制合作社、宣化县元子河村土地入股型合作社、 赤城县黎家堡村“村企社”联姻综合型合作社等一批新型合作社典型。引导全市90%的农民专业合作社与龙头企业、大型批发市场建立了“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”、“种养园区+合作社+农户”等利益联结机制。
在实际发展过程中，各县区在积极引进省市财政资金、配套县级财政资金等方式支持农业企业上项目的基础上，帮扶了农民专业合作社的发展壮大，不仅解决了以前农产品卖难的问题还大大增加了农民的收入，取得了一定的成效，但是在此基础上如何实现农民专业合作社由数量向质量的转变，如何达到运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化的标准还存在一些问题和差距，主要表现在：
1.1发展规模小，组织功能单一，缺乏在农产品定价上的“话语权”
目前，农民专业合作社的业务活动比较单一、服务领域狭窄，服务功能较弱，自身经济实力不强，完全以现金入社的农户很少，缺乏资金，综合实力不强，后续发展不足，专业合作社的业务主要是农产品生产领域技术服务和农产品销售，这就使其经营规模普遍还比较小，能直接从事加工、销售的还是少数。
1.2产业化水平较低，农民增收空间有限
农民专业合作社要在市场竞争中求得生存和发展，解决农民卖难之后的增收问题，就需要对内有能够为社员提供市场经济所需要的产前、产中、产后一体化服务，对外应该积极开拓市场，创立自己的品牌。
可是由于目前农民专业合作社所从事的服务大多数还停留在初级农产品的生产和销售环节，产业链条太短，再加上对农户的业务指导、技术服务、信息支持、经营管理等方面的作用发挥不到位，导致其所经营的农产品的加工转化水平、科技含量和附加值都非常低，不仅农产品的市场竞争力不强，农民获利增收的空间也非常狭窄和有限。
1.3缺少有效的利益返还机制，农民受益受到限制
由于目前农民专业合作社的盈余分配制度不健全，大部分合作社只是收取社员少量甚至是不收取任何会费，所以成员与组织之间没有形成利益共享、风险公担的机制，这样合作社对入社农民的约束力和农户之间的凝聚力就比较差了。另外，利益分配也不合理，大部分的农民合作社和农户在进行利润分配时按照交易额进行分配利润的较少，龙头企业在盈利的过程中对农民又没有进行二次返利，所以造成农民的利益得不到保证。
1.4合作社各项相关制度尚不健全，管理运行有待规范
由于合作社注册门槛低、不收费、不年检、没有注销机制，农民凑几张身份证即可成立，一些合作社想方设法满足国家规定条件，只为了享受政府补贴，合作社运行相关的配套制度不健全，大部分农民专业合作社的章程、理事会、监事会等都是为注册完备手续而设定，实际运行中并不照章行事，这就导致合作社整体的质量和社会信誉很差，而银行也就会认为合作社就是“一块牌子”，不愿意贷款，形成一种恶性循环。
而处于发展初期的农民专业合作社最需要的是带头人、财务、经纪人、营销、经营管理方面的人才。从目前农民专业合作社的经营状况来看，聘请各类专业人才的合作社非常少，加上内部经营管理不规范、制度不完善、决策不民主和盈利少的特性，制约了合作社的健康发展。
1.5政府、金融机构对合作社的扶持和服务政策有待完善
农业生产预期收益低，但风险较高，信贷管理信息成本高，出于风险与收益对等原则的考虑，银行等金融机构大多都不太愿意将资金投放到涉农领域，多层次竞争性的农村金融体系还没有形成。另外，农民专业合作社具有与一般工商企业完全不同的生产特点，其资金需求在转型期间具有多元化的特点，而农村金融机构信贷管理创新普遍不足，均将合作社按照普通农户对待，并未设计出适合合作社的信贷产品。
2.进一步完善农民专业合作社的几点对策建议
2.1完善组织架构、健全服务体系，掌握农产品销售的定价权
随着农民专业合作社快速发展，暴露出规模小、内部管理不规范等问题。但从发挥农民专业合作社的带动作用看，目前的数量仍然比例较低，只有具有一定的总量规模，才能显示出合作社在参与农技推广工作中的基础作用。尤其是基层合作社更要不断实现数量和质量的双重提升。可以借鉴发达国家建立基层、中层、地区和全国的多层次合作社网络，每一级的合作联社可以由更低一级的合作联社以及少数影响力或经济实力较强的单个合作社购成，适时的扩大服务范围和经营规模，引导其经营服务向综合性、多元化发展。
2.2以提高农民受益为目标，加强农业产业化经营
农业产业化经营就是要把千家万户的小生产与千变万化的大市场有机对接起来，让农民成为职业农民，从以往主要靠维持生计、自给自足的传统农民，转换为以农业产生资料为基础，积极参与市场竞争的经营者。农业产业化经营可以有效拉长农业产业链条，由以前比较单一的生产、销售领域，转向产、供、销、运输和农产品深加工等多领域发展、向上下游拓展，打造农产品从田头到餐桌的全程供应链系统，增加农产品附加值，使农业的整体效益得到显著提高，增加农民的非农业收入，通过农业产业化经营组织与农民建立利益联结机制，使参与产业化经营的农民不但从种、养业中获利，还可分享加工、销售环节的利润。收入增加了，地位提升了，职业体面了，農民的奔头自然也就更足了。 2.3實施返还机制，建立有效的利益分配制度
在今后的农业产业化发展中，即使是农业实行订单了也需要高度重视利益联结机制。政府应通过相关规定和机制鼓励龙头企业与合作社签订稳定的供销合同，并采取股利分红、最低收购价加利润返还等形式，将加工、销售环节的部分收益让利给农民。只有形成有效的利益分配机制，才能充分保护企业和农民的利益，使二者实现“双赢”局面，共享农业产业化发展成果。
2.4进一步规范农民专业合作社的运作管理
随着经济的发展，农民专业合作社在实践运行中又呈现出一些亟待解决的新情况、新问题，就需要国家及地方政府建立健全涉农的相关法律及因地制宜的法规。如：明确农民专业合作社联合社的法律地位，鼓励和扶持合作联社的发展壮大；建立健全入社审批制度、财务管理制度、风险保障制度等相关制度；积极与有关院校、科研院所合作，联合培养合作社发展急需的实用型专业人才，重点培养合作社管理人员、骨干成员和各领域专业技术人才。
2.5创新农民专业合作社经营运作机制和组织模式
在经营运作机制方面如创新土地集聚机制，提升土地经营规模。如果没有一定的土地经营规模，发展壮大就会缺少根基。农民专业合作社是农村和农民实现规模经营的主要载体，而农村的土地流转适度规模经营又是实现农业组织化、产业化、现代化的必然要求，通过土地流转与农民专业合作社建设的相互影响和相互促进，可以实现农村新一轮的机制改革和生产力发展。要积极稳妥地运用土地流转手段，加快创建和扩建核心基地，重点扶持有地方特色的种植、养殖业，推动农业向规模化、产业化方向发展。并以基地为核心，以成员自主经营土地为紧密联结基地，以非成员经营土地为辐射带动基地，努力形成多层次的规模经营。
在推进农业产业化经营的过程中，应当通过农民专业合作社的发展，创新农民专业合作社的组织发展模式，尤其要鼓励“公司+合作社+农户基地”的农业产业化模式的发展。目前全市的很多农民专业合作社与龙头企业、大型批发市场建立了“龙头企业+合作社+农户”、“批发市场+合作社+农户”、“种养园区+合作社+农户”等利益联结机制，不仅大大降低企业直接与分散农户打交道的成本，而且通过农民专业合作社这一载体、纽带和平台，可以为农户社员提供的多种专业化的服务，同时还推进了标准化的生产，提高了农产品的质量和安全水平，实现了企业增效和农民增收的双赢局面。这种组织发展模式在经济欠发达地区值得倡导和推荐，不过这种模式今后还应该在利益分配机制方面，通过合作制、股份制等形式，使龙头企业和农户之间的产权关系上形成更紧密的利益共同体，同时政府还要在政策上强化对龙头企业的扶持和保障，使龙头企业在为合作社、农户提供种子、资金、技术等方面实现更好的服务。
2.6加大政府扶持力度，拓宽融资渠道，支持和引导农民专业合作社健康发展
《农民专业合作社法》第五十条规定“中央和地方财政应当分别安排资金……对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持”，所以应当完善现有的财税政策，加大对农民专业合作社的财政支持力度，最重要的是将这种支持形成制度。建议对合作社为农业生产提供除政策明确规定享受税收优惠之外的农业技术咨询、农资服务，农产品销售、品牌宣传等提供供求信息、中介服务取得的收入减免营业税，对从事农产品深加工的合作社减免增值税，无法减免的也要延缓至资金充裕时缴纳。此外，严格落实农民专业合作社从事农业种植、养殖及农产品初加工、仓储、冷藏等生产经营活动的用水用电的价格优惠。政府给予较大力度的财政补贴，可以有效促进合作社的规范运作和快速发展。
加大对农民专业合作社的信贷支持力度，引导更多信贷资金和社会资金投向农村、投向农民专业合作社，切实解决贷款难问题。涉农金融机构要加强对农民专业合作社、农户贷款新需求的研究，重点在担保方式、授信额度、贷款利率等方面，加强金融产品创新，开发对接性更强、更加便利快捷、适合专业合作社特点的信贷产品。积极引导农民专业合作社规范开展信用合作，设立互助基金、担保基金，提高融资能力，降低融资成本。
【参考文献】
[1]杜吟棠.农业产业化经营和农民组织创新对农民收入的影响.中国农村观察，2005（3）.
[2]胡卓红.借鉴国外经验政府支持农民专业合作社发展之策.现代财经，2009（7）.
[3]成田拓未，宋晓凯.日本农协的发展经验对中国农民专业合作社的启示.青岛大学学报（社会科学版），2009（21）.