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健全发达的公民社会是实现善治的现实基础，从制度变迁的角度来看，中国公民社会发展已经形成了一种路径依赖，即政府始终在其中发挥主导作用。这种政府主导型的公民社会对中国实现善治目标有很大影响。当前政府在公民社会的建构过程中应该扮演一种“工程师”的角色，一方面要为公民社会的发展创造良好的制度环境，另一方面应采取各种手段培育公民社会的自主发展能力。